开栏语

为深入贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会，自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十三次党代会精神，主动适应新常态，激发新活力，切实增强创新本领，凝心聚力谋发展，创新创业促赶超，努力闯出一条具有杭锦特色的后发赶超之路，旗委宣传部在全旗范围内开展了理论文章征集工作。此项工作得到了各地各部门的高度重视，全旗广大干部职工按照征文要求，深入开展调查研究，认真撰写理论文章，提出了许多新观点和好建议，对全面建成较高质量的小康杭锦起到了积极的推动作用。杭锦发布已开设专栏，陆续刊发获奖优秀理论文章，希望广大干部群众认真学习领会，继续保持和发扬理论联系实际、密切联系群众的优良传统，为全旗经济社会发展提供源源不断的智力支撑，为加快推进全旗转型发展作出新的更大的贡献。

设施农业作为现代农业发展的一种重要形式，是项目农业建设的有效载体，是促进高效农业规模化的有效途径，对于提高农业竞争能力、实现农业增效、促进农民增收致富具有十分重要的意义。近年来，杭锦旗按照“城乡统筹、集约发展”战略部署，以转变农牧业生产经营方式和农牧民生活思维方式为根本，把发展设施农业作为现代农业建设和推进农业结构战略性调整的突破口。几年来，经过全旗上下的不懈努力，我旗设施农业发展在数量、产量、效益上都取得了明显突破。

一、杭锦旗设施农业发展现状

目前，全旗已建成日光温室2484栋，具备生产条件的日光温室1699栋，已种植温室大棚1537栋，主要分布在独贵特拉镇（1762、977、977），锡尼镇（681、681、529）和巴拉贡镇（41、41、31）三个主区域。

本次调研主要面向独贵塔拉镇林中地（502栋），锡尼镇陶来高勒果蔬基地（372栋）、中图村无公害果蔬基地（33栋）和胜利有机果蔬基地（100栋）4个设施农业种植区域，共涉及温室大棚1007栋，其中闲置大棚192栋，大棚使用率约为81%。种植品种有油桃、毛桃、李子、杏、红枣、无花果、猕猴桃、苹果、樱桃、葡萄、草莓、香菇、果菜类、叶菜类、瓜类等。这些产品主要销往旗内及乌拉特前期、包头、东胜、乌海等周边地区。

二、存在的问题

我旗设施农业发展虽然取得一定的成绩，但受资金、技术、基础设施和农牧民思想观念等因素的制约。从设施农业发展水平来看,存在着种植区域分散、种植品种混杂、标准化栽培管理技术程度低、规模化经营效益差，营销组织不健全，建设资金投入不足等问题。主要体现在以下几方面：

（一）思想认识不足，发展热情不高。一是发展设施农业资金的高投入，必然伴随高风险，对于并不富裕而缺乏冒险精神的农牧民来说，必然会对动辄上万元的投资心存顾虑。二是大多农民为其地理环境所限，大都信息闭塞，科技普及不够，文盲半文盲占相当的比例，小农经济思想意识根深蒂固，竞争意识、风险意识、市场意识和资本经营意识淡薄，缺乏干大事、创大业的胆魄，保守依附的特点比较明显。加之当地留守农民大多为老人和妇女，他们缺乏系统的农业知识与生存技能，农业生产基本靠经验、凭感觉，难以适应当今市场经济发展的需要。三是少数农牧民在发展设施农业过程中，缺乏必要的生产技术和管理经验，遭受了一定的损失，对发展设施农业产生质疑，也对周围群众造成了负面影响。

（二）种植区域分散，产业化组织规模小，市场竞争能力弱。目前，我旗设施农业发展采取的是“乡乡点火、村村冒烟、四处开花”模式,种植布局零乱,生产规模较小，经营方式分散单一，多以家庭为单位的传统经营模式，主要面临土地经营管理粗放、规模小且分散、机械化程度低、产出效能差、竞争力弱、抵抗风险能力不强等问题，缺乏规模科技示范园区的辐射示范带动，严重制约现代农牧业的转型发展。

