2016年12月20日闭幕的中央农村工作会议再次提出要深入推进农业供给侧结构改革，并提出农业产业结构要调好调顺调优；推行绿色生产方式，促进农业可持续发展；完善体制、创新机制，加快深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、要素与主体。对于农业供给侧结构调整即农业产业结构调整没有完成时，只有进行时，对此我们要有全局观、系统观和科学观。

一、农业产业结构基本关系、基本特征与形成条件

（一）农业产业结构的基本关系

农业产业结构是指在一定地域（国家或地区或农业企业）范围内农业各生产部门及其各生产项目在整个农业生产中相对于一定时期、一定的自然条件和社会经济条件所构成的特有的、比较稳定的结合方式。简单地说，是指农业各产业部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。

不论农业产业部门如何发展，农林牧始终是农业生产的基本部门。农业各产业部门之间存在着错综复杂的关系，但其主要的、本质的关系是通过农林牧三者之间的关系反映出来的。

农牧结合的客观依据是由它们之间的物质互换性决定的。在农业各生产部门的内在关系中，存在着彼此利用对方产品的物质能量转化的关系，而农牧业两个部门的结合是最典型的。种植业是农业各部门有机物质的合成部门，有了种植业的发展，才有畜牧业和农业其它部门的存在和发展。因此，种植业部门始终处于农业各部门的基础地位。

畜牧业是农业部门中不可缺少的中间环节，它可以将人们能够或不能够直接利用的有机物质，转化为具有更高营养价值和经济价值的畜产品，而牲畜的排泄物及其无法利用的部分又可以转变为优质肥料，返还土壤，为发展种植业创造良好的条件。

林业对于农牧业的作用不仅在于林产品本身，更重要的是林木植物群落在其生命活动的过程中会引起一系列环境因子的变化，诸如调节大气温度、提高空气湿度、改变大气组成、降低风速、保持水土等等，从而可以为农牧业生产发展提供良好的生态环境。

（二）农业产业结构的基本特征

1．整体性。农业产业结构是各种自然再生产过程和经济再生产过程的交织，尽管农业产业结构也可以适应各种需要而分解为许多侧面和层次，但仍然是一个有机整体。孤立研究某个侧面只会获得局部的片面结果，农业产业结构的整体性，要求从整体观念出发，加强对农业产业结构的系统性研究。

2．多层次性。农业产业结构是一个多层次的复合体。无论从全国还是从一个地区或一个企业考察，农业产业结构都具有多层次性。农业产业结构随着生产的发展和社会分工的扩大，有划分得越来越细的趋势。农业产业结构的多层性研究，对于充分利用多种多样的自然资源和经济资源，发挥地区优势，合理利用各业的中间产品和副产品，提高劳动生产率和土地生产率以及提高经济效益都有重要意义。

3．动态性。多种多样的农业产业结构受一定的时间、空间条件的影响，随着时间、空间条件的运动变化，农业产业结构也在不断地发生着变化，一成不变的农业产业结构是不存在的。但是，农业产业结构总是具有一定的相对合理性和相对稳定性。它的形成和发展与当时各种经济因素、自然环境因素有着直接关系。因此，调整农业产业结构，要从客观实际出发，因势利导，既要注意农业产业结构的整体性、多层次性、动态性，又要保持农业产业结构的相对稳定性。这样，才能使农业产业结构经常处于良性循环之中。

（三）农业产业结构的形成条件

1．生产力水平是农业产业结构形成和发展的主要条件。不同的农业产业结构是一定时期生产力水平提高到不同程度的产物。进入到工业化时代以后，农业机械、化肥、良种等现代农业生产要素越来越多地投入到农业生产当中，劳动生产率和土地生产率的提高为饲料作物、经济作物，特别是畜牧业的发展奠定了条件。农业生产力水平的差异也进一步加大了农业产业结构的地区差异。

2．需求是农业产业结构形成和发展的前提条件。根据人们对农产品的需求来安排农业生产，可以使生产出来的农产品较为顺利地进入到流通和消费领域，并实现其价值增值。人们需求的多样性也使农业产业结构保持了多样性。人们除了对农产品的基本需求以外，还逐渐增加了对生态环境和农产品质量安全的需求，对这些需求由于存在着全部或部分市场机制失灵，因而需要政府通过一定的政策手段使其农业的外部性内部化，使其农业产业结构满足农业多功能化的要求。

