扬帆奋进铸华章

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■马顺利 冯军兵

金秋十月，硕果飘香。随着油牡丹种植、山药种植、大棚蔬菜，牛羊鸡养殖，汽车坐垫编织、箱包加工等一大批扶贫项目在大名的落地开花，大名县广大贫困群众通过扶贫项目增了收，致了富，挺直了腰板，露出了笑脸。

“国家扶贫开发工作重点县这个帽子，大名县戴了很多年，2018年前必须摘掉。”这是县委、县政府对全县群众的庄严承诺，也是对省、市立下的军令状。2014年、2015年两年稳定脱贫17111户64300人，受到省市领导称赞。今年以来，更大规模、更广范围的脱贫攻坚行动在大名启动，制定了高标准扶贫规划，全力打响扶贫攻坚战；大力开展“四变改革”，重点主攻“五大产业”；探索多元化融资渠道，打响金融扶贫“组合拳”；结合美丽乡村摸索出扶贫新路径，全县各项扶贫工程全面铺开，紧锣密鼓推进。

精准扶贫——必须坚持高标站位、长远谋划

打赢攻坚战，关键是摸清底数、明确目标、制定长远规划。今年以来，大名县坚持高起点站位，高标准谋划，制定出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的行动方案》等7个专件，成立了扶贫攻坚指挥中心，并实行县委书记、县长“双指挥长”制度，对全县扶贫开发工作坚持一周一调度；建成“一张网”，该县建立了“扶贫云”平台，按照“互联网＋”的理念，为每个贫困户建立一个二维码，实行二维码精准管理。同时，建立“扶贫中介超市”，把贫困户二维码信息全部登统“扶贫中介超市”，通过手机扫描二维码，快速、清楚地了解每个贫困户的致贫原因和脱贫需求；划好“一条线”，建立贫困退出机制，实行扶贫对象动态管理，对稳定达到脱贫标准的及时退出，新增贫困人口或返贫人口及时纳入扶持范围。由此，全县脱贫列出了时间表、画出了路线图，分步推进实施。明确了：2017年年底全县脱贫摘帽，2016年脱贫108个贫困村，3．96万人；2017年脱贫36个贫困村，1．01万人，完成90％的人口、村退出贫困；剩余15个村，1万人在2018年扫尾覆盖，全县贫困发生率控制在1．5％以下，确保2020年与全国人民一道同步实现全面小康目标。

精准扶贫——必须做到对准靶心、有的放矢

找准了“帮扶谁”，那么“为什么贫困”，“怎么帮扶实现脱贫”就成为最关键一环。为适应新形势下扶贫攻坚需要，大名县创新产业扶贫运作机制，大力推行“四变改革”，即资源变资本、资金变股金、农民变股东、自然人农业变法人农业。

县扶贫办把财政扶贫资金形成资产折股量化到贫困村和贫困户，以“小优鸡”农民专业合作社为模板，在种、养殖方面成立县级农业合作社，以联合社的名义，注入财政扶贫资金，折股到户。各乡镇探索成立由乡镇主导的农民专业合作社，积极引导、鼓励贫困户参社入股，打捆使用财政扶贫资金，形成“政府＋龙头企业＋金融机构＋科研机构＋合作社＋农户”的“六位一体”新模式，提高扶贫效益。各扶贫重点村牵头成立农民专业合作社，采取全民入股、贫困户赠股的方式，确保贫困户收益是普通农户收益的两倍以上，并且每年至少拿到财政扶贫资金10％的收益。

同时，重点主攻“五大产业”打响脱贫攻坚战。产业是实现稳定脱贫的土壤，全县4．77万有劳动能力的贫困人口要实现稳定脱贫，必须把发展脱贫富民产业作为根本途径，实现户户有增收项目、人人有脱贫门路，稳定脱贫、杜绝返贫。特色种养殖，大名县依托既有产业基础，对有劳动能力、无致富门路的贫困户，帮助其发展蔬菜和牛、羊养殖业，助其脱贫致富。今年以来，累计投入3700万元，帮助贫困户建设蔬菜大棚8000多亩、林果1100亩、山药5600亩、食用菌等300余亩；累计投入资金2600万元，帮助群众发展牛、猪、羊等牲畜2．4万头，鸡、鸭、鹅等禽类900万只；发展家庭手工业，由于家庭原因无法外出打工，又没有能力发展种植、养殖的帮扶对象，对其发展传统草编、鱼网编织、风筝加工等特色家庭手工业实现稳定脱贫；新能源产业，利用贫困户住房或院落安装分布式光伏发电系统，每户投资2．5万元，一户一年可创造4000元—5000元收益。引进中广核、协鑫控股等新能源光伏发电项目，通过建设集中式光伏发电设施，带动贫困户脱贫；大型企业带动，政府扶持扶贫龙头企业发展壮大，并与其签订帮贫带困用工合同，通过“小优鸡”、唐人神养猪、温氏集团养殖加工以及辣椒与洋葱套种等企业带动，使7000人通过龙头企业带动实现脱贫；发展农村电子商务，搭建“工业品下乡、农产品进城”双向商贸流通网络，作为扶贫开发的有效抓手。截至目前，相继引进阿里巴巴农村淘宝、易田网购等电商知名企业，在全县609个行政村，特别是159个扶贫重点村设立村级服务站，实现贫困村电商全覆盖，打通农产品最后一公里。