（三）市场规律把握不准，产品销售不畅。一是很多的种植户不能做到高度重视市场导向，准确把握市场规律，盲目发展产业品种。比如说，陶赖高勒果蔬基地一家本地种植户，曾引进山东毛桃试种，但由于引进品种品质不佳，品相不良，不易储存，不受当地群众认可，致使产品滞销或低价销售。二是种植户盲目跟风，容易形成不良竞争。目前，全旗各地区设施果蔬大棚种植品种相近，油桃、毛桃、李子和杏不同品种的成熟期又十分相近，果子成熟后不易储藏，热卖期短，大量产品统一上市后容易形成滞销。三是我旗设施果蔬的销售市场主要是旗内自行采摘或市场自卖，与市场对接层次低,产前、产中、产后服务不及时,市场空间狭小,市场竞争力不强,难以形成区域优势和规模型市场效益。四是市场销售网络滞后。农产品物流市场落后，流通周期长、效率低、成本高等问题突出，农产品小市场缺乏有效管理监督，面临散、乱、小的状况，没有大中型农产品批发基地、集贸市场及物流集散基地，农畜产品生产、加工、流通和服务环节相脱离，农户和消费者缺少直接交易平台，定价权完全掌握在小商贩和零售商手里，未实现供货基地和销售市场等有效对接，导致农户低价销售，用户高价购买，中间商利润丰厚。

（四）标准化栽培管理技术程度低、发展成效不显著。一是我旗大部分发展设施农业户文化水平相对较低，接受并应用设施农业高产栽培技术和病虫害绿色防控技术能力较差，对发展设施农业的政策、技术、信息等理解深度不够，新技术、新成果入户率和到位率低，影响了设施农业的发展。二是种植户单打独斗，缺乏统筹规划，难以形成规模效益。三是品种老化，病虫害严重。与外地种植户相比，当地种植户不注重产品更新换代，许多农户对抗病、高产品种不了解，或不舍得投资，常年使用落后或淘汰品种，产能效益不高，病虫害严重。四是与发达地区设施农业发展相比，我旗设施农业的发展水平只是刚刚起步，很多要素发展不成熟，尤其是先进种植技术不能深入推广与应用，影响了设施农业促民增收功效的充分发挥。

（五）资金投入不足，发展速度缓慢。北方地区气温较低，恶劣天气较多，对大棚的投入要求较高，由于受资金投入不足的局限，制约了设施农业在我旗的发展步伐。一是基础设施陈旧，抗自然风险能力弱。目前，我旗大部分早期设施农业基地，由于投入不足，温室建造标准低，使用面积小，保温能力差，冬季极易发生冻害。二是缺乏多元化投入机制。目前，我旗设施农业发展专项扶持资金有限，没有贷款扶持仅仅依靠农户自筹难度很大。可以说，资金短缺、贷款难、续贷难，成为设施农业发展的症结所在，抑制了农牧民发展设施农业的积极性。三是农业保险发展滞后，农户参与积极性不高。由于我旗设施果蔬多以散户种植居多，种植品种混杂，产能效益不高，难以符合农业保险投资条件，且大多种植户年龄偏大，缺少投保意识，抗风险能力极差，严重制约设施农业快速发展。

（六）创建品牌意识较差。受传统的家庭生产经营方式影响，“重数量轻质量”的思想严重，农牧民对产品品质、品牌意识淡薄，导致农户所生产的农产品大同小异，缺乏品质、特色、品牌等优势，直接影响农产品销售效益。涉农企业产业规模小，经济实力弱，普遍存在管理水平低，发展眼光不长远，急于获取短期利益，产品质量得不到保证，各自为战，打不成组合拳，形不成地域规模优势、特色优势。

三、发展设施农业的几点建议

2016年，互联网+农业的提出为我旗设施农业发展提供了良好的机遇。今后我旗应本着“集中发展上规模，分散发展树样板”的思路。进一步明确发展目标，加快发展进程，在标准化建设、品牌建设、市场销售网络建设等方面实现新的突破，使产业更强，亮点更亮，为杭锦旗的新农村建设做出更大贡献。（一）广泛宣传动员，引导观念转变促增收。发展设施农业能否取得成效,取决于农民思想观念的转变和主体作用的发挥。要采用灵活方式引导农牧民转变观念，通过召开会议、举办讲座、组织观摩、引领示范、入户动员等多种方式,广泛宣传设施农业的优点和好处。要从资金、技术上等多方面支持农民，激发农民的参与热情,调动群众的主动性、能动性和积极性,使农民群众自觉自愿地投身于设施农业建设中。

