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小康不小康，关键看老乡。脱贫攻坚已经到了关键阶段，而精准脱贫，最终还是得依靠产业，把贫困户拴在产业上，才能保证他们脱贫。

近期一些地区做了一种尝试：在精准脱贫的过程中，通过积极探索专项扶贫资金和财政支农资金的股权化改革，把扶贫资金配股入社，建立贫困人口产业发展利益联动机制，以分红的方式确保贫困户始终有所收益。

据记者了解，目前，这样一种试点模式取得了一定的成效，基本达到了“资金变股金、农民变股东”的脱贫致富效果。

四川省巴中市平昌县青凤镇枫香村村民杨登文，2016年过的蛮开心，他说，政府的旧房改造项目，让他住上了宽敞明亮的大房子；而且还在村里找到了工作，有了固定的收入。在今年5月份，村里还发给杨登文一张股权证。

记者：这是您的股权证？答：对，是股权证。

记者：你有好多股啊？答：有8.55股。

关于股权证的详细内容，杨登文说不清楚，但是他非常明确的是，有了股权证就可以分红，这张证件，就意味着钱。杨登文说，他和很多村民一样，本来都是贫困户，现在村里很多人有了股权证，大家有了稳定的收入，感觉生活发生了天翻地覆的变化。

今年我有四项收入，第一是土地流转费，第二是养猪养鸡，第三是合作社务工收入，第四是合作社入股分红。

平昌县地处大巴山深处，是国家级贫困县，2016年有53个贫困村要摘帽，2万8千多人要脱贫，脱贫攻坚面临的压力很大。贫困户杨登文是怎么脱贫的，股权证又是怎么一回事呢？原来，是和合作社的运营和财政扶贫资金的使用有关。顺枫种养殖专业合作社理事长周平告诉记者，去年枫香村成立了顺枫种养殖专业合作社，今年土豆收获的时候，合作社赚了钱。

我们最后谈到的价格，可以给1块8的批发价，收入应该是在300万左右。

2015年，平昌县扶贫移民局在枫香村开展试点，整合专项扶贫资金和财政支农资金，拿出其中的20%，按照每股1000元的标准，量化成424股优先股，全部定向分给建档立卡的212名贫困人口，剩下的80%，再按2比8的比例，其中的2，分给村集体用于合作社运营，8，量化为普通股全体村民享有。平昌县扶贫移民局局长何修德：

它这个资金集中起来以后，采取股权量化这种方式，就有利于培育新型农业经营主体。

何修德告诉记者，试点的结果证明，村民不出一分钱当了股东，就参与了产业的分红；多渠道扶贫支农资金的使用，解决了合作社成立初期缺资金的难题，合作社的良性运营又保障了村民的分红利润，这种股权量化实现了利益的捆绑，成了一汪活水。

合作社全体社员参与，把贫困户作为一种特殊的对象，给于特殊的照顾，现在把能够产生效益的投入全部量化给老百姓，有利于资金发挥更大的效益，同时也有利于贫困户增收。

只有找到适应贫困户发展的方式，贫困群众才能自觉地投入到脱贫事业中来，在这个过程中，要不断加大对贫困惰性思维的攻克力度，同时还需要积极探索服务模式和盈利模式。在新疆和布克赛尔自治县，当地扶贫干部动了很多脑筋，采取了不少措施，其中的一个方法是给贫困户送羊。当地扶贫干部那木苏荣说，2014年起，他们就在送羊，不过很长的一段时间里，效果一直不佳。

家里面有人有病了，或者其他急需要用钱的时候，弄不好有些羊要给你卖掉，在生产方面可能会受到影响。

后来，在送羊较多的乌兰浩达村，扶贫干部开始挨户做工作，提议养殖户加入合作社。扶贫干部那木苏荣：

考虑到这个实际，我们还是把这些羊入到合作社里面，这样他的收入就固定了么，最终提高咱们老百姓的收入。

在反复劝说下，村民有了加入合作社的愿望。然而正天林木专业合作社社长郭少峰说，对于合作社而言，太多的养殖户加入并不是一件好事。村民手里的扶贫羊，每只800元，都是些小羊羔，前两年处于成长期，既不产奶，也不产羔，合作社的压力很大。

没有效益，相反每天还要有2块多钱的投入一只羊，饲料、免疫，还有饲养的人工费，每年每只羊大约要有600块左右的支出。

合作社认为，贫困户加入后存在退社的风险，尤其是在行情波动，市场价格较好时，养殖户随时存在卖羊的可能，合作社等于白白免费饲养了羊。针对这种担心，当地又尝试给入社农户发放股权证，每只羊按照每年300元进行分红，合同一签签订5年，到期后可以续签。正天林木专业合作社社长郭少峰：

比如牧民有300只羊，他如果拿这些羊入社，9万块钱是他的纯收益，而且他可以把他的劳动力空余出来，可以通过打工等其他方式，再赚取一部分工资和利润。

郭少峰告诉记者，这种股权证模式，强调的不仅仅是分红，更是一种契约关系，入社农户的扶贫羊，既是一种实物的存在，更像一种货币的投资，合作社通过集中饲养繁育，让它滚雪球，并将其中的效益进行分红。而确保这件事能够实现的，就是那张股权证，那是契约精神的证明。目前，当地村民已经认可了这种方式，村民赵发来：

还是入合作社人比较放心，一个月分红多少钱，一年分红多少钱，你啥心都不用操了。

中国社科院研究员李国祥：

股权扶贫与直接救助有着很大的不同，最主要的区别就是帮贫困户管理资金，并使资金产生持续的效益，用效益分红的做法，是值得肯定的。但要注意，在使用扶贫资金方面，要根据当地实际，因地制宜。

财政资金、项目资金、社会捐助的资金是直接给贫困户，还是用在贫困户的产业发展上，还是统一来使用，这几种方式各有自己的优缺点，我个人认为资金要是分散到每家每户使用很难出效益，最好是集中起来。那么集中起来并不是给合作社，或者给扶贫的企业，主要的应该来说是要给贫困户，贫困户持有股份股权，就是取得了一个资产，根据资产来进行分红，这个就是比较适合的，因为分开以后就没有效果的。

股权证是一种契约，其中一方是资金的管理者运营者，另一方则是入股者，双方极有可能因为利益的分配产生矛盾。李国祥表示，股权扶贫要做好，需要建立良好的资产收益分配机制，同时在机制的基础上，签订柔性可回旋的契约合同。

有些贫困户觉得资金给你集中使用了，分的预期跟自己想像的不一样，把这个资金要回来，这个确实在现实中存在很多的纠纷。针对这种情况，我个人认为，我们首先要建立好资产收益分配的机制，贫困户要是参加了有股权了，在生产经营中肯定有风险，这个要有思想准备，不是说有入股就一定有收益；第二个有收益的时候大家要分享，这个是一种很好的分配机制的建立。

在这个基础上，再签订一个有弹性的、大家都能遵守的，在发生一定情况该怎么处置的一个契约合同，让这个合同既能够比较好的符合现实的需要，同时要具有相对的约束力，不能够我们的合作社也好，或者其他的经营性组织，通过一个合同，农民由于当时理解不到位，糊里糊涂签了，就拿这个合同来约束我们的贫困户，这个是最要不得的。

记者：李鑫

编辑：李鑫、纪翔