十八大以来，供给侧改革成为促进经济增长的重要手段和内容。在农业供给侧改革方面，如何生产出市场更需要的农产品，如何让农业单位效益得到更大的提高，是大家最为关注的内容。中国乡村之声推出系列报道《农业改革看供给》，在全国选取部分地区，就种养殖的供给侧改革情况进行报道。今天关注第三篇——海南甘蔗何去何从？

在我国最南端的海南省，独特的光热资源让热带作物在这里一支独秀。但是，曾经作为农民主要收入来源的热带作物——甘蔗、橡胶、番薯、花生、椰子、水稻，如今的市场效益正在逐年降低，个别产业，从“富农”产业，已经变成“负担”产业。 特别是甘蔗种植。现在随着糖价低迷，海南蔗农每亩地亏损都在500元以上。但是不种甘蔗，不仅蔗农不知道该种什么好，更重要的是下游十几家糖厂、几千名职工的命运都要改变。农业供给侧改革，已经不仅仅是农业领域自己的事情了。

蔗农黎焕育脸色黝黑，皱纹横深，眼神中略带一茫然和无奈。面对眼前的大片甘蔗，他眉头紧皱，话语里充满了焦虑： 黎焕育：种出的甘蔗，工钱太高，糖厂收价 450，算起来，不够种植户开支。 黎焕育今年五十出头，是海南省儋州市木棠镇峨珍村人，种植甘蔗已经有9年了。他承包的100亩甘蔗地，七七八八的成本，折合下来一亩需要2570元。而按照今年的收购价，每亩地的产值也只有2015元，平均一亩就要亏555元。黎焕育回忆说，从06年到现在，人工费翻了近6倍，收购价却一直在跌，甘蔗是越种越“不甜”。 黎焕育：种甘蔗12月开始砍，拿钱种冬瓜，收冬瓜了，冬瓜的钱补回甘蔗，我收甘蔗补到家庭开支，收冬瓜补肥料。到孩子交学费时我们都是借来的，都这样一年又一年的，我的债务可能有10来万。

每到收获，黎焕育种植的甘蔗就会被送到30公里外的长坡糖厂。过去曾人气十足的大厂子，如今随着农民改种其他作物，甚至甘蔗地撂荒，显得有些凋敝。糖厂负责人告诉记者，近3年来，海南全省的糖企从24家减少到了11家。 长坡糖厂副总经理林圣万：我们现在的状况是经营不太景气，销售的糖价受到国际国内的影响，这个可以说是全国性的，利润空间就小。 截至目前，海南甘蔗的种植面积仅剩47万亩左右，和12年相比，锐减了近一半。造成如此现状的是蔗糖产业的连年价格低迷。2012年起，受进口和走私糖的冲击，国内食糖供需失衡，糖价下滑。价格低迷是一方面，中国热带农业科学院甘蔗研究中心主任杨本鹏表示，内忧外患，海南甘蔗产业内部的低效能也一直是一个现实的问题。 杨本鹏：为什么效益这么差，一个种植的地区很贫瘠，很干旱，40万亩的一半地，种任何东西都长不起来。第二个是，蔗糖产业来基本没人管，政府没有科研，培训，推广，农户也不管，种下去也不能得到高产，第三个我们确实品种也退化，技术也落后。

记者刘璐采访中国热带农业科学院甘蔗研究中心主任杨本鹏

甘蔗的困境只是一个缩影，海南有相当一部分农民，碰到了与黎焕育一样的难题。事实上，像橡胶、水稻、椰子等海南传统农业的产业效益低下，管理粗放，农业基础设施薄弱，守着独特、优质的自然资源，农民却没有好效益。 海南省“十三五”规划当中提出，要打造热带特色高效农业。今年4月，省政府明确提出，未来五年要努力实现亩均纯收益低于600元的产业、产品基本退出的目标。海南省农业厅种植处处长周世强介绍，海南农业的调结构转方式，集中在三个方面： 周世强：今年准备调减甘蔗15万亩，橡胶这块是稳妥发展橡胶产业，集中向中西部转移，还有对海南常规水稻和番薯的调整。 然而摆在现实的问题是，低效产业是否应当“一网打尽”？杨本鹏介绍，海南蔗糖业对全国来说影响较小，但海南光温条件充沛，是全国宜种甘蔗地区之一。种植甘蔗历史悠久，蔗糖产业发展也相对成熟。此外，由于白糖是国家重要战略物资，甘蔗尽管价格有波动，但在收购上相较其他作物，仍有机制保障。对比下来，一个传统产业的退出是否过于草率？中国热带农业科学院甘蔗研究中心主任杨本鹏也表示了他的担忧： 杨本鹏：如果这个真的退出了，涉及到10万农户。不能说这10万人没着落，但相当一部分人生活会更困难，因为种不了别的东西，土地贫瘠的地方还是要选择适宜的作物，甘蔗就是弥补了这些地方。第二个是制糖企业2亿多的资产将报废，3000多职工下岗。一个产业结构的调整，首先要在一个地区要有新的替代作物和产业，一定要经过科学认真的论证和实践，得去种植达到那个效果，再下决心来调。

记者吴媚苗采访海南省农业厅种植处处长周世强

南蔗糖业的困局也是当下全国糖业的困局。普遍存在的两种观点是：一种主张国家保护蔗糖产业发展，另一种是让市场来决定去留。周世强也表示，结构调整并非一蹴而就，但政府的职能主要是做好引导。 周世强：老百姓种了不想管，到时就砍，一个是资源浪费，我们就想把结构调整，激发创新创造。从另一个角度讲，甘蔗是很成功的产业链，市场考虑没那么多，但政府要想增加农民收入，什么赚钱做什么，政府主要帮农民打市场，打品牌。 海南省糖业协会秘书长李京也承认，结构性的改革，一定程度上倒逼了整个行业从低效到高效的“转型”，但这需要时间。 李京：促进我们改革，千方百计提高甘蔗的科技投入，提高单产和糖分，糖的供给侧改革也要改，增加糖的品种，以前大多是白砂糖，价钱搞不起来，必须增加新的品种，特别是功能糖。 目前，对于像黎焕育这样的农民来说，更棘手的问题是：如果继续种甘蔗，拿到的只是微薄的收入，但如果改种其他，资金、技术又从何而来呢？这“越嚼越不甜”的甘蔗，食之无味，弃之可惜。改种别的作物，种什么？怎么改？这其中的风险，又如何规避？这不仅仅是他一个人的困惑，也是涉及海南千千万万种植户的问题。 黎焕育：想改种，农民没有资金来源，现在暂时没有什么打算，也是把甘蔗放着，慢慢收它，希望政府对我们有帮助更好。