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人力资源和社会保障部近日发布《人力资源社会保障部办公厅关于全面实施全民参保登记工作的通知》，要求2017年所有省份都要全面启动全民参保登记工作。年底前，要全面完成辖区内全部目标人群的登记工作, 基本实现参保登记数据省级集中管理，为建立国家级全民参保登记信息库，完成各省登记数据联网入库做好准备。

人力资源和社会保障部副部长游钧表示，我国一直在加大社会保障卡的发行和应用力度，今年计划达到10.5亿张，2020年使我国90%以上的人口持有社保卡，最终要实现人手一卡。

游钧：持有社保卡跨地域地进行业务的办理，主要是养老和医疗。养老就是养老保险关系的转移接续，通过社保卡来办理；去年在省内实现了异地就医结算。今年年中的时候，要实现异地安置人员的跨省结算，年底符合转诊条件的实现异地就医结算。国家异地就医结算系统已经进入到试运行阶段，全国已经有15个省接入这个系统，这项任务年内是可以完成的。

《通知》要求，要加快登记信息库建设，通过开展内部和外部信息比对、基础数据采集以及入户调查等途径，完成登记数据“全入库”工作，并结合“五险合一”业务信息系统建设和省级数据大集中等工作，尽快实现登记数据省级集中管理。对外经贸大学劳动与社会保障系主任李长安认为，准确的数据信息登记，是实现全民社保参保的前提。

李长安：实行全民参保是我国社会保障制度建设的一项重要内容。但落实该项政策的前提，就是必须要有全面完整的和有效的数据库。所以，从2014年开始，人社部就启动了全民参保登记工作的试点工作。经过两年多的试点，应该说取得了很大的成绩，也积累了相应的经验，因此到今年，全部省份全面启动全民参保的登记工作就条件成熟了。

此次登记工作的一个重要目标，就是要改变以往数据过于分散，信息层次低的现状，必须基本实现参保登记数据省级集中管理，从而为建立国家级全民参保登记信息库，完成各省登记数据联网入库做好准备。

此外，《通知》还要求，要结合中小微企业从业人员、城乡流动就业居住农民、在城镇稳定就业农民工、高风险行业从业人员以及网络就业、创业等新型业态群体特点，及时清除不合理的地方性政策壁垒，加大政策创新力度，引导各类符合条件的人群参加社会保险，确保参保扩面不留死角。李长安对此表示，实行全民参保登记，涉及补漏、统筹、监管等多个方面工作，意义重大。

李长安：一是为全面掌握我国城乡居民的参保情况奠定基础。虽然近些年我国的社会保障事业取得了很大的进展，但覆盖面仍需进一步扩大，实现全民参保的目标仍有一定距离。特别是流动人口、灵活就业人员等等，不少人依然处在社会保障这把“安全伞”的保护之外。通过此次登记调查，就能够查找漏点，补齐短板，实现精准社保；

二是为推动社保资金实现省级统筹，进而实现全国统筹奠定基础。目前我国社保工作的一个薄弱环节，就是统筹层次较低，管理机构庞杂，层级过多。同时，各地之间社保缴费和使用情况苦乐不均，如果能够实现更高层级的统筹，那么就可以以富济贫，通过调剂资金使用，防止部分地区出现社保资金缺口过大带来的风险。

三是通过信息联网，可以更有效地对资金使用和管理进行监督。需要提醒的是，各地应高度重视社保登记和统计工作，必须严谨科学，消除遗漏。只有这样，全民参保的目标才能顺利实现。

记者：纪翔

统稿编辑：李鑫