(2006年11月7日中国共产党阳江市第四届委员会第八次全体会议通过)

为贯彻落实党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和省委九届九次全会通过的《中共广东省委关于贯彻〈中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定〉的实施意见》(以下简称《意见》)，加快推进和谐阳江建设步伐，结合我市实际，现制定如下实施意见。

一、明确建设和谐阳江的重要意义、指导思想和目标任务

(一)充分认识贯彻《决定》和《意见》、推进和谐阳江建设的重大意义。《决定》站在全局和战略高度，深刻阐述了构建社会主义和谐社会的重要性，明确提出社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是我们党不懈奋斗的目标；全面部署了构建社会主义和谐社会的各项工作，是指导我们推进社会建设的纲领性文献，标志着我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和共产党执政规律的认识达到了一个新的高度。《意见》科学把握了我省的实际，正确分析了我省推进和谐社会建设的形势任务，详实提出了我省构建社会主义和谐社会的各项具体任务和措施，具有很强的指导性和操作性。《决定》、《意见》完全符合我市的实际，必将有力地指引和推动我市社会发展和现代化建设。全市各级党组织和广大党员干部要认真学习，深刻领会，全面贯彻，把思想和行动统一到《决定》、《意见》的精神上来。
(二)推进和谐阳江建设是我市当前重大而紧迫的任务。和谐凝聚力量，和谐成就伟业。阳江建市18年以来，在历届党委、政府和广大干部群众的共同努力下，经济持续快速健康发展，社会事业蒸蒸日上，人民生活质素不断提升，为构建和谐的全面小康社会打下了良好的基础，积累了丰富的经验。尤其是近几年来，全市紧紧围绕中央和省的重大战略部署，狠抓发展第一要务，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等方面取得了显著成效，确保了社会总体和谐稳定。但是，当前我市正处在经济起飞和社会矛盾凸显时期，影响社会和谐的问题不少，主要表现在：经济欠发达，财政困难，物质基础较为薄弱；城乡差距、居民收入差距和各种群体的利益差异依然较大；就业和社会保障压力增大，部分群众生产生活比较困难；教育、卫生、科技、公共基础设施等社会事业未能适应经济发展和人民生活的需求；治安形势仍然严峻，群体性事件时有发生，社会不稳定因素较多，等等。对此，全市各级党组织和广大党员必须保持清醒认识，切实增强历史使命感和政治责任感，坚持把推进和谐阳江建设放在更加重要的位置上，时刻保持清醒头脑，居安思危，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐问题，不断促进全市社会和谐。
(三)指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持以人为本、科学发展、改革开放、民主法治、正确处理改革发展稳定关系、在党领导下全社会共同建设为原则，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，坚决从源头上减少社会矛盾的发生，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力、提高党驾驭和谐社会建设能力，推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，努力与全省一道在构建社会主义和谐社会的伟大实践中走在全国前列。
(四)目标任务。到2020年，经济发展达到全省平均水平以上，经济社会发展更加协调，人民过上更加富足的生活；民主法制更加健全，人民的政治、经济、文化、社会权益得到切实尊重和保障；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，文化教育、医疗卫生、公共基础设施建设等公共服务体系更加发达；社会管理更加科学，各类利益关系较为妥善协调，社会公平和正义得到切实维护和实现；社会活力更加增强，创新型阳江基本建成；精神文明建设呈现新面貌，爱国、敬业、诚信、友善的道德风尚进一步形成；生态环境更加优美，人与自然和谐发展的局面基本形成；实现社会政治稳定、经济运行稳健、治安秩序良好、社会风尚文明、人民安居乐业，全面建成小康社会，与全省同步率先基本实现社会主义现代化。