精准扶贫——必须大胆创新、敢为人先

针对贫困群众发展资金短缺，融资难、贷款难问题，大名县大胆创新扶贫机制，积极探索多元化融资渠道，全力打好金融扶贫“组合拳”。

为搭建融资平台，创优金融服务，大名县聘请金融专家为顾问，组建县金融服务团队，为中小企业提供融资、投资、智库、培训等智囊服务；与河北三正投资集团合作，组建了县金融服务中心，为中小企业提供“一对一”“私人订制”融资服务；建立三级金融服务体系，以金融服务中心为基础在乡镇和村级建立金融服务部和金融服务站；组建了大名县“金融超市”，将分散的银行、小额贷款公司、担保公司、保险公司等金融资源进行有效整合，实现融资服务与需求信息高效匹配，打通了群众、企业、项目的融资渠道。

创新融资模式，破解瓶颈制约，大名县将财政资金与信贷资金有机结合，使得财政资金成为撬动金融资本投入参与扶贫开发的重要杠杆。先后成立了大名县扶贫担保公司以及绿美城乡投资公司；同时，县政府投入2000万元，吸收社会资本8000万元,成立了金桥股权投资基金管理有限公司，为扶贫龙头企业提供短期周转贷款。截至目前，累计投放41笔，贷款4．1亿多元；依托中国扶贫基金会和省扶贫办，注册成立大名县农户自立服务社，县财政每年向扶贫基金会缴纳相关费用100万元，在每个乡镇设立服务社分支机构，向“五户连保”的贫困妇女提供1年期、每户最高不超过1．5万元、再贷最高不超过2万元的小额贷款，已累计放贷1．4亿元，帮扶贫困户4400人。

在持续深化政银合作成果上，大名县以财政资金为引导和风险抵押，与各金融机构、保险机构合作，以一定比例放大倍数，向贫困群众或扶贫龙头企业提供贷款支持。截至目前，大名县先后创新了“金扶通”“金财通”“助保贷”“政银企户保”贷款以及科技贷款和“双基”信用工程等金融产品，为扶贫龙头企业和建档立卡贫困户提供贷款业务。同时，财政与金融机构合作的各类金融产品中，财政注入风险补偿金达到3600万元，占全县一般公共预算收入的11．5％。

精准扶贫——必须依托资源、凝聚合力

在扶贫攻坚中，大名县坚持扶贫与美丽乡村相结合，促进贫困群众稳步增收。去年以来，该县重点打造了金营片区（金滩镇－营镇片区）和丽君小镇片区两个片区，金营片区以营镇乡东营村（回乡小镇）为中心，辐射周围4个贫困村；丽君小镇片区以大街镇邓台村（丽君小镇）为中心，辐射周围6个贫困村，形成以丽君小镇为中心的一个“P”字型景区。2016年，又建设了16个省级美丽乡村重点村，其中万南村、廉山庄村等8个村为扶贫重点村。年初高标准完成所有省级重点村的美丽乡村建设规划，逐一明确建设主题和特色产业，并为每个村明确1名县级领导分包，定期调度进展情况。截至目前，8个依托美丽乡村建设实现脱贫的村累计完成投资近1．3亿元。在深入挖掘各村文化积淀和特色产业的基础上，进一步包装万南“红色文化一条街”、廉山庄“知青部落”和千亩莲藕观光园等特色项目；以大名县特色文化为依托，重点发展以葡萄、蜜桃为基础的4个现代农业采摘观光园、以金滩镇运河为依托打造卫河文化旅游区、以抗战时期“善乐营”会议旧址结合当地民俗文化打造红色文化旅游片区，以王莽故里、丽君小镇为依托发展名人文化旅游，通过经营农家院、土特产、纪念品等促进贫困农民增收，带动周边经济发展。今年以来，共吸引88．81万人到大名观光旅游，旅游收入达6．53亿元。

为政之道，关键在富民；小康之路，重点在脱贫。在脱贫攻坚的伟大征程上，大名县精准发力，砥砺前行，走出了一条扶贫开发的新路子，在这硕果累累的季节，大名人将沿着致富之路，走向新征程，踏上小康之路。

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