3．地理环境是农业产业结构形成和发展的基础条件。地理环境包括地形、地貌、气候、河流、土壤、植被等自然要素，它们相互联系、相互制约，形成一个有机整体。地理环境中一系列资源的组成特点、时空分布及其功能在一定程度上制约和决定了各产业的内部结构和外部联系，决定了产业结构模式在地域上的差异性。农业生产严重地依赖自然环境，农业生产结构形成和发展必须因地制宜，充分考虑和利用当地的自然资源和环境条件，只有这样，才能提高农业生产效率，以较低的生产成本提供优质的农产品，并取得更好的经济效益。

4．劳动力是农业产业结构形成和发展的内在条件。随着农业劳动生产率的提高，农业劳动力先是相对地减少，接下来是绝对地减少，但现代农业的发展对农业劳动力的素质提出了越来越高的要求。较高的农业劳动力素质可以更好地依据本地所拥有的土地等自然资源，在一定的技术条件下使用现代的农业生产要素，生产出符合市场需求的农产品，进而形成一个能够充分利用各种资源条件的高效农业产业结构。

5．资金是农业产业结构形成和发展的基本条件。农业产业结构形成和发展的过程，也就是农业向集约化方向发展和农业资本有机构成不断提高的过程，即资本对农业劳动力和土地等传统生产要素的逐步替代，农业产业结构的提升需要越来越多的资金投入。

6．科学技术是农业产业结构形成和发展的动力条件。首先，科学技术为提高农业各产业生产要素的功能和协作程度提供了依据和保证；其次，科学技术进步加快了旧有农业产业部门的改造和新产业部门的建立；再次，科技进步促使农业产业新格局的实现。在现代条件下，农业产业结构发展的进程，首先取决于应用科学技术进步成果的程度。

二、农业产业结构的演进趋势与合理化

（一）农业产业结构的演进趋势

农业产业结构不是一成不变的，而是处于经常变动之中。农业产业结构的形成和变化，从现象上看似乎是取决于人的主观愿望和选择，实际上它始终受到许多因素的制约，具有客观性。只有人们的主观判断符合客观规律时，其选择才能获得预期的效果。在多种因素的共同作用下，农业产业结构变动具有如下趋势性。

1．在农业产业结构中畜牧业所占比重逐步增大。从食品的需求弹性看，较为低级食品（主要是植物类产品）的需求弹性较小，而高级保护性食品（主要是动物类产品）的需求弹性较大。因此，随着人均收入水平的提高，对较高级食品的需求将与日俱增。需求变化必然引起农业产业结构的变化，即从种植业为主，向种植业与畜牧业并举，再到以畜牧业为主的逐步过渡。

2．在种植业中饲料生产所占比重逐步增大。随着人们需求从低级食品向高级食品的转换，畜牧业得以较快的发展，进而导致对饲料需求的不断增长，在种植业生产的粮食越来越多地被用作饲料的同时，饲料作物的栽培迅速增加。种植业由原来以粮食作物和经济作物为代表的二元结构逐步转变为以粮食作物、饲料作物和经济作物为格局的三元结构。

3．在种植业中经济作物所占比重逐步增大。随着社会经济的发展，工业对棉花、天然橡胶、糖料、药材等原料性经济作物的需求逐步增大；随着经济生活水平的提高，人们对蔬菜、水果、花卉等的需求也在增加。这使得种植经济作物的经济效益可能好于一般粮食作物，引起经济作物在种植业中所占的比重增大。

4．农业区域专业化与产业集聚。随着社会经济的发展和科学技术的进步，农业生产在区域上出现了专业化。在农业区域专业化的基础上，还可能会出现农业产业集聚。农业区域专业化和产业集聚的发展可以产生诸多效应，如规模经济与范围经济效应、产品增值和就业增加效应、资源及生产要素的凝聚效应、一业为主多种经营协同效应、一二三产业融合效应、经济社会生态可持续发展效应等。

5．粮食生产的基础性地位受到国家政策的保护。在所有的农业产业部门中，粮食生产部门具有特殊的重要地位。这是因为，首先，粮食是最基本的生活资料，人们只有满足了粮食的需求之后，还有多余的耕地、劳力和生产资料，才有可能用来发展粮食以外的其它生产部门；其次，畜牧业及渔业的发展必须建立在粮食及饲料发展的基础之上；最后，粮食安全关系到整个社会经济的稳定。因此，当粮食生产在农业中的比较效益不断下降、在种植业中的比重不断下降等情况下，很多国家都对粮食生产采取了保护性政策措施。

