2016年，农业改革倍受关注，“三权分置”也是大众探讨的热点，也是今年农业改革的重点。

大致对“三权分置”分析了一下，基本内容就是：在保证土地集体所有制和农民的承包权的前提下，鼓励产粮大户、合作社、涉农公司，从“小地主”（承包户）手里租赁（也就是流转）土地，实现规模经营。

这项改革存在的问题其实也不少，也有不少争论。

首先，种植大户、合作社要从一家一户手里租赁土地，规模化经营，土地必须的是连成片的，如果其中有一家刁难，租赁成本就会上升，当然也可以通过中间人（一般都是村干部）运作，同样需要成本。租赁的土地越多，运作成本越高，因此形成土地的大规模经营不易，土地流转存在着不确定性。

其次，农业经营受许多因素影响，气候、化肥农药、农用机械、田间管理、市场需求。土地流转形成的农业经营单位一般规模都不会太大，市场竞争优势不明显，经营农业也存在着很大的不确定性。

第三，国家的农业补贴层层扒皮，真正能落实到农业经营中能有多少，而且确实有所谓的农业合作社有意套取农业补贴的现象。因此，农业补贴的效率太低，更关键问题是，一个高度依赖国家补贴的产业能走多远？

第四，一个更关键的问题是，农民手里的承包地还是那几亩地，即使流转出去，租金也非常有限，农民从土地上的收益也没有增加；在农村，土地转租现象很早就出现了，这些改革措施其实没什么新意。

但是，我们也看到解决农业问题的共识是，农业必须走规模化经营才有出路。要解决的问题是，以何种方式实现农业的规模化、什么样的规模农业才能达到最佳效益。

中国是一个'农业大国 ，各地的具体情况各有不同，农业的规模化经营不应该采用一个模式，比如新疆和黑龙江的国营农场也是一种规模化经营，也就是说国营企业经营农业也是一种选择。

当前，有许多农村实施扶贫搬迁以及人口空心化的村庄 需要合并，可以成立政府出资的土地经营公司，这些村庄可以把农民的承包地重新入股到村集体，村集体把土地整体入股到土地经营公司。这些土地经营公司作为政府的政策性企业，可以迅速把面临荒芜的大批土地集中起来，进行整体规划和改造、水利等基础设施建设，形成永久性粮食产地。国家每年投入各种农业设施建设资金以股金形式投入土地公司，让政府对农业的投入收入益可以量化。

土地公司根据入股土地的情况集中经营，对于平原地区可以大规模耕种的耕地，直接建设成大型农场，机械化种植、收割，充分利用现代农业技术经营和管理农田，逐步建设为固定的国家粮食生产基地；对于山地和一些比较贫瘠的土地，可以根据实际情况，建设成林果种植园和牧场，大力发展特色精细种植、养殖业基地，土地公司投入资金完善这些种植、养殖场的基础设施建设，然后租赁给个人和其它小型公司经营，也可以和特定公司合资建设特色农场，比如和医药企业合作种植药材，和乳品厂合资建设奶牛养殖基地等。

作为农业企业，土地公司还可以参股农药、化肥、种子等农业物资企业，降低农业物资的采购成本；和农业科研院校合作，把农业研究成果应用到农业生产以及为土地公司引进各类专业人才。

土地公司还可以建立自己的农产品销售网络，建立自己的农产品生产工厂，生产米、面、油等产品，创立自己的品牌，并把租赁、合作企业的瓜果、肉奶等产品推向市场，以规模、质量、成本、品牌优势占领市场，不断提高自己的市场竞争力和经济效益。

土地公司还可以通过参与国家的国土改造，扩大自己的土地经营面积，比如沙化土地改造、退耕还林，应用现代农业科研成果，开发西部、北部干旱半干旱地区、改造成林场、牧场、特色品种种植园，提高国土利用率，改善生态环境。

有条件的土地企业还可以通过股票上市，投资海外农业，成为跨国农企，建设具有国际竞争力的农业企业。

有政府出资创建土地公司，可以减少土地流转中间环节，推动大量土地的流转，形成最佳规模的土地经营实体。创建一批具有国际竞争力，能够“种地”的综合性农业企业，才能保障国家粮食的安全。中国拥有中石油、中石化、移动以及铁路、电力等大型企业，为什么不能拥有大型农庄、牧场的农业企业？中国现代农业之所以受到外国农业的冲击，就是因为人家是企业化经营、现代机械化农业，我们还是以小农经济为主的农业。

农民以集体形式把土地入股到土地公司，土地可以自主、合资、租赁等方式经营农业，但不可以出售土地，保障了集体所有制和农民享有土地收益权不变，通过股份收益获得更多的经济利益。