8月19日，安徽行政学院培训中心副教授光娅女士，发表了题为《安徽扶贫样本剖析之养羊致富喜洋洋——临泉县》的文章。对该县依托养羊脱贫范例进行了全面探讨。

文章首先简要介绍了该县依托养羊脱贫发展的背景。临泉县境群众养羊传统由来已久，该县立足传统优势、基础优势、区位优势及资源优势，决定实施打造中原牧场，加快绿色肉羊产业发展行动计划，在全县广大贫困户家庭中积极开展能繁母羊精准扶贫工作，努力将临泉建设成为全国重要的肉羊养殖加工基地。截至目前，已在全县3407户贫困户家庭中发展能繁母羊11730只，补贴发放资金9285200元，促进了中原牧场肉羊产业的发展，使贫困户户均增收6000元，使近10000贫困人口脱贫。

其次，文章认真研究了该县所采取的具体措施。一是注重战略布局。出台《关于打造中原牧场加快绿色肉羊产业发展行动计划的意见》、《临泉县贫困户“能繁母羊”补贴实施方案》等，成立以分管扶贫的县长为组长的精准扶贫母羊繁育补贴工作领导小组，要求各乡镇也成立相应组织，各驻村工作队负责本贫困村内政策宣传和能繁母羊摸底登记。全面扶持贫困户发展母羊养殖，推进规模化、标准化养殖，鼓励贫困群众创业。二是注重施策精准。在设计基础台账上，要有贫困户和养殖母羊的照片，同时还要有防疫耳标号码。为保障刚发展起来的贫困户不受损失，还让他们参加了母羊繁育方面的保险。同时，要求各乡镇的畜牧防疫员和驻村工作队对贫困户养殖的母羊进行跟踪随访，注意动态管理一为防疫，二为防止个别人动机不纯，随意屠宰养殖的母羊。其次，摸清底数，建立台账。以村为单位，对全县的母羊养殖进行摸底，对其中的贫困户进行反复的核查登记，建立贫困户母羊养殖台账。在建账和核查期间，各乡镇高度重视，乡镇党委书记、乡镇长亲自带队人户核查、登记母羊养殖情况，逐步进行摸底。由于乡镇的重视，贫困户的。能台账建立得较实，摸清了贫困户养羊的基本情况。贫困家庭母羊繁育涉及千家万户，为使这项工作做到公开、公平、公正，县扶贫办要求各乡镇首先要把贫困户的情况核清、核准。各乡镇对贫困户进行了复核，对不符合补助条件的贫困户予以清理，并张榜公示，让群众无异议，做到了公开。在母羊繁育工作布置中，不设指标，凡符合条件的贫困户一律给予优先扶持，做到了公平。母羊繁育采取逐级上报的形式，先由村级报，乡镇复核，然后经由驻村工作队、扶贫办主任、乡镇长签字后报给扶贫办，扶贫办在公开媒体上公示无异议后，再由扶贫领导小组下文，由财政局通过将补贴打到银行卡的方式发放到贫困户手中。经过村、镇、县扶贫办层层把关，认真审核，母羊繁育补贴的发放基本做到了公开、公平、公正。扎实保障母羊繁育补贴能真正发放到贫困户手中，使有限的扶贫资金发挥到最大效益。三是注重服务跟踪。针对2015年的母羊繁育精准扶贫工作，临泉县投人了大量的人力、物力和财力。这次母羊的养殖达到1.3万只，量大面广，疾病的防治是关键。为此，县扶贫办和畜牧局制订了《技术培训服务指导实施办法》。一则对全县的畜牧兽医技术人员进行培训，二则建立村级动物防疫站，其三是对贫困户进行羊的疾病防治、养殖技术等方面的堵训。同时，对有意愿的养殖户，动员他们参加养殖保险，抵御意外风险。为了把母羊繁育推向更高的层次，还需要各乡镇加强自治方面经验，把群防群治搞好，为广大贫困户提供安全治安环境。

