我国城镇化进程中，农村人口减少的同时农村建设用地不减反增，农村建设用地粗放利用、浪费严重。2013年末，城镇化率达53.7%，然而5亿亩建设用地中村镇建设用地占3.7亿亩，城市建设用地占1.3亿亩，村镇建设用地是城市建设用地的2.85倍。宅基地退出确有必要，但是制定宅基地退出政策时一定要多听听农户心声。

1、宅基地闲置农户有哪些特点？

从年龄分析

农村30岁以下和55岁以上被调研者的宅基地均存在一定程度闲置。分析其原因，30岁以下群体的宅基地闲置多由外出打工、求学所致，55岁以上多由儿女欲成家或已成家分户，形成“一户多宅”。

从生活状态看

第一类“伪农户”， 其宅基地完全闲置，失去居住价值；第二类“举家城市定居农户”，其宅基地完全闲置，基本失去居住价值；第三类“举家城市暂住农户”，其宅基地交由父母、兄弟管理，基本闲置。第四类“主劳力城市暂住农户”，宅基地阶段性闲置。

2、宅基地退出，农户怎么想？

1.农户年龄负向影响宅基地退出，年龄越大退出意愿越低；农户兼业程度正向影响宅基地退出，兼业程度越高退出意愿越强；农户受教育程度越高退出意愿越强。

2.宅基地使用年限越长退出意愿越低；农户要求以高于市场价进行宅基地退出补偿。说明农户对宅基地的主观估价及心理预期高于客观标准。

3.农户当前生活、工作、社会地位满意度负向影响宅基地退出。对农村生活品质评价越高，宅基地退出意愿越低。

4.农户的不确定性厌恶。就业、养老、生活成本、失去土地、不适应等成为农户宅基地退出中的关键因素，降低农户的退出决策。

5.农户的认知夸大了利益受损、冲突事件频发等现象，片面认为宅基地腾退过程损害了农户的根本利益，而忽略城镇化、工业化等大背景。

6.当邻里中绝大部分认为宅基地退出是有意义时，有67.9%的农户选择会考虑进行宅基地退出；当退出成功者认为宅基地退出是值得的，有61.9%的农户选择会考虑退出宅基地。

3、宅基地退出政策如何制定？

充分考虑农户心理

消除农户“利益受损”心理。应加强宅基地退出中正向典型案例，和谐平稳推进地区的宣传，发挥示范作用。加强城镇化战略、农村剩余劳动力转移、土地利用率提高的政策宣传与解读，将农民对闲置宅基地退出及整理的理解置于实现现代化、城镇化、工业化的大背景下，消除农民对宅基地退出过程中地方政府获益、农民权益受损等固化的、歪曲的认识。

消除地方政府“转移农民市民化成本”的心理。当前社会各界对农民工市民化成本关注多，收益关注少。实质上，农民工市民化具有长远利益。国外学者测算，农民工进城以后20年的工资劳动力回报可以持续提高，仅仅是劳动力参与每增加一个百分点，能够使GDP提高0.88个百分点，其转移成本通过劳动已经被冲抵，且前者小于后者。因此，地方政府应缓解农户市民化成本的心理压力。

做好政策衔接

宅基地退出与安置措施、土地整理政策的衔接。一是宅基地退出应与土地承包经营权流转相匹配；二是依托“三区一平台”建设，实现土地整理、农户安居、就业的联动。宅基地的退出应依托农业园区、工业园区、安居社区的“三区”，打造“培训平台”，实现工业向发展区集中、农民向城镇社区集中、土地向适度规模经营集中。

宅基地退出后的就业政策衔接。依据地方政府财力，实施“农户主要劳动力保护性就业”政策。如城镇化推进中的公共工程、公共设施建设，应积极吸纳农户主劳动力就业，在缺乏公共工程就业吸纳时，就业部门应优先提供主劳动力的就业技能培训、就业扶持，有财政能力的地市在缺乏公共工程的就业吸纳时，要以相应标准逐月向农户主劳力发放工资。

宅基地退出后农户转入地、转出地教育政策的衔接。将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴，按照安居社区、保障房建设合理规划学校布局，保障随迁子女以公办学校为主接受义务教育。

宅基地退出与社会保障政策、落户政策的衔接。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，逐步统筹城乡社会保障体系建设，把转移农民逐步纳入医疗、养老、失业、最低生活保障等方面的社保机制。

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