央广网北京3月17日消息 据中国乡村之声《三农中国》报道，根据人大代表和政协委员提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复研究和认真修改充实，共修改充实61处。

在农业方面，涉及修改的内容包括：将“完善农业保险制度”改为“完善农业保险制度和农村金融服务”；将“鼓励秸秆资源化利用，减少直接焚烧”改为“鼓励秸秆资源化综合利用，限制直接焚烧”。补充增加部分包括：培养新型职业农民、增加建立巨灾保险制度等。

政府工作报告的这些修改，意味着什么？尤其在农业保险方面的修改和增加比较多，具有什么意义？中国社科院农村发展研究中心研究员任常青认为：

任常青：这跟我们提高农业的综合生产能力有一定关系。我国巨灾的发生频率还是比较高的，巨灾赔偿方面，市场覆盖面还是比较低。从长远来看，要想缓解灾害带来的损失，应该由市场政府共同来承担风险。现在出现农业巨灾后，政府负担赔偿的比较多，市场承担的比较少，长期下去政府的压力会越来越大，在农业巨灾的补偿方面就不会非常稳定。要完善农业巨灾方面的赔偿，还是要以市场为主，这样会减轻财政负担，也减轻受灾主体的经济负担，这是十三五应该发展的一个方向。

在修改的部分中我们注意到，将“完善农业保险制度”改为“完善农业保险制度和农村金融服务”，这又是何意？任常青认为，修改的目的是为了完善农村的金融市场。

任常青：现在的农业保险和农村金融是一个统一的农村金融体系，它既包括传统的农村信贷，也包括保险和农村资本市场，这是大金融的概念。如果仅仅强调农业保险，而不跟金融联系起来，可能还是无法完善农村金融市场。在农村金融方面，传统的农村信贷存在着矛盾，农业保险发展比较滞后，如果把两个方面统筹起来，一方面可以给农村注入更多的信贷支持，另一方面在农村遇到自然灾害后，保险制度可以保障，会使得农村金融市场更加的完善。