国家对于16年农业规划将生态环境保护再次重视起来，发布《关于扩大新一轮退耕还林还草规模的通知》。

《通知》中明确提出国家按退耕还林每亩补助1500元(其中中央财政专项资金安排现金补助1200元、国家发展改革委安排种苗造林费300元)、退耕还草每亩补助1000元(其中中央财政专项资金安排现金补助850元、国家发展改革委安排种苗种草费150元)。

大家的印象中是退耕还林是对生态环境的保护，然而事情真这么简单吗?

我们来看一看退耕还林还草的历史。

1999年，退耕还林还草最早起源于在1998年特大洪灾之后，党中央、国务院提出了“封山植树，退耕还林”的口号，有了洪灾的后怕，再加上我国生态环境的急剧恶化，便于1999年在四川、陕西、甘肃这3个省进行试点，揭开了我国退耕还林的序幕。

2002年，经过几年的不断扩大试点范围，于1月10日，正式宣布退耕还林工程全面启动。

2007年，由于退耕还林效果还不错，于是由全面推进改成了巩固成果。

2014年，国务院批准开启新一轮退耕还林还草方案。

是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程，也是最大的强农惠农项目，仅中央投入的工程资金就超过4300多亿元，是迄今为止世界上最大的生态建设工程。

变相的扶贫款，增加农民收入。

2004年之前，补贴的都是粮食，在2004年之后开始改为现金补助，因为退耕的地区多属于山坡地，产量不高，同时也多在贫困区域，所以通过退耕还林，来达到保护生态的目的，也达到了让农民增收的效果。

国家刚提及退耕还林的时候，村民白继信兴冲冲地算了一笔账：如果家里的30亩地退耕，一年就有6000斤粮食，而他家这些地，全是连田埂都没有的山坡地，靠天吃饭，亩产只有100斤。 “这比种什么都划算”，他决定“响应国家政策”。

《通知》中也说明：为加快推进退耕还林还草，促进生态环境保护，推进连片特困地区脱贫致富，不仅能直接增加退耕农户现金收入，而且能解放农村劳动力，增加外出务工收入。

国家为“撂荒”的土地买单。

随着种地越来越不赚钱，风险越来越大，而打工工资提高幅度较大，打工一个月的钱可能顶上种地一年赚的钱，这就使得一些山区的农民，走出大山，去看看外面的世界，大量的劳动力从农业中逃离，而原本的土地，也被弃耕撂荒。

2011年中国家庭金融调查与研究中心通过对全国25个省、80个县市的住户调查发现，约有12.3%的农用地处于撂荒闲置状态。

现在随着粮食价格的进一步降低，16年大家对于弃耕毁约撂荒的现象应该更为常见，农民在农业当中看不到生路，只能在别处谋求发展，弃耕现象更为加剧。

国家不可能强制农民去种地，并且农民的土地也流转不出去，没人要，这时候退耕还林就相当于国家掏钱去流转农民的土地，而农民一算账，比自己种地要划算，为啥不答应呢?

种种原因导致了土地撂荒，而国家不得不为自己的失误而买单。

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