二、坚持科学发展，增强构建和谐阳江的物质基础

(一)努力做大经济总量。坚持以经济建设为中心，狠抓发展第一要务，实施“工业立市、旅游强市、农业稳市、商贸旺市、科教兴市”战略，抢抓机遇，加快发展。着力破解我市投入不足、增长乏力的瓶颈，加强工业园区建设，加大招商引资力度，主动承接产业转移，推动外源投资源源不断涌入；大力提升民营经济发展水平，促进内源投资持续增长。着力实施大项目带动战略，在抓好阳江核电、阳西燃煤电厂等重大项目的同时，力争继续引进若干个重大项目，为今后做大经济总量打下坚实基础。着力优化我市发展环境，通过激活阳江港、加快基础设施建设、推进政务环境整治等措施，完善我市发展的软硬环境，促进临港工业、现代制造业、现代物流业等新兴产业的迅速发展，不断增加我市发展的源泉和动力。 
(二)加快产业结构调整。按照“做优一产，做大二产，做强三产，强化工业主导地位”的思路，推进三大产业结构调整。坚持走新型工业化道路，在大力发展劳动密集型产业的同时，加快发展资金、技术密集型产业，打造广东重要电力能源基地，加快发展以重化产业等为重点的临港工业，打造现代制造业基地，推进产业高级化和适度重型化。利用高新技术和先进适用技术改造提升五金刀剪、纺织服装、食品加工、医药化工、家具编织、汽车配件等传统特色产业，提高传统特色产业国际竞争力。把发展旅游业放在更加重要的位置，实施旅游强市战略，着力推进全市旅游资源整合，打造阳江大旅游格局，努力建设国际知名旅游休闲基地。发挥区位优势，大力发展商贸流通业，努力打造粤西重要物流基地。巩固农业的基础地位，按照通过提高精深加工能力去促进农业、海洋产业发展的思路，促使我市由农业大市、海洋大市向农业强市、海洋强市发展。
(三)提高自主创新能力。坚持走以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以产业技术为重点的自主创新路子，着力建设科技成果转化基地、高新技术产业化基地、科技产业转移基地。加强重点行业和重点领域核心技术攻关，建设五金刀剪等特色产业技术创新公共平台，扶持有条件的企业组建国家级、省级、市级工程技术研发中心。推动企业与高等院校、科研院所的合作，促进产学研结合，实现互利共赢。建立健全科技投入稳定增长机制，为提高自主创新能力提供坚实保障。继续实施知识产权、技术标准和名牌战略，搞好广东省知识产权试点城市建设，广泛开展群众性的发明创造活动和科普活动，培育和造就更多的科技人才，为建设创新型阳江提供强大的智力支撑。
(四)统筹区域、城乡协调发展。积极探索完善机制，进一步理顺市与江城区责、权、利关系，共同致力做大做强城市经济。进一步优化全市区域发展布局，完善县域经济发展考核、激励机制，推动各县(市、区)各展所长、比学赶超，在积极承接珠三角产业转移、加快工业发展的同时，依托本地资源优势加快发展特色产业，壮大县域经济，力争每个时期各县(市)在全省县域综合竞争力排名中均有提升。探索理顺镇级职能、财权、事权，增强镇级活力，加快培育、发展一批工业卫星镇、特色农业镇，发展镇域经济，从根本上扭转我市镇级经济发展缓慢的局面。
(五)扎实推进社会主义新农村建设。各级政府要按新农村建设的要求，把基础设施和社会事业发展的重点转向农村，各级财政新增教育、卫生、文化等事业经费和固定资产投资增量主要用于农村，逐步加大政府土地出让金用于农村的比重。着力推动农业生产和农村经济发展，着力解决农村“一保五难”问题。提高农村劳动者素质和就业创业能力，培养和造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