6．在农业产业结构发展演变中林业受到国家的保护支持力度最大。森林不仅具有重要的经济功能，而且还具有重要的生态和社会文化功能。森林经济功能的发挥需要几年或几十年的投资才能见效，其生态功能和社会文化功能发挥具有很强的正外部性，并且人们普遍认为森林覆盖率达到30%以上，有利于农业形成一个稳定的自然生产环境。因此，对林业的支持和保护，稳定和增加森林的覆盖率，使森林所有者和经营者的生产经营行为符合社会和生态发展的需要，成为很多国家的政策取向。

（二）农业产业结构合理化

1．农业产业结构合理化的含义。农业产业结构合理化是指通过对农业产业结构的调整，使一个国家或地区的农业资源得到最合理的配置，从而使农业产业结构的效益、水平不断提高的过程。农业产业结构是否合理，是一个相对和发展的概念，这要看农业产业结构的状况是否与客观的要求相适应。所谓相对是就空间来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一个国家或地区的自然、经济、社会条件而言的。所谓发展是就时间来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一定历史时期的生产力水平而言的。

2．农业产业结构合理化的标准。农业产业结构的形成和发展虽然受到诸多错综复杂的因素影响，但一般而言，判断农业产业结构是否合理的主要标准有以下几个方面。

（1）能充分合理地利用当地农业资源，不断提高经济效益。农业各部门的发展规模和速度要与农业的自然、经济资源条件相适应。在自然资源的利用上能做到因地制宜，在经济资源上能够做到充分发挥作用，不断提高经济效益。如果应该或可能利用的资源未能充分合理利用，存在着闲置或浪费，则农业产业结构自然就不合理。

（2）能保持和改善生态环境。合理的农业产业结构应该能保持和建立生态平衡，使生态系统呈良性循环。改善优化生态环境，可以直接提高人们的生活质量，提高生物和自然环境之间的物质和能量的转换率，增加农业产出。要坚决反对和防止掠夺式经营，超极限开发。

（3）能更好地满足社会需求。对农业来说，就是要使农产品能够满足人们的各种需要。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，社会对各种农产品的需求不断增长，对农产品需求的结构和比例也会发生变化。这就要求农业产业结构不断做出相应的调整，使其能最大限度地满足社会各方面的需求。

（4）农业各部门能协调发展。合理的农业产业结构应该是农业各部门获得协调发展的结构。只有遵循农业各部门间相互促进、相互补充的关系，才能实现相互间的协调发展。例如，林业能对其它各生产部门的正常生产提供保护，但这种保护只有当森林覆盖率达到一定比例的条件下才能真正有效。因此，任何破坏农业各部门间有机联系的行为，均将导致农业产业结构趋向不合理。

以上评价和衡量农业产业结构的标准是相互联系、相互制约的。在评价农业产业结构时，应该从以上几个方面进行综合考察。同时，评价一个地区的农业产业结构是否合理，不能只进行微观分析，还要从全局出发，进行宏观考察，只有将两者相结合，才能得出正确的结论。

三、我国农业供给侧结构调整的政策建议

（一）农业供给侧结构调整的基本原则

1．市场导向原则。在市场经济条件下，产业结构始终处在动态变化过程中，满足市场多变的需求才能提高我国农业和农村经济的整体发展水平。对农业产业结构进行优化调整的原则是农业产业结构必须与市场供求相协调，让有限的资源发挥更大的效益。随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，社会需求结构不断发生变化，产业结构也必须随之做出相应的调整。这就要求农业产业结构的调整要有超前意识，要以市场需求的变动为导向，坚持市场导向的原则，根据市场需求合理安排各产业的生产规模，既要强调发挥资源优势，又要强调将资源优势转化为商品优势和市场优势。农产品价格的变化成为农业产业结构调整的风向标，各种农产品直接需求和间接需求的变动成为农民关注的重点，需求拉动成为农业产业结构变动的基本力量。

2．因地制宜原则。我国幅员辽阔，不同地区间的自然、经济、技术水平都有很大的差异，在农业产业结构调整时，应结合当地的自然资源和产业发展状况，注重发展当地最具优势的产业，集中发展一个优势产业有助于推进农业技术进步，提高农业的专业化、社会化、商品化水平，以及提高劳动生产率和产品质量等级。因地制宜就是要突出重点和特色，以求发展好一个主导产业来带动当地经济的发展。

