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加快农业转移人口市民化，是新型城镇化的首要任务。其中，破除中国惯有的城乡户籍制度，成为这一政策的最前端的重要一环。于是，户籍制度改革变成了转型中的关键。特大城市的户籍制度改革逐渐成为“户改”的重头戏。

我们来看几个特大城市的人口数字，2015年末，北京常住人口达2170.5万人，上海常住人口2301.92万人，2015年重庆常住人口数量达到3016.55万人，按理说，人口越多，对城市管理的考验越大，城市人口承载的压力也就越大，外来人口流入的压力也会变大。

可是重庆，却在实施户籍改革制度４年来，扎实推进户籍制度改革，有序推动农业转移人口市民化，通过建立政策体系调动“转户”积极性，通过完善配套保障，让农业转移人口安心落户城市、尽快融入城市。改革启动以来，全市已有436.6万农民变成了市民。

作为农民工输出大市、就业大市的重庆，它的户改之路是如何走的？对我国其他地区的户籍改革制度有无借鉴？从“农民”变身“市民”的重庆人，如今生活的如何？

田军，重庆市巫山官渡镇当阳村生人，十多年前，带着期待和梦想来到重庆主城区打工创业，渐渐发展成为一名室内装饰公司的小老板，适逢政策允许，他有了在重庆市内扎根落户的想法。

【田军：可能想着离家也近，发展的机会也很多，待了几年以后呢，人家说有这个机会可以农转城，结果我们就毫不犹豫地就转过来了，就在人和派出所办的。作为一个农村人，那会儿对重庆都很有感情，因为重庆这座城市原来比我想象的要大很多，要干净很多，真的，你看重庆的这种绿化啊，各方面这种街道干净啊，再说那种吃喝玩就不用提了，来重庆旅游的也很多。】

从“农民”变身“市民”，田军9岁的儿子作为随迁人员落户重庆主城区，享受到就近入学的便利。

【田军：他现在在人和实验小学上学，他享受的是跟城里孩子一样的待遇，我们以前不是这种农转城的话，相当于说孩子啊在城里面享受这些待遇的话，那基本是不可能的，除非说你有那种经济实力去买房，依靠我们就是打工的来说，想要去买套房也不是那么容易的事儿。】

对于转不转户，户籍改革前不少农民工兄弟有顾虑：一方面作为农民工进了城，能不能享受与城市居民同等的教育、医疗、社保等基本城市保障；另一方面舍不得附着在林地、土地承包制度等农民身份上的国家政策性保障。渝北区人和派出所户籍窗口民警冯璐璐告诉记者。

【冯璐璐：我们这边是新区嘛，就业机会多，流动、务工人口也多，涉及孩子上学、医疗等问题，来咨询的挺多的。原先啊在农村的权益还保留。之前他们最担心就是在农村的权益没有了。】

“农民”变“居民”，户口本上只有一字之差，但进城之后生活质量咋提高、权益如何保障、“改革获得感”从哪里来，还真不是个简单的事情。“户改”过程中，重庆共为农村居民转户进城设计了“八件衣服”。即针对农村承包地、宅基地、林地的“三件衣服”和城市就业、社保、住房、教育、医疗的“五件衣服”，形成了一套完整的政策体系，确保转户居民与城镇居民享有同等待遇。重庆市两江新区公安分局治安支队副支队长陈嘉玲介绍说。

【陈嘉玲：一个是农转城以后吧，小孩儿出生以后，只要加入了城镇户口，就可以享受我们城镇的医疗保险，第二就是涉及到小孩儿入园的问题，我们辖区两大公租房，一个是洺兴嘉园，第二是康庄美地，在小区里面都专门为我们转户居民设立了小区的幼儿园。】

看似复杂的设计，恰恰体现了对转户居民意愿的充分尊重。重庆规定，农村“三件衣服”可“穿”可“脱”，是否“脱”、何时“脱”，完全由转户居民自主决定。退出有收益，保留也无妨，都不影响“领取”政府为转户居民提供的城市“五件衣服”。

采访重庆市户改办官员、市发改委改革试点处负责人傅倩倩

【重庆市户改办官员、市发改委改革试点处负责人傅倩倩：坚持落户居民自主处置农村权益。进城落户居民在退出农村土地前，可继续保留与农民身份相关的待遇。坚持依法、自愿、有偿原则，允许进城落户居民依法处置宅基地和承包地。对进城落户农民工退出的宅基地，可通过“地票”制度实现财产收益。】

“三件衣服”凭自愿，“五件衣服”有保障。对政策进行了详细了解之后，52岁的蔡银淑自愿退出了自己的宅基地，放心的来到了城市，如今成为一家物业公司环境部主管。通过“地票”处置变现后，添了几万块给儿子买了新房，自己也住上了有保障的公租房。

【蔡银淑：农转城是2013年3月份。我们是农村户口，也就是农村的待遇我们同样会享受，除了城里头的待遇，我们也会享受。如果你是农村来的没有农转城，如果你要申请这个公租房，可能它的考核标准是非常严格的，在外面租房子肯定价格要高得多，打工的嘛，是工资嘛，加上公租房环境也比较好。现在我们是住的公租房，后来给我们儿子也是买了房子的，但是因为人比较多，大家子人，都住不下嘛。】

数据显示，重庆市户籍人口城镇化率由改革前的29.2%上升到了目前的47.6%，常住人口城镇化率从51.6%上升到60.9%，重庆的户籍制度改革扎实推进，富有成效。城镇化脚步清晰可见。重庆市户改办官员、市发改委改革试点处负责人傅倩倩介绍说，城市“五件衣服”的设计，顺应了城乡基本公共服务同城均等化的时代趋势，而保留转户居民农村权益，则真正实现了“让农民带着财产进城”。

采访重庆市户改办官员、市发改委改革试点处负责人傅倩倩

【傅倩倩：改革启动以来，通过“地票”交易，大量闲置废弃宅基地被复垦为耕地，而且地票价款净收益全部反哺“三农”，既为城市建设用地增加拓展了空间，又坚守了耕地保护的红线，增加了农民财产性收入，实现城市反哺农村发展。】

重庆户籍改革制度探索形成的一系列工作思路、政策体系及实施路径，正给其他地区带来多方面的借鉴意义：以农民工为主体、以稳定就业为前提，符合“以人为本”新型城镇化的核心要义；傅倩倩也表示，多赢效应也同样体现在经济发展上，户籍改革制度正在给这座城市焕发新的活力。

【傅倩倩：有力推动了城镇化、工业化的发展，促进了社会公平正义。直接拉动生活消费，增强了经济发展动力。重庆经济的快速发展，一定程度上得益于户籍制度改革的实施，推动进城务工农民消费扩大和升级。另一方面，农业转移人口落户进城，稳定劳动力资源，避免了沿海地区劳动力“钟摆式”流动，改善和促进了生产力，客观上也促进了招商引资，推动了各类产业稳定发展。】

记者：刘璐、吴新伟、杨冀彦

编辑：刘瑜颖