三、注重利益协调，促进社会公平

(一)完善公共财政体制。调整财政支出结构，着力向基层和困难群众倾斜，向教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域倾斜，扩大公共财政覆盖面，提高公共产品和公共服务供给能力。按照财力与事权相匹配的原则，深化地方财政体制改革，健全激励型财政机制。强化审计监督，加强和规范政府债务管理，建立政府债务风险评价预警体系，防范政府债务风险。改善镇级财政困难状况，壮大村集体经济，增强镇、村组织提供公共服务的能力。
(二)规范收入分配秩序。加大对垄断行业价格和收入分配的监管力度，解决贫富悬殊和分配不公引发的社会矛盾，让人民群众共享改革发展成果。坚持依法治税，加强税收征管，坚决取缔非法收入。政府要控制对关系到国计民生的主要商品价格的稳定。健全最低工资制度，提高社会保障标准，提高低收入者收入水平。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。实施公务员岗位津贴统发制度。建立规范的国有企业薪酬管理制度，加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。
(三)建立健全多层次的社会保障体系。加快完善失业、养老、医疗等方面的社会保障制度，进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员的参保工作。继续做好城乡最低生活保障工作，做到应保尽保。完善优抚保障制度，妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军人以及特殊困难群众生活保障问题。加强对养老保险、失业保险、工伤保险和医疗保险等工作管理，确保各类应付保险金及时足额支付。研究建立以失地农民为主的农民养老保障制度，探索农村养老保险形式。探索建立国有资产变现补偿、财政资助等多渠道的资金筹集机制，妥善解决困难企业职工参加医疗保险问题。强化对社会保险基金的征缴和监管，确保基金安全和合理使用。建立健全社会救助体系，完善城市低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助等制度，加强对困难群众的救助。大力推进社会福利社会化，积极发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业。完善社会捐赠激励政策，鼓励企事业单位和社会各界捐助社会福利和社会公益事业，增强全社会慈善意识。保障妇女、未成年人合法权益。
(四)最大限度地控制、减少利益不和谐因素。高度重视在农村土地征用、城镇拆迁、水库移民、劳动纠纷、企业改制、军队退役人员安置等方面出现的利益不和谐因素。严格落实征地建设项目“三条红线”，凡征地手续不齐全、不完备的项目，不能开工；凡没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，不能开工；凡征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。进一步加大政府对国企改革的支持力度，积极探索创新困难企业改制职工安置机制，坚决贯彻国企改革的“三条准则”，凡改制方案未经职代会或职工大会审议通过的，不能实施；凡职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不落实的，不能实施；凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的，不得进入破产程序。在治理不和谐因素的同时，要建立消除利益不和谐因素的长效机制，及时调整和完善涉及群众利益方面的政策、制度、程序，从源头上防止利益不和谐因素的产生。

四、发展社会事业，满足人民群众的公共需求

(一)坚持教育优先发展战略地位。高标准、高质量普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，重视发展学前教育和特殊教育。逐步加大财政对教育的投入，鼓励多种形式社会办学和各界捐资助学、奖学。坚持公共教育资源向农村倾斜，逐步缩小城乡教育差距，促进教育公平。认真落实农村免费义务教育的政策措施，逐步扩大免费义务教育范围。积极稳妥地推进中小学布局调整和学校规范化建设，切实解决中小学“大班额”问题。改善中小学办学条件，两年内消除农村中小学校C级和D级危房。扎实推进素质教育，提高受教育者的实践能力和创新能力。加强教师队伍建设，积极推进教育信息化和教育技术手段现代化。全面实施教育“阳光工程”，促使各级各类学校建立健全规范合理的招生、收费、经费使用等制度。
(二)发展人民健康事业。坚持公共医疗卫生的公益性质，加强群众性健康教育，深化医疗卫生体制改革，重点发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务。建立城乡医院对口支援、大医院和社区卫生机构双向转诊、高中级医疗卫生人员定期到基层服务制度。将社区卫生服务机构纳入社会医疗保险定点服务网络，实现小病在社区解决。巩固完善农村三级医疗预防保健网络，积极探索镇卫生院体制改革，推进“每村一个卫生站、一名医生”工程建设。全市新型农村合作医疗制度覆盖面到2007年达80%以上，到2008年实现基本建立的目标。鼓励社会力量参与社区卫生服务和公办医院的改制重组，积极发展民营医疗机构。加强医风医德建设，纠正片面创收倾向，构建和谐医患关系。加强医院管理和医药市场监管，重点整治非法行医、药价虚高、制售假劣药品和医疗机构乱收费等问题。建立健全医疗责任制，强化医患信息平等沟通制度，医疗单位必须全面履行救死扶伤义务，并充分保证患者对病况、用药等的知情权和选择权。加强卫生监督体系建设和对疫病的预防控制，建设市120急救指挥中心，提高处置各类突发公共卫生事件的能力。积极发展体育事业，广泛开展全民健身运动，全面提高公民的身体素质。
(三)努力做好劳动就业工作。完善和落实扶持就业再就业的各项政策，继续实施扩大与促进就业工程，重点帮助城镇“零就业家庭”、农村贫困家庭等困难群体实现就业。注重发展就业型产业、服务业和中小企业，扩大就业门路，增加就业岗位。加强职业技术教育和技能培训，到2010年，全市职业教育在校生达5.4万人，年完成职业技能培训20万人次以上。大力实施“智力扶贫工程”和“百万农村青年技能培训工程”，从2007年起，每年补助1000名贫困学生免费入读中等职业学校和技工学校。实施退役士兵免费职业技能培训工程，鼓励引导高校毕业生面向基层就业。建立健全就业登记备案制度，严格执行国家劳动标准，依法规范劳动合同的签订、履行、变更、终止和解除，加强劳动争议案件的调解、仲裁、审理，着力化解劳动纠纷。推动劳动关系三方协调组织向基层延伸，积极培育企业内部劳动关系制衡机制。努力提高企业工会组建率和职工入会率，争取五年内民营企业、外商投资企业基本建立工会组织。规范企业工资支付行为，确保工资按时足额发放。加快建立建筑施工企业工资支付保证金制度。建立健全行政司法联动制裁恶意欠薪逃匿行为的长效机制。
(四)加强环境治理和保护。实施环境保护前置审批制度，加强规划环评、区域环评和项目环评。严格建设项目环保准入条件，落实环保工作“三个一律”：新建项目，凡达不到环保要求的一律不准上马；在建项目，凡环保设施未经验收合格的一律不准投产；已建项目，凡经过限期治理和停产整顿仍不达标的一律关闭。实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，切实加强重点流域、区域、近海海域的环境整治，优先保护饮用水源，重点加强漠阳江环境保护和综合整治，着力抓好以林业为主的生态工程建设。积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色企业、绿色社区和生态示范区等活动，推进国家环保模范城创建工作。严格环境执法，加强环境监测，完善各级政府环保实绩考核责任制和责任追究制度。实施重大生态建设和环境整治工程，遏制生态环境恶化。有效治理出生人口性别比升高等问题，提高出生人口素质，稳定人口低生育水平，减轻环境资源的承载压力，促进人与自然和谐共处。

