前期调研、专家委员会讨论、外国专家建言……在“十三五”规划纲要（草案）接受全国人大代表审查之前，有诸多“外脑”为其最终形成贡献了力量。

北京青年报记者了解到，“十三五”规划的编制过程中，第一次有民营企业进行前期调研，第一次使用微信平台收集公众建议，第一次邀请外国专家与国务院总理谈五年规划，第一次请专家委员会成员在全部讨论结束后签下自己的论证意见。

亲历座谈

首次要求专家讨论草案后签字

2015年3月，国家发改委公布了55人阵容的“十三五”规划专家委员会名单。根据2005年国务院出台的规定，为充分发挥专家的作用、提高规划的科学性，国务院发展改革部门和地方政府发展改革部门要组建由不同领域专家组成的规划专家委员会，并在规划编制过程中认真听取专家委员会的意见。规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。规划经专家论证后，应当有专家出具论证报告。

一位首次参与五年规划专家委员会工作的专家告诉北青报记者，专家委员会成员主要是咨询作用，发改委就一些问题和表述向专家征求意见。2014年年底，专家委员会召开了第一次全体会议讨论规划思路。在规划纲要草案初稿出来以后、草案送人大审议之前，都要召开专家委员会会议。据了解，除了参与讨论外，每一个与会专家会有一个本子，在上面写上自己的意见建议，会后再把本子交上去。今年1月25日，专家委员会对纲要草案进行了论证，形成了论证报告，“专家们需要写下自己的审定意见，类似于在项目鉴定书上写评价意见。”接受采访的专家说。

“从来没有过，这是第一次。”专家委员会的“老成员”、中国（海南）改革发展研究院（中改院）院长迟福林告诉北青报记者，他认为，签字增加了专家的责任，虽然专家的一些建议可能没有被最终接受，但专家们的的确确是经过了认真讨论。迟福林感觉，此次专家讨论的比以前多，“大家看文件，开大会、小会。大纲形成初期的那次讨论对中央形成规划建议起了一些作用，初稿一出来讨论、中间修改讨论，还有一些小型的座谈会，中央讨论完了以后广泛征求意见、给各省征求意见我们又讨论。”他本人除了参加过四次全体讨论外，还参加过经济社会发展主要目标指标的专题座谈会。据发改委官方消息，参会专家有9位，围绕着经济增长、结构调整、提质增效、对外开放、创新驱动、民生改善、生态文明等领域深入讨论了“十三五”经济社会发展目标和指标设置问题。

迟福林透露，他曾就服务业、户籍人口城镇化率的一些指标提出过建议，但尚不知是否自己的建议会体现在最终的规划中。“服务业定的55%，我说太低了，现在已经50.5%了，达到58%没问题。户籍人口城镇化率他们说向中央汇报，我说如果全面小康我们户籍人口（城镇化率）才45%，定得实在低。”迟福林说。

除了参与讨论当中，迟福林带领中改院在去年出版的“中国改革研究报告2015”——《转型抉择2020:中国经济转型升级的趋势与挑战》的总论成为中共中央起草《建议》的参阅件之一。今年的研究报告内容他也在多次讨论中使用，“具体的规划估计会采纳多方面的意见”。