3．协调发展原则。人类进行的一切生产活动必须符合经济和生态规律的要求，否则会造成生态环境的恶化，影响人类的生产和生活，所以调整农业产业结构，在追求经济利益的同时，一定要注意保护和改善生态环境。既要充分发挥自身优势，又要顾全总体利益；既要照顾近期利益，又要考虑长远利益。针对目前农业内部各产业之间不协调发展的状况，应当特别强调协调发展的原则，即合理确定农业各产业部门之间、各行业之间的比例关系，相互支持，共同发展，以实现各部门、各行业的协调发展，形成良性的互补关系。

4．政策优化原则。我国已经开始对农业实行保护政策，但现代的农业保护政策应该建立在市场机制充分发挥作用的基础上。在WTO框架下，不仅允许我国对农业实施微量支持的黄箱政策有限，而且黄箱政策的使用也会造成市场扭曲和资源错误配置。因此，农业保护政策优化主要是在确定政策目标的前提下，对一系列绿箱政策手段的选择与组合以及分析与评价。一般来说，绿箱政策手段具有长效性、公平性，能够让市场机制充分发挥作用，主要解决市场机制失灵问题。诸如粮食安全、食品质量安全、生态环境治理与保护、农业科技研究与推广等。

5．科技支撑原则。农业产业结构适应市场需求向效益型的转变，是以科技进步作用不断增强为基础的。科技兴农促使我国农业由资源型向科技型转化，有效地推动了农业产业结构的优化调整。粮食育种和栽培技术的进步提高了土地单产水平和粮食总供给能力，为在保证粮食安全的前提下使资源转向其它农业生产部门创造了条件。畜禽育种、饲料加工和饲养技术的进步不仅提高了畜禽的生长速度，而且提高了品质。各种常规和高新农业技术的推广和运用提高了农业产业结构调整中资源的配置效率。

（二）农业供给侧结构调整的方向

1．保障粮食安全和食品质量安全。从需求来看，随着人口的继续增长和人们生活水平的不断提高，社会对各种农产品的数量需求不仅会增长，而且对质量的要求越来越高；从供给来看，农业土地、水等自然资源在减少或恶化，农业生产只能通过技术进步走集约化可持续发展的道路。因此，农业产业结构的调整必须遵循自然规律和经济规律，坚持市场调节和政府宏观调控相结合，农业产业结构的调整必须提高农业综合生产能力，既要增加农产品量的供给又要提高质量安全水平，既要提高经济效益又要保证生态安全，即农业产业结构调整是一个多目标的集合。

2．发展绿色健康养殖业。我国已经进入了数量型向质量效益型转变的关键时期，发展现代绿色健康养殖业成为重要趋势。绿色健康养殖业是以安全、优质、高效、无公害为主要内涵，数量、质量、效益和生态并重发展的可持续养殖业，追求“产品被社会接受、经济效益高、生产模式可持续”三个特点，体现经济、生态、社会三大效益的高度统一。发展绿色健康养殖业应当转变养殖观念，调整养殖模式，积极推行健康养殖模式，加强饲料安全管理，从源头上把好养殖产品质量安全关，加大动物疫病防控投入力度，加强基层兽医队伍建设，健全重大动物疫情监测和应急处置机制，建立和完善动物标识及疫病可追溯体系。水产养殖业要推广优良品种，加强水产养殖品种病害防治，提高健康养殖水平。充分发挥标准化养殖场户的示范带动作用，大力推广新技术、新经验。加强科技推广和技术培训工作，努力提高养殖业的生产水平。

3．大力发展特色农业。特色农业就是利用区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。发展特色农业就是要立足当地自然和人文优势，培育主导产品，优化区域布局。适应人们日益多样化的物质文化需求，因地制宜地发展特而专、新而奇、精而美的各种物质、非物质产品和产业，特别要重视发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业。同时也要注重创立一些特色品牌产品，对特色农产品生产实行全程标准化管理，提高产品质量。在发展特色农业时还有一点应特别注意，特色农产品原产地独特的资源条件和地理环境，具有不可替代的自然垄断性，是保证特色农产品质量的前提，所以必须尽快建立健全特色农产品地理标志保护方面的法律、法规，组织开展特色农产品区域划定、农产品地理标志认证、品牌标注等工作，实行依法保护，提高特色农产品的知名度和信誉，保证质量和特色。

（中国农业大学经济管理学院 李秉龙 教授）

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