五、加强社会管理，促进社会稳定有序

(一)强化政府的社会管理职能。继续深化行政管理体制改革，推动政府在搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，促使公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜。大力推进社会管理创新，发展和吸纳经济类、公益类协会和社区民间组织参与社会管理，并通过依法制定社会政策，规范社会组织、社会事务，维护社会公正。加强城乡公共设施建设，发展社会公共事业，发布公共信息，为广大群众提高生活素质和参与经济、政治、社会、文化活动提供保障和创造条件，努力建设服务型政府。充分运用现代化管理技术改进社会管理方式，加快电子政务建设，着力推进行政审批网上协调办公，降低行政成本，提高行政效能和公共服务质量。广泛吸纳社会工作人才，完善社会工作岗位设置，全面提高专业化社会服务水平。深入开展城乡志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的志愿服务体系。
(二)建立健全正确处理人民内部矛盾的有效机制。全面开展“平安阳江”建设。以建立健全维护和谐稳定长效工作机制为核心，以加强社会治安综合治理为主线，严格落实各地区各部门各单位领导班子维护社会和谐稳定的责任制，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题。研究分析现阶段人民内部矛盾的特点及产生的深层次原因，注重改进群众工作的方式方法，善于运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等办法，协调利益关系，理顺群众情绪，化解群众怨气，从源头上减少矛盾的发生。依法加强和改进信访工作，创新信访工作体制和机制，加强市、县(市、区)、镇(街)、村(居)四级调处网络建设，健全信访督查专员、领导包案调处、首问责任制等制度，有效解决矛盾，确保群众的信访诉求有结果、有反馈。构建人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解相衔接的大调解格局，减少信访案件的发生。完善群体性事件的预警机制和处置机制，积极预防和妥善处置群体性事件。完善信访、调解、综治三位一体的社会矛盾纠纷排查调处机制，及时发现和化解各种苗头性、倾向性问题，切实把问题解决在当地、基层和萌芽状态。
(三)继续狠抓社会治安综合治理。依法严厉打击各种刑事犯罪、严重暴力犯罪和“双抢”、“两盗”等多发性侵财犯罪，打击“六合彩”等赌博违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。大力推进社会治安打防控长效机制建设，注重防控带有黑社会性质的组织势力以各种手段欺行霸市、垄断经济甚至向政治渗透坐大，维护社会正常的生产秩序和政治秩序，切实解决影响我市社会治安的深层次问题。严厉打击毒品犯罪，加大禁吸戒毒力度，深入开展“无毒社区”创建活动，增强全社会对毒品的“免疫力”。加大对网吧、电子游戏机室涉黄、涉赌、接纳未成年人问题的整治力度，净化社会治安环境。加强城乡治安防控体系建设，积极开展“技防街区”、“技防厂区”、“技防小区”等创建活动，切实抓好城乡结合部、城市出租屋、重点场所和敏感时段的治安整治工作。加强国家安全工作，深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育，严密防范和有效打击宗教极端势力、民族分裂势力、国际恐怖势力的渗透破坏活动，确保社会安全和政局稳定。
(四)建立健全公共安全防控体系。严格落实政府职能部门工作领域中的公共安全责任制，做好对公共卫生突发事件、环境污染、生产安全事故、重大自然灾害等应急处理工作，加强对重点人群、重点行业、重点场所和重要设施的安全管理。强化安全生产监督管理，严格易燃易爆物品、剧毒危险品和放射性物品管理。完善公共安全预警和应急体系，建立健全水利、气象、地震、农业生物灾害、疫情、食品药品安全以及社会治安、交通、人防等监测、预警和应急指挥管理系统。强化食品药品监管，抓好食品放心工程建设。加强城乡防灾减灾基础设施建设，完善应对自然灾害的援助救济机制。

