国务院常务会议通过的《全国农业可持续发展规划（2015—2030年）》（以下简称《规划》），提出了2020年建成集中连片、旱涝保收的8亿亩高标准农田以及到2020年化肥农药施用量零增长等具体目标。

“当前，农村秸秆焚烧、农膜残留问题严重，未来应怎么解决？实现农业可持续发展要靠什么来支撑？”在国务院新闻办20日举行的新闻吹风会上，类似的提问引起广泛关注。

“宜农则农、宜林则林、宜木则木”：优化发展布局，提升农业产能 

“我们既要保障粮食安全，又要解决农业污染，这就要求转变农业发展方式，实现在发展中保护、在保护中发展的目标。”农业部副部长陈晓华在吹风会上指出，当前，我们对于农业的可持续发展要有全面认识，一是我们的粮食安全保障能力要可持续，确保把十三亿人的饭碗端在自己手中；二是要实现农业资源可持续利用，给子孙留下良田沃土、绿水青山。

对此，《规划》提出，要优化农业生产布局，加强农业生产能力建设、推进生态循环农业发展，到2020年农业科技进步贡献率达到60%以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达到68%以上。

“《规划》将全国划分为优化发展区、适度发展区和保护发展区，按照因地制宜、梯次推进、分类施策的原则，确定了不同区域的农业可持续发展重点。”陈晓华说，这就意味着，不是每个地区都遵循一个发展模式。优化发展区就是要在节约、集约使用资源的前提下，实现农业的稳定发展；适度发展区资源环境条件有限，要在保护好资源条件下实现适度发展；保护发展区要侧重于休养生息，重点发挥生态保护功能。

“在优化农业布局的同时，还要减少农业耗水量，降低化肥等投入品使用量，大力发展生态农业和绿色农业。”陈晓华说，关键是调整农业产业结构，选择适合资源条件的生产方式，“宜农则农、宜林则林、宜木则木”。

“稳面积、提质量、适度退减”：保护耕地资源，实现永续利用 

2014年，我国粮食生产实现了历史性的“十一连增”。然而，反观全球，当前的粮食安全形势并不乐观。

“11年稳产高产后，我们的粮食增产面临新的压力，如何做到继续稳产高产，就必须严格保护耕地，稳定粮食播种面积，采取深耕深松等方式提升耕地质量。”陈晓华强调说。

《规划》提出，要保护耕地，促进农田永续利用。“发展粮食生产，基础是面积保证，出路是单产提高。”陈晓华指出，要制定总体规划，建立投入保障机制，大力开展旱涝保收高标准农田建设；建立和完善产粮大县工作和干部考核机制，完善投入和利益补偿机制；继续推进粮食生产规模化。在粮食生产区域化的基础上，通过多种形式的土地流转，培育种粮大户和农民专业合作社，大力发展代耕代管代收农机作业合作社，推行病虫害统防统治，发展农业社会化服务，逐步实现农业生产方式“小产权，大经营”的格局。

“一控、两减、三基本”：治理面源污染，修复农业生态 

环保部发布的调查结果显示，目前全国受污染的耕地约有1.5亿亩，耕地污染总体点位超标率高达19.4%，其中中度污染占1.8%，重度污染占1.1%。

“目前，我国农业面源污染严重，虽然各地采取了相应的措施，但是农膜残留、秸秆焚烧等问题并未得到很好的解决。未来，治理农村环境污染，既要打攻坚战又要打持久战。”陈晓华指出，《规划》中明确了“一控、两减、三基本”的目标，来治理农村污染。

他具体分析说，“一控”就是控制农业用水总量，划定农业用水红线和利用系数红线，提出到2020年全国农业用水量保持在3720亿立方米，农田灌溉水有效利用系数达到0.55的目标。“两减”就是减少化肥、农药施用量，到2020年实现二者施用量的零增长，防治和减少过度施肥和盲目施肥，通过测土配方提高用肥精准性和利用率，鼓励农民通过绿肥、农家肥替代化肥，培肥地力。“三基本”则是指抓好“病死畜禽处理、地膜残留、秸秆焚烧”三项基本工作，通过资源化利用来根本解决这一问题。

“上面提到的这些污染主要是农业的内源性污染，此外农业部还将会同有关部门，治理农业的外源性污染，把污染拦在农村大门之外。”陈晓华说。