导语：在咱们普通人的认识里，将沙漠变成良田，肯定是件好事，因为耕地多了，沙漠还被绿化了，何乐而不为？但是最近在宁夏，地处荒山沙漠边缘的中宁县长山头村，村民们却正在为“沙漠变良田”的事烦恼不已。因为有人私自将村边的荒山禁牧区大面积开成了耕地，并与他们争夺水源。

去年，宁夏中宁长山头村由于干旱和水源不足，导致玉米大面积减产甚至绝产，村里用来浇地和饮用的水源本来就不够用，这突然多了大面积“干旱待饮”的耕地，村民更是别想再种庄稼了。（央广记者 王丰）

【村民赵竹梅：我就是说这些人胆大包天的把荒山开成这样了，以前放羊都不敢放，还要抢夺我们的水源。】

一说起村子东面新开的耕地，长山头村村民们就气不打一处来。去年，由于天气干旱，再加上自身水资源的短缺，村子里1000多亩地的玉米，大部分都出现了减产过半甚至绝产的情况，可谁知一开春，就有人来跟他们争抢水源，村民黎耀军：

【村民 黎耀军：去年冬水强行灌了，今年安了几十亩麦苗，开春，他以麦苗的理由往下淌水，等我们村民去拦他的时候，就发生了冲突，在打闹中就把一个村民打倒了。】

（村民轮班守在闸口前）

自从上次有人私自灌水以后，村民们每天都守在闸口前，守护着属于自己的水源，村民 呼建生：

【村民 呼建生：我们老百姓就是轮流值班，24小时在地头守着，守着不让它淌水，不让它淌到荒山上去，我们这总共灌溉面积是1500亩左右，他们后面开的那个山将近2000亩左右，要是把他们那个地一浇的话，我们的地就面临着干死，本身我们这个水量每年就不够。】

在长山头村东面是一望无际的沙漠和低矮的荒山，那里稀稀落落的生长着低矮的灌木，与村里长满青苗的旱田形成了鲜明的对比，据村民们介绍，这里都是封山禁牧区，种植的大部分是防风固沙的柠条林。

（柠条林）

爬上山头，向四周望去，可以看到被开垦出的上千亩耕地散布在这片荒山的各个角落，大部分裸露着黄沙，另外有几十亩已经种上了小麦。现在加上私自开荒的面积，耕地面积又增加了一倍，那供水量会增加吗？大战场镇水利站站长 马海林：

【马海林：供水量不会增加，原则上政府每批、没有确权的都是私自开的，从灌溉角度来说，是不给灌溉的，你私自开的荒，没有用水指标，不分配水。】

（今年，几十亩很多被开垦出的荒地种上了小麦）

长山头村所在大战场乡本来也是一片荒地，与周边的荒漠荒山没有区别，上世纪90年代，随着宁夏扶贫扬黄灌溉工程的建设，黄河水被引到这里，宁夏南部山区以及宁夏周边省份山区的贫困人口陆续迁移过来。

经过十几年的开荒建设，荒漠慢慢开始变成绿洲，而随着开荒面积的增加，耕地与水资源的矛盾越来越突出，大战场镇水利站站长 马海林：

【马海林：按照这个泵站建立时的设计能力就是最多时8万亩灌溉面积，现在都达到了16万亩了，所以水紧张着呢，16万亩都是最大负荷了，今年的配额还减少，08年以前每年是8000万方水，那时候是十二三万亩，现在16万亩土地是7900万方。】

水资源已经如此紧张，又是谁这么大胆私自开荒数千亩呢？村民黎耀军：

【黎耀军：现在这个地转让了三次了，从第一个开发转让到第二第三，现在是第三受益者。】

（修到荒地里的水渠）

据村民介绍，受制于水资源的数量，前几年，村子里的耕地规模慢慢固定下来，谁有几亩地，每亩地能浇多少水在泵站管理处都有统一的指标，这时私自开荒的耕地已经不被当地政府、水利部门以及村民们认可，2012年固海扬水管理处还专门出台文件，新开的耕地一律不给供水。