六、加强民主法制，维护人民群众合法权益

(一)推进社会主义民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使重大事项决定权、加强法律监督，保证国家权力机关、行政机关行使权力更好地体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，拓宽民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的渠道。推进重大决策的民主参与，规范和完善重大决策的规则和程序，实行决策失误责任追究制度。扩大基层民主，完善职工代表大会制度，健全村民、居民自治机制，深入推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，不断拓宽人民群众依法行使民主权利的渠道，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
(二)完善依法有序的民意表达机制。加强民主建设，扩大人民群众在法律范围内有序的政治参与。进一步拓展人大代表、政协委员联系群众的渠道和形式，规范和完善人大代表、政协委员反映民意、化解矛盾的机制和程序。各级工会、共青团、妇联等人民团体要克服机关化倾向，加强民意表达功能，切实反映所代表群体的利益诉求。依法保障人民群众表达意愿，拓宽社情民意表达渠道，建立健全多种形式的协商沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、法制化轨道。引导、规范民间组织和中介机构依法有序表达民意。
(三)推进依法治市进程。牢固树立社会主义法治理念，改革和完善各级党委的领导方式，逐步转到依法领导、依法执政上来，将全市各项事业的活动和管理纳入法制化轨道。支持政府依法管理行政区域的经济、文化和社会事务，支持司法机关依法独立行使职权，坚决维护法律的严肃性、权威性。深入开展普法教育，以提高各级领导干部和国家公职人员法律素质为重点，引导和推动全社会学法、知法、守法、用法。加强行政机关、司法机关队伍建设，深化行政、司法执法体制改革，建立健全执法责任制、评议考核制和责任追究制，强化对权力运行的制约和监督，推进依法行政、公正司法。
(四)公正高效解决群众的司法诉求。积极推进诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、司法鉴定、刑事赔偿等司法工作机制改革，切实解决诉讼周期长、成本高、执行难等问题。依法扩大诉讼简易程序适用范围，大力推行远程立案、巡回办案等便民措施，加强案件审期管理，提高办案效率。对涉及赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金和拖欠工人工资的案件，实行快立、快审、快执。完善法律服务、法律援助和司法救助机制，加强司法调解工作，规范诉讼、律师、仲裁、司法鉴定和公证等收费，解决群众尤其是困难群众打官司难问题。建立健全执行工作机制。完善人民陪审员和人民监督员制度。健全司法机关内部监督制约机制。发挥律师、公证、调解、仲裁在维护和谐稳定中的积极作用。

