针对扶贫资金短缺的难题，甘肃省发挥财政资金杠杆作用，撬动金融信贷向贫困地区聚集，破解了贫困户“贷款难、贷款贵”的难题，还把贫困户变成“股东”，巩固脱贫成果。

（甘肃和政县通往乡村的公路）

在甘肃省和政县新庄乡奋斗村，四十多岁的李鹏忙得脚不沾地。眼下正是羊儿挂膘的关键时候，用他的话来说，哪怕自己不吃饭，也不能让羊儿饿着。

记者：“你这养了多少只羊？”

李鹏：“这个圈里就是一百左右。”

记者：“一年下来能挣多少钱？”

李鹏：“去年就能收入个两三万块钱。”

记者：“光靠养羊？”

李鹏：“对，种地就没啥收入。”

和政县是甘肃省58个重点贫困县之一。山大沟深，气候干旱。种几亩薄田，收成多少还得看老天爷的脸色。别说致富，就连温饱都难。老李说，穷则思变，不少人开始在养殖上谋出路。可建羊圈、买羊羔的钱从哪来？想贷款，得有固定工作的人担保，几间破房自己都看不上，更别说用来抵押了。

2013年，针对贫困户“贷款难”的问题，甘肃省推出了“双联惠农贷款”。由农业银行每年拿出60亿，专门给像老李这样的贫困户定制“每户五万，贴息三年”的贷款服务。县级财政注资成立政策性担保公司，为农民贷款提供担保。省级财政全额贴息。

就这样，老李的羊圈终于建起来了。

李鹏：“放了贷款后，我买了三十来只。去年三年的（贷款）已经到期了，然后我去还了。”

记者：“已经还清了？”

李鹏：“对，还清以后，这一次申请了一下，又贷了十万。”

记者：“这一次的贷款还是贴息的？”

李鹏：“贴息的，扩大一下（规模）。”

财政资金在金融扶贫的杠杆作用在甘肃被极度放大。数据显示，截至今年三月，仅在“双联惠农贷款”一项，33万贫困户顺利拿到了230亿元的贷款，甘肃省财政为此累计贴息12亿元。农业银行甘肃省分行副行长徐杨春说，这种模式不仅解决了农户“贷款难、贷款贵”的难题，也消除了银行“不敢贷”的顾虑。

徐杨春：“我们组建了由农行、政府和担保公司三方组成的担保调查团队，县级政府是双联惠农贷款发放、管理、收回和风险防范的主体。通过政府增信、财政贴息、银行让利的融资结构，既解决了农户因担保难以落实而无法准入的制度困境，又有效降低了农户贷款的资金成本，确保双联惠农贷款有人放、有人管、管得住。”

我们知道甘肃省是重点贫困省，全省有近300万贫困人口还没有脱贫。当地自然条件恶劣，尤其是特别缺水，让种植业很难得到发展。是的。我们的记者前段时间去甘肃进行乡村调查的采访，发现当地的土地资源确实很难进行开发利用。黄土地大片的荒着，寸草不生。部分农民居住的房屋老旧破败，有的甚至还在用牛犁地。这样的条件如何脱贫致富，确实对当地党政干部是一次智慧的考验。那么当地是怎么利用好政策，将局部的成功经验推广到全省呢？

迄今为止，甘肃省仍有近三百万贫困人口，仅靠一两家银行参与进来还远远不够。从2015年7月开始，甘肃省整合各类涉农资金，财政和银行按照7比3的比例设立10亿元风险补偿基金，撬动440亿元的精准扶贫专项贷款。

与以往扶贫贷款发放不同的是，专项贷款还针对不同贫困户的需求，“定制”了多种方案：有经营能力的贫困户，可以选择自贷自用；想贷款但经营能力不足的，可以与能人大户、合作社、龙头企业协议使用，实现“农户贷款、带资入股、就业分红”。甘肃省委书记王三运：

王三运：“村里面可以由协会、合作社，或者龙头企业把这个钱集中起来，然后来做，你来入股，每年保证给你来分红，你算入股了，他就有钱去发展生产了，这是很重要的一个核心政策。”

甘肃省委书记王三运

甘肃定西市临洮县太石镇三易村村民龚玉霞告诉记者，自己穷怕了，想搞养殖没经验，搞种植又没手艺。贷款拿到手里，就好像一块烫手的山芋。但得知贷款可以用来入股的消息后，她的顾虑一下子打消了。

“我贷了五万块钱，加入了合作社，统一安排我们种植大棚，种植技术由合作社请上农业局的、科技局的（专家），经常来给我们指导，现在这棚里已经卖了三万多块钱了，光就这一茬。”

数据显示，截至目前，甘肃省已发放精准扶贫贷款260亿元，惠及55万贫困人口。

记者：孟永辉、张磊

微信编辑：杨滢