国外在强化产业用地方面有哪些政策值得借鉴？4月6日，记者采访多位专家了解到，新加坡就是一个很好的例子，其差别化的土地政策、对企业用地过程中的微观管理等都是非常值得借鉴的经验。

据深圳市职业技术学院房地产研究所所长邓志旺介绍，在欧美等国，土地都是私有化，地块的转让使用主要以自由的市场行为为主，因此政府对企业产业用地不会采取直接干预。但也不排除政府会从税收、就业等其他方面进行一定的鼓励与帮助。

在亚洲国家，例如新加坡等在产业用地方面，政府会有一些政策上的干预行为。以新加坡为例，新加坡是一个岛国，陆地面积约720平方公里，其中140多平方公里由围海造地而成，人口密度约7500人/平方公里。新加坡工业高度融合研发设计，以先进制造业和高科技产业、生物医药等创新型产业为主，工业用地容积率都在2以上，商业园中也允许无污染的高新技术工业生产和科技研发等多功能混合使用，土地利用高度节约集约。

而新加坡采取的差别化土地政策，就主要集中在产业差别化政策方面，具体表现为土地供应政策和土地价格及税费政策。产业用地的供给方式有两种，即土地出租和厂房出租。土地出租期通常为30年，到期后可以再租用30年。厂房出租是指由政府统一建设一至多层规范厂房，依照现实情况出租给企业，时间最长为60年，到期后由政府无偿收回。不论是土地出租还是厂房出租，每隔几年都要变动一次租金。另外，运用经济工具限定土地用途：在土地利用方式产生变动时，政府对使用者的增值收益征收较高额度的增值税，大大地减少了土地增值的利益；实施差别化地租，对于鼓励发展的项目，采用较低的租金，对于限制发展的项目，其租金则较高。

邓志旺认为，这些产业差别化政策的实施，既有效地节省了土地，又预留产业结构调整的空间，具有借鉴价值。

“另外，我国对企业用地过程的管理相对薄弱，导致囤地、炒地、闲置浪费的情况时有发生。这方面也可参考新加坡的做法，加强微观管理。”邓志旺表示，新加坡微观管理主要体现在三个方面。首先，是严格企业用地标准。所有企业应入驻园区，对园区进行精细规划，只有符合规划要求的企业，才可以入驻。这样有利于产业健康发展，提高土地产出效益。其次，加强用途监管和管控。新加坡对土地用途转换征收发展税，税收比例达土地增值收益的70%以上，大大降低了囤地、炒地的可能。最后，则是建立企业退出机制。对达不到用地要求的企业，强制其退出；对达到约定的要求，但效益不佳的企业，与相关部门协商后允许自愿退出。

深圳综合开发研究院旅游与地产研究中心主任宋丁表示，在强化企业产业用地方面，新加坡等国政府对产业导向十分明确，针对产业用地政府还会出台有关清单，明确规定一块土地有哪些企业可以竞争，并且这种竞争采取完全自由的竞争方式，非常公平。

宋丁认为，深圳作为人口密集的大城市，还可借鉴国外一些国家的经验，在有限的空间基础上合理节约利用土地，提高土地的利用效率，并注意平衡经济与生态的发展轴，在土地开发的过程中顾全到环境保护与生态保护。另在法治方面，应完善用地法规，提高违法违建成本，做到有法可依。

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