欧盟农业环境政策的一般原则建立在两个基本概念上，即“污染者付费”和“提供者获利”：通过避免对环境有害的农业活动来保证农业发展的可持续；对环境有利的公共物品和服务提供激励。笔者拟以曾是欧盟主要成员国之一的英国为例，具体分析欧盟的农业环境政策。

英国农业环境保护方案与发展

英国农业环境保护方案的制定与发展经历了4个阶段：

第一阶段，环境敏感区域管理方案（1980年）。这是一个自愿参与的计划，主要是为了保护传统的农业景观和农田生产系统，包括对特定地理区域的保护。如南唐斯丘陵、湖区、叶绿泥石山谷等。

第二阶段，农村管理方案（1990年）。这项方案是在保护现有农业景观的基础上，增加了保护生物多样性、历史特征（如古迹）、改善乡村公共访问范围（在英国，农村土地为私有，城镇居民不能随意进入农场、农田进行参观等）等多项保护目的。

第三阶段，环境管理方案（2005年）。这一方案系统总结了前两个阶段的优点，其保护目的在涵盖农业景观、生物多样性、公共访问、历史特征等基础上，增加了资源保护（如水资源和土地资源等）、气候变化等内容，被形容为多目标的环境管理方案。

第四阶段，新农村管理方案。该方案从2016年开始实施，分为中级和高级两个管理层次。主要内容是：特定的景观和环境特征的保护、水资源保护、资源保护的优先级顺序、野生动物和农场生物传粉者保护等。同时注重保护成效的记录（包括摄影证据）。申请者可以就单项的保护目标制定可行性研究分析与实施计划，提供了非常便利的资金申请渠道。

启示与建议

统筹城乡规划，明确区域功能。农村土地整治已经成为我国生态文明建设、统筹城乡发展的重要抓手和平台。其关键在于统筹各业规划，应注意研究土地整治与农业生态、土壤保护、水资源保护、农业经济持续发展等方面的关系，把农业、水利、交通、城镇、村庄、产业和旅游等规划统筹在一张图分析，实现“多规合一”。

倡导设计新理念，工程设计中重视生态环境。土地整治规划设计必须重视生态环境设计。设计阶段一是要弄清项目区动物、植被、人居、水系和土壤等要素。工程布局时，工程内容要与环境相适宜，保障生物多样性。二是工程设计规划合理，降低工程施工过程中对生态环境的破坏。三是重视农田生态林建设。四是倡导设计生态型田间道、生物廊道、生态渠道等。

强化土地整治的公众参与力度，尊重利益主体的意愿。当前的土地整治，缺乏对农民本身具有激励作用的可以选择的项目。而在欧盟，其共同农业政策的农业环境计划，对于欧盟成员国是强制性的，但对于农民来说，却是自愿的。我国在土地整治项目的安排上，也应当尽量尊重农民在项目规划、项目设计、工程实施及农业生产中的意愿，使土地整治项目的实施是自下而上的，让广大农民在土地整治项目上变被动为主动，自发的产生兼顾农业生产和环境保护的愿望。

加大财政投入力度，建立科学的农业用地补偿机制。欧盟的农业环境措施给农民的补贴，是由欧洲委员会和成员国共同出资的。欧盟出资的比例已经由 1992 年的 25%，上升到了 2007 年的 55%。只有让农民得到相应的利益保护，保护耕地的政策才能得到更好的落实。一是要综合相关涉农资金，通过土地整治加大对农业土地的资金投入，加强农田基础设施建设，提升农用地的综合生产能力。二是建立土地整治项目资金补偿机制，通过资金补偿引导农民合理利用土地资源，科学调整种植结构，实现项目区土地资源生态价值的资产化，使项目区的农民在保护生态的同时得到相应的资金回报。三是规范农业生产活动的环境标准，同时积极引入市场机制调节农产品的收购价格，必要时进行补贴，使农产品在市场上具有一定的竞争力，使农民成为发展农业环境政策的真正受益者，构成农民—农业—环境的良性循环。