七、推进文化名城建设，增强构建和谐阳江的活力与合力

(一)建设社会主义核心价值体系，引导全市人民团结奋进。坚持正确舆论导向，唱响主旋律，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，促使全体公民树立社会主义荣辱观，全面构建社会主义核心价值观，巩固全市人民团结奋进的思想道德基础。培育浓厚的和谐人文氛围，积极倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，加强青少年思想道德建设，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。发扬艰苦奋斗精神，提倡勤俭节约，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义。加强诚信教育和政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。
(二)发展文化事业和文化产业，弘扬漠阳文化。坚持把社会效益摆在首位，以发展公益性文化事业、满足人民群众日益增长的文化需求作为出发点，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系。以“广东海上丝绸之路博物馆”这一世界性文化品牌为龙头，推进十个文化名馆、十个特色文化站、十条文化生态村、十大文化名景、十个文化产业品牌等“五个十”文化名城工程建设，加强文化阵地和文化设施建设。重视发挥我市历史文化底蕴深厚、自然景观和文化资源丰富、群众文化基础坚实的优势，积极开展群众文化活动，继续创新和办好国际刀剪博览会、南海开渔节、阳江旅游文化节等文化会展活动，打造阳江诗词、书画、民歌、风筝、漆艺、根雕、雅石等文化品牌，创作更多具有阳江特色的文化精品和文化产品，提升漠阳文化的知名度和影响力。加强文化事业管理，营造健康向上的文化娱乐氛围。深化文化体制改革，鼓励社会力量兴办和资助公益性文化事业，吸引各类资本从事文化产业经营。重视文化遗产和文物保护工作，积极配合支持广东海上丝绸之路博物馆建设和“南海一号”水下考古工程，丰厚阳江的文化底蕴。
(三)广泛开展群众性和谐创建活动。以争创国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市为龙头，广泛开展群众性和谐创建活动，把和谐创建活动同创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明家庭活动紧密结合，引导城乡居民形成科学、健康、文明的生活方式。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展城乡社会志愿服务活动，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。注重促进人的心理和谐，加强人文关怀和心理疏导，引导公民正确对待自己、他人和社会，正确对待困难、挫折和荣誉。加强心理健康教育和保健，健全心理咨询网络，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
(四)充分激发社会创造活力。在全社会宣传推动尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，在法律法规和中央、省的大政策框架下，结合地方实际大胆探索创新，建立健全灵活、开放的体制机制，发挥人民群众的首创精神和伟大创造力，引导人们在开放中创造发展、在竞争中增强本领、在创业中实现价值、在奋斗中提升人生，最大限度地激发社会活力、形成强大的发展合力。加强爱国统一战线工作，加强与港澳台经贸合作和外事、侨务工作，巩固发展统一战线在和谐社会建设中的独特优势，充分调动各方面积极性。加强民族宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。

八、加强和改善党的领导，强化和谐阳江建设的政治保障

(一)切实加强各级领导班子建设，为建设和谐社会提供坚强的领导核心。各级党委要把和谐社会建设摆上全局工作的重要位置，统揽全局、协调各方、整合力量、营造环境、凝聚民心，切实担负起领导责任。以各级党委(党组)理论学习中心组为主要载体，完善学习机制，努力提升领导班子的学习力；以科学制定班子成员分工负责制、促进整体效能有效发挥为主线，完善协作机制，努力提升领导班子的凝聚力；以集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定为原则，完善议事机制，努力提升领导班子的决策力；以优化班子年龄结构、性格结构和专业知识结构等为基调，完善用人机制，努力提升领导班子的执行力；以有效的廉政教育、权力制约、监督管理、法纪约束、廉政激励、测评预警为手段，完善廉政机制，努力提升领导班子的拒腐防变力。
(二)切实加强党的基层组织建设，为建设和谐社会提供坚实的基础力量。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动的成果，做好企业、城市社区、机关和学校等事业单位党建工作，推进新经济组织、新社会组织党建工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人心、推动发展、促进和谐的作用。深入推进固本强基工程，继续推进“十百千”干部下基层驻农村工作，帮助农村和社区建设好党支部并充分发挥好领导核心作用。创新党员教育管理机制，加强对退休党员、流动党员、下岗失业党员的管理。积极做好发展党员工作，及时把符合党员条件的社会各阶层先进分子吸收到党内来，不断壮大组织队伍。健全基层干部的激励保障机制，逐步提高农村基层干部基本报酬。
(三)切实加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步密切党群、干群关系。坚持从严治党，大力抓好党风廉政建设。认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，在党员干部中深入开展廉政文化建设，加强党章和法纪的学习教育，引导党员干部加强党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想防线。认真执行《中国共产党党内监督条例(试行)》，进一步规范权力运行方式，重点加强对财政性资金、工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大决策和领导干部经济责任等关系公共利益事项的行政监察和审计监督。建立健全有利于群众参与的反腐败工作机制，依法依纪严厉查处大案要案，切实纠正损害群众利益的不正之风。认真执行党风廉政建设责任制，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设的局面，以优良的党风促政风、带民风，营造和谐的党群、干群关系。
推进和谐阳江建设，是全市人民的共同愿望，是新时期全市经济社会发展的必然要求。全市各级党组织和广大党员要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，树立和落实科学发展观，团结和带领全市人民，同心同德，锐意进取，为建设一个更加富强民主文明和谐的新阳江而努力奋斗！