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农业补贴是国家强农惠农富农政策的重要组成部分。从2004年开始，国家先后实施了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策。政策的实施，对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用。但随着农业农村发展形势发生深刻变化，农业“三项补贴”政策所发挥的作用在逐年递减，政策效能逐步降低，迫切需要调整完善。

农业部和财政部近日联合印发通知，要求在去年先期试点的基础上，今年在全国范围内全面推开农业“三项补贴”改革。政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

专家解读

对外经济贸易大学李长安对此表示，“三补合一”对于加快农业供给侧改革，推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，具有非常重要的意义。

此次财政部和农业部联合印发的《通知》，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴统一合并为农业支持保护补贴，是我国粮食补贴政策的一大转变，也是一大创新。这次改革的一个重要目的，就是重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，并且向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。

很显然，这对于加快农业供给侧改革，推动农业生产加快进入规模化、产业化、社会化发展新阶段，都具有非常积极的意义。三补合一在支持农业适度规模经营、给农村经济发展带来的好处主要包括：一是扶农支农政策更加简化明了，政策操作更加便捷，从过去的分三次发放，变成了一次性发放，政策的透明度也更高；在发放方式上，大多数地方采取“一卡（折）通”方式直接兑现到农户手里，增强了补贴政策的精准性；二是有利于提高农民的种粮积极性，推动粮食生产向规模化、集约化发展，对保护耕地、发展绿色农业也具有好处；三是有利于解决农业发展的“融资难、融资贵”的问题。

“融资难、融资贵”一直以来都是困扰种粮大户、家庭农场等新型农村经营主体的头等难题。而此次补贴政策改革就将重点支持新型经营主体的资金问题。李长安认为，通过“三补合一”鼓励发展适度规模经营，必须要有一个完善的农业信贷担保体系来支撑。

三项补贴合一后，耕地的集中度会进一步提高，耕地承包权、经营权的转让与抵押更为便捷。实际上，信贷资金短缺、抵押品缺乏一直是制约我国农村粮食适度规模经营的一个主要障碍。虽然国家也出台了诸多的政策来加以推动，但从实际效果来看并不理想。因此，通过“三补合一”进一步鼓励发展适度规模经营，就必须要有一个完善的农业信贷担保体系来支撑。总的来讲，该项政策得到广大农民的热烈拥护，但在下一步的具体推广和实施过程中，还需针对具体问题具体解决，以增强政策的有效性和精准性。

记者编辑：杨 滢 陈 磊