而就在这种情况下，长山头村民张守义、杨吉平等五位村民又私自在荒山里开荒190亩，并转手卖给了本村村民梁治兵和大战场乡水利站工作人员张永智两个人，村民梁治兵：

【梁治兵：人家这五个人把地开出来，农户看着心里不平衡，不让淌水，这五个人一看闹起矛盾来了，就把这地又卖给我们了，张永智是幕后操纵的，这五个人开发这土地，出的钱，张永智给办的手续，他当时是大战场乡水管站上工作的，就不便于出面，就我出面买了，后来张永智又悄悄的卖给三个人，我不知道，又卖给大战场乡的三个人了贺彦章，杨成宇，马德福。

记者：那后来是不是张永智又开了很多地？

梁治兵：张永智没开，后来卖给三个人，贺彦章没开，杨成宇也没动，只有马德福买了以后又开了，他是我们县上不知道哪个乡的一个副科级干部。

（新开的荒地与村民原有耕地形成鲜明对比）

而就在去年，长山头村进行了土地确权，私自开荒的耕地自然不被认可。现在村民担心，这私自开荒的耕地将再次成为村民矛盾的导火索，村民 赵连恒：

【赵连恒：我说这些人种麦子不是为了种麦子，而是为了把水灌通，剩下的事就把地卖给其他老百姓，以后灌不上水就是老百姓的事了，老百姓干仗的事了，与那些人没关系了，人家一转手就走了。】

眼看着矛盾无法化解，村民也层多次找到政府部门，村民梁治兵：

【梁治兵：不瞒你说，这个事情我也找过国土局，也找过农牧局，一句话，哎，人家都说让我按程序走，这四五年开了几百亩地，乡上不知道吗？村上不知道吗？结果我一级一级往上报，我一找不只是自己给自己找麻烦，当时人家不是把封山禁牧的牌子推倒，围网毁掉，我去找农牧局，人家说按程序走。】

（长山头村村民）

随后记者来到大战场镇政府，国土资源与村镇规划站站长郭伟表示，此事并不在自己的职责范围内：

【郭伟：咱们这个属于移民调庄，性质比较复杂，多少年遗留下来的土地相互之间买卖非常普遍，有些人为了个人利益私自开荒也非常普遍。我们这只管宅基地，这一块属于农牧上】

而在农牧部门，记者也得到了同样的答复：

【农牧站工作人员：我们农牧上只管老百姓的牛、羊、猪、鸡，你说我们咋能管得了土地上的事情】

记者随后拨通了大战场镇党委书记张俊海的电话，他表示对于新开的荒地将严禁供水：

【张俊海：你听我说，他开的那块地，谁开的我也不清楚，但是那一块可能是属于柠条基地的地，这两年大战场镇发了一个文件，尤其以后开荒的，私自开荒的一律不予供水，因为大战场这个地方本身缺水，属于擅自开荒的，一律不予供水】

在中宁县森林派出所，工作人员张建平告诉记者，由于大战场乡属于移民乡镇，土地无序开发的情况较多，再加上前些年的相关政策还没有完全理顺调整过来，所以现在土地问题非常棘手：

【张建平：荒山草原没有农牧局的批准，是不准许私人开发的，这个宜林荒山，连人工种植的天然柠条林，没有林业局的批准是不允许私自开发的，我们接到报警上去，只能是制止住，该找的乡一找，停止违法通知书一发，包括这个跟森林公安、林业厅都沟通了，林业厅都下来调研来，这个事情没办法处理，因为现在牵扯的人太多，面积太大，你咋处理？按照森林法，擅自占用宜林荒山10亩已上就构成刑事犯罪了，但是你说面积这么多，人这么多，过去市政府还提倡这个开荒事，这是个遗留问题，有时候政策和法律相抵触的时候，确实不好掌握这个度】

编后：

记者在采访中了解到，在移民的最初，政府是鼓励移民开荒种田的，并且开荒还会有相应的补助。但随着近些年来，移民数量和耕地数量的增加，人、地、水以及生态之间的矛盾越来越突出，而相关政策，以及政府相关职能部门的执行力却迟迟不能到位，这才引发了一系列的冲突。

移民村的问题确实复杂，但正因如此，才越显得职能部门的重要性，而且问题越及早处理，越能避免陷入最后无法解决的境地。毕竟水资源是有限的，生态是脆弱的。宁夏中宁这件事，中国乡村之声还将持续关注。