再者，文章得出了临泉养羊扶贫产生的两个积极成效。一是产业带动效果。该县通过两公示一公告共识别贫困户6.5万户，22.3万人，贫困村96个，是全省贫困人口、贫困村最多的县。全县认真组织开展建档立忙回头看，进一步核准扶贫对象，摸清底数，核实情况，确保基本信息准确无误。力争2019年实现贫困人口全部脱贫。该县强化政策扶持引导，实施"特色大突出、优势大发展、产品大开发。三大战略，全力打造中原牧场，加快畜牧业转型升级，努力将该县建设成为全国重要的肉羊养殖、加工基地，实现富民强县、安居乐业的临泉梦。为打造中原牧场，临泉县委、县政府制订了《关于打造中原牧场加快绿色肉羊产业发展行动计划的意见》，明确从2015年起，用3～5年时间实施肉羊产业发展2611行动计划，确保3～5年时间内全县年出栏肉羊达200万只。二是能力提升效果。1、健全了精准扶贫新机制：该县认真贯彻落实中央及省、市关于新时期扶贫开发工作的决策部署，紧紧围绕科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫的工作要求，强化领导，健全精准扶贫新机制。一是加强组织。成立了高规格的领导小组，县委书记任组长，县长任第一副组长，明确乡镇和县直单位扶贫开发工作职责，积极开展精准扶贫；2、健全了队伍。配齐31个乡镇扶贫办主任，在驻村帮扶工作队中，优选人员挂职乡镇扶贫专职副书记、扶贫专职副乡镇长，出台了《临泉县驻村扶贫工作队管理办法》，把省、市、县派出的135名驻村干部分派到全县96个贫困村，加强基层组织。3、夯实了责任：印发《关于进一步调整完善扶贫开发单位包村、干部包户工作的通知》(临办发(2015)18号)，县政府与各县直帮扶单位、各乡镇党委政府签订责任状，建立了乡镇扶贫目标考核机制，定期考核调度；4、强化了监管：研究出台《关于进一步从严从实做好财政扶贫资金项目审核监管工作的通知》(临扶办(2015)14号)、《关于印发〈临泉县整村推进扶贫项目管理暂行办法〉的通知》(临政办(2015)6号)、《关于印发〈临泉县产业扶贫项目管理暂行办法〉的通知》(临政办(2015)7号)，加强项目资金管理，确保整体扶贫工作在阳光下运行。5、理清了思路：探索出精准扶贫新路径。该县按照“精准识别，精准帮扶，精准管理，精准脱贫”要求，理清工作思路，聚焦精准，变大水漫灌补为精准滴灌，积极探索精准扶贫新路径。提振了精神：増强干部发展信心，动员千部主动融入扶贫工作，把发展作为主旋律，强化精准扶贫责任感。深化了思路：乡镇党委政府按照一户一策、精准到户的思路，结合实际情况，制订每个乡镇、每个村、每一户的工作思路和脱贫规划。明确了抓手：把基础设施项目、种养大户比较成功的项目抓在手上，培育壮大，发挥项目牵引作用，加速脱贫步伐，通过编制项目计划、建设项目库，让有限的扶贫资金发挥催化剂的作用，让扶贫效益更大化。6、抓住了要领：抓好招商引资，鼓励成功人士回乡创业，同时每个乡镇、每个村把自己的特色产业做起来，把农业的结构调整和农产品的就地转化作为扶贫开发着力点。细化了任务，各级干部在科技、金融、市场等方方面面做好服务，把服务发展、服务群众作为第一理念，强化服务理念，优化服务环境。巩固了组织：强化乡村两级组织建设，整合合作社、协会，真正做到抱团取暖、整体提升。

最后，文章给出了临泉养羊扶贫样本剖析启示：该县用心、用情、用力贯彻落实习近平总书记等中央领导同志重要讲话精神，脱贫攻坚举措落地生根、脱贫攻坚成效已开花结果。一是用心识真贫，在精准识别上下功夫解决“扶持谁”的问题。精准扶贫需树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，解决好扶持谁的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫原因等搞清楚，因户施策、因人施策，真正体现出用心识真贫。做到对象识别精准、措施到户精准、项目安排精准、资金管理精准、退出机制精准、干部选派精准、考核评价精准、督促检查精准，真正扶到点子上、扶到关键处。二是用情真扶贫，在精准扶持上下功夫解决“谁来扶补”的问题。脱贫攻坚是新时期的首要任务，需要把精准扶贫政策领会好，把精准扶贫思路和举措谋划好，把精准扶贫目标任务完成好，解决好谁来扶的问题，建立抓落实的扶贫开发工作机制，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。把扶贫开发暨“减贫摘帽”工作纳人各级政府工作绩效目标考核，强化跟踪督察、随机抽查、定点检查，脱贫政策措施做到项目化、货币化、时间化、进度化、任务化，着力推进任务细化分解、主抓责任落实、目标任务到人，真正体现出用情真扶贫，确保脱贫攻坚取得更大实效。三是用力状真贫，在精准施策上下功夫解决“怎么扶”的问题。精准扶贫需对识别出的贫困人口，以贫困村为单元，以贫困户为主攻对象，以稳定解净扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，解决W怎么扶"的问题，突出产业扶贫、智力移贫、基础扶贫等，逐村制订帮扶规划，逐家逐户分析致贫原因、制订脱贫计划、落实增收渠道真正做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，确保村村有帮扶规划、户户有帮扶干部、人人有增收项目，真正体现出用力扶真贫，确保精准扶贫全覆盖。