（二）做好促新强旧工作，争取效益最大化。在落实好新任务的同时，要对现有的种植基地增加投入，抓好棚室改造、品种选择、茬口安排、田间栽培管理、病虫害防控等重点环节，提升管理水平，使经济效益最大化，从而为新棚区发展增强动力，确保我旗设施农业健康、有序、可持续发展。

（三）加大投入力度，引入多元化投资机制。设施农业是一项高投入、高产出的产业,要坚持“政府投入为导向、农民和企业投入为主体、社会投入为补充”的原则,从而建立以政府投入为导向,农民筹资和信贷投入为主体,社会融资和招商引资为补充的多元化投入机制，为设施农业的稳步发展提供有力支撑。 （四）树立品牌意识,促进设施农业标准化、规模化发展。品牌是进入市场的通行证，也是市场经济的必然选择和提升经济效益的有效手段。在抓好设施农业生产的同时,首先要充分发挥绿色杭锦的优势,增加设施农业中的名、优、特、稀蔬菜品种的生产比重,不断丰富产品种类,满足不同层次消费群体的生活需要,增加设施农业中蔬菜产品价值。做大做强现有的“壮俏”等蔬菜品牌,围绕绿色杭锦打造更多精品、特色、有机、绿色等品牌。其次要积极推广无公害栽培技术和绿色防控体系,加快绿色食品认证认定,通过推进品牌建设，发展标准化、规模化设施农业，提升设施农产品质量和安全水平,以特色、质量抢占市场。再次要大力推行农业保险发展，通过农业保险将农业生产经营中的风险以较小的代价转移给保险公司，对农业和农户进行有效的风险管控和经济补偿,保障农业生产的稳定持续增长。

（五）加强生产经营人才培养，提升设施农业发展水平。要重点组织实施基层农业技术人员和行业专家对设施农业生产者进行系统的专业技术培训,使他们尽快掌握现代设施管理和防控技术、依靠科技力量发展设施农业。积极采取政策引导、技术服务、信贷支持等方式,扶持农村种植能手、营销大户提高经营管理水平,发挥示范带动作用。

（六）构建市场供需网络，大力发展互联网+农业，加快产业化经营步伐。一是高度重视中介组织和经纪人队伍建设,借助互联网+农业之力，推进农产品电商平台建设，减少农产品流通环节，真正实现生产基地和消费市场的直接对接和连通，提高种植户利润，降低用户消费成本。二是加强信息网络建设,搞好市场信息服务,组织专门人员长年在周边城市和地区进行信息采集、分析和研究,与周边、甚至国内各大蔬菜批发市场实现信息联网,建立以信息和市场指导蔬菜生产的服务机制，提高对市场信息的快速反应能力。三是通过供需见面、产品洽谈等方式,促进设施农业生产基地与销售商签订购销意向协议,使蔬菜生产、销售更具有稳定性,减少产品产销的盲目性。

（七）充分发挥科技引领示范作用。充分利用现有的科技资源和人才资源，及时邀请设施果蔬种植专家在当地开展实用技术培训和指导，并在设施农业种植基地挑选1-2个种植能手或种植大户，对先进的田间栽培管理技术、病虫害绿色防控技术、新型种植模式和名、优、特、稀新品种引进等方面进行先行示范，通过田间测产和比对分析，逐步带动周边农户接受新技术、新事物的积极性和主动性。

（八）建立激励机制，大力扶持种植先进集体和个人。把发展设施农业工作纳入到对乡镇、部门以及干部的考核体系，乡镇也应建立相应的考核机制，年终对推进设施农业表现优秀的先进集体和个人进行表奖，激发各级干部推进设施农业的热情和积极性，主动性。

（九）增强组织能力，深化经营模式。引进发达地区成功产业模式，派遣人员深入实地考察学习，加强多方面交流合作，掌握高新技术、成功经验、科学管理等，重点扶持和培育一批自治区级、国家级龙头企业。通过基地、订单、股份、合作等形式，提升产业层次，发展“龙头企业+专业合作组织+农户”的经营模式，充分利用现有种植养殖基地基础设施，鼓励企业、专业合作组织及农牧户之间建立有法律保障的契约关系，解决好三者之间的利益关系，将分散的千家万户联合起来，实现小生产与大市场有效对接。（呼楠）

凝心聚力谋发展 创新创业促赶超

为全面建成较高质量的小康杭锦而努力奋斗

本期编辑：卢怡 总编辑：刘晓荣