王秀

今年大豆和玉米都实行价补分离了，在土地流转越来越普遍的背景下，另一个争议又成为“农业家内参”的读者同学们关心的热点，那就是：补贴到底发给谁？

补贴是给有地者，还是种地者？是土地的流出方，还是土地的流入方？是土地承包权人，还是实际种植人？

与这个话题利益相关的农业人数量越来越大，大到多少呢？这与土地流转速度和数量紧密相关，按原中农办主任陈锡文掌握的数据，截至2016上半年土地流转量就已达到三分之一。

这意味着新型农业经营主体越来越活跃，实际种植农业主体已经不再是最初承包土地的持证农户，而是种植大户、家庭农场、合作社、新农人、创业大学生、农业企业这些新主体，越来越成为农业生产的主力。

“农业家内参”采访了一些新型种植业主体，几乎一边倒地反馈：很多年了从没拿到过补贴，有补贴也是有地的拿。种植者的回答带着无奈、苦涩。“农业家内参”做过“关于补贴是按面积还是按交售量补”的调查，实际种植者一方基本两种意见：要么支持以交售量为准，要么支持按交售量+面积。其实这个调查背后体现的还是补贴能补到谁手里的问题。以交售量为准，更方便实际种植者获得补贴。

补贴给谁？其实这个问题很容易回答，补贴的目的是为了鼓励农业生产、让种植者受益，补贴对象当然应该是实际种植者、生产者。政策其实也很明确，最近东北各省发布的玉米大豆补贴文件中明确补贴对象是：合法耕地上的玉米、大豆实际生产者，包括本地农民、家庭农场、农民合作社、合法的外来租种者等。2016年国务院印发的玉米补贴实施意见也非常清楚地界定补贴对象为“玉米生产者”。

但实际情况是，种植大户等实际生产者很难得到除自己承包耕地之外的补贴，因为谁拿补贴涉及到土地流转费的价格问题，在许多地方土地承包一方与实际种植一方为补贴纠纷不断。

在普遍争执不下的情况下，“农业家内参”注意到今年各省的补贴文件中增加了补充说明：补贴资金应该发放给实际生产者，如流转合同明确约定补贴归属方的,由合同双方按约定执行；如由土地承包者领取补贴的，要引导承包者相应减少土地流转费用，真正让实际农业生产者受益。

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