王秀

四月底,中国-新西兰自由贸易协定升级谈判开始启动,虽然重新谈判的内容可以罗列很长,但是“农业家内参”认为对咱们农业最重要的一个就是新西兰奶粉进口关税的进一步减让。新西兰奶粉占中国进口奶粉总量的80%以上，关税的进一步优惠促使奶粉总成本降低，以奶粉为原料制成的液态还原奶、酸奶等奶制品价格会进一步下降，但对国内牧场和奶牛养殖而言竞争冲击会更大。

对新西兰自贸协定是中国对外签署的第一个自由贸易协定，2008年10月1日生效。协议规定中国对超出规定数量的有关农产品进口实施特殊保障措施，奶粉即在保障之列。即进口配额之内的奶粉实行协定减让关税，逐年降低，至2019年降为零关税。而超出配额之外的奶粉进口则要启动特殊保障措施，征收10%的基础税率。

事实上，中新自贸协定实施以后，中国进口奶粉量巨增，新西兰成了中国最大的奶粉进口来源国。2009 ~ 2014年，中国奶粉进口量持续增长，2009年奶粉进口量比2008年陡然增长144%，2014年奶粉进口量更是创历史纪录达到92.万吨，其中80%以上是来自新西兰的奶粉。

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由于奶粉的突出贡献，中国已连续3年成为新西兰第一大出口市场。

由于奶粉进口量太大，远远超出了实行逐年减让关税的配额额度，除自贸协定签署当年的2008年之外，自2009年以来每年都启动了特殊保障措施。

2016年中国对奶粉进口实施特殊保障措施后，超出配额的新西兰奶粉进口关税税率由协定税率2.5%提升到10%。

如果没有后来的中国-澳大利亚自由贸易协定，中新的关税约定也许不会这么快要升级重谈。2015年12月20日生效的中澳自贸协定让新西兰感到双方合作的尺度可以更开放，于是新西兰持续推动升级重谈。

升级谈判后，新西兰奶粉进入中国市场的自由度会更大，在国内奶制品市场上已常见的新西兰奶粉正在和国产奶争着融入我们的日常生活。

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