自从改革开放以来，过去的几十年之间农村土地都使用的家庭联产承包责任制。农民翻身做主人，将大地主土地进行分田包产到户，自负盈亏。

然而，已经几十年过去了，旧一套的制度似乎已经不足以支撑新型农村城镇化建设的发展。对此对农民土地使用权进行新一次的划分确权是十分必要的。由于目前农村有很多的土地没有得到有效的耕种，最常见的问题就是一户多田。有田的没有能力可种。有能力的没有地种！这样的现象在农村常见。

如今，有很多的农民工在城市打工并且将一家老小接到城里居住的。这一类人的房子还有土地都归为不动产所有。即便是几十年没有人居住，土地几十年没有人耕种沦为荒地，也是属于私人不动田。

在土地第二轮承包时，对于一部分的无地农民还有很多山区农民多余土地进行重新划分。以后每5年或者更长的时间小规模的调整一次。对于几十年在城市居住以及“一户多田”现象的农户家庭的土地使用权进行强制性转让！