一直以来，农村土地承载着3个功能：就业、生存和财产功能。每家每户都分有土地，生产主要依靠人工劳动力，但规模往往较小，且多半靠天吃饭，抗风险能力很弱；当时的政策补贴主要以撒胡椒面式的普惠式为主。

随着社会经济的迅速发展，分散而主要依靠劳动力的生产效率低下，无法适应当前国家经济的总体发展速度。于是，农业改革成为必然。农业要强，农业人要致富，农民要脱贫，还得要在土地上做文章。土地是农村唯一的资源，只有土地资源盘活了，才能真正释放农村的发展活力。

盘活土地，国家政策作出了几个调整！

改变土地的经营形式

从松散化、碎片化到规模化、机械化

将松散、碎片化的土地集中起来，用机械生产代替人工，从而提高劳动生产效率。同时，这也是现代农业的本质。

改变政策补贴方式

重点突出经营能力，重点支持有盈利能力的主体

普惠式补贴不能调动更多积极性，现代农业需要有更多的新型主体来带领。于是，补贴方式转变为重点补贴给生产（养殖）大户，农企、合作社等这些起到带动作用的农业经营主体。

放开土地抵押贷款

使更多资金用于搞活经营

以前土地无法变现，只是一种物性财产，但当放开土地活力，让土地真正能变现。但变现不是最终目的，贷到的钱是为了最终用到农业经营中，从而更大程度地发挥经营主体的带动作用。

现代农业赚钱的核心关键！

从上图可以看出，集中土地搞规模是为了利于更好的经营；而补贴扶强不扶弱，也更多支持有盈利能力，经营能力的主体；金融信贷全面放开，其目的也是为了更大力度支持经营，搞活经营。那么，也就是说，农村土地要想盈利赚钱，其关键不在于流转，而在于如何盘活，如何经营！