努力实现社会和谐
——党代会报告解读之二
■本报记者 张文兵 李明 胡小升

“社会和谐”一词对广大市民来说，早已不陌生。然而，它却是第一次被写进党代会报告，而且，占据报告近五分之一的篇幅，可见受重视程度。社会和谐如何理解？它既是宏观的、全局性的，大到国家社会的安全团结协调发展；它又是微观的、个人的，小到家庭和个人的健康幸福指数。它既是一种过程，只有在不断追求中，逐步体会；它又是一个目标，需要我们的不懈奋斗，才能达至最好。
努力实现社会和谐，一言以蔽之，就是要“最大限度使改革发展的成果惠及最广大群众。”就此，党代会报告作出了“五个推进”的工作部署。
推进社会建设

【关键词】推进“十项民心工程”
【解读】社会和谐是建设现代化阳江的重大举措，更是宏伟目标。对于阳江人民来说，过去的3年，是得到实惠最多的3年。2006年，预计城镇居民人均可支配收入达到10079元，3年年均增长8%。农民人均纯收入4586元，3年年均增长5.9%。2004年以来，全市城镇新增就业岗位9.6万个，城镇登记失业率控制在3.2%以下。全市城乡最低生活保障制度进一步完善，基本实现应保尽保。农村新型合作医疗覆盖率从2003年的28%提高到了2006年的64%……收入分配是民心所系，就业乃民生之本，都是直接关系百姓切身利益，影响社会和谐的重要因素。这些基本数据说明，我们的发展是真正为了人民的发展。
党代会报告专辟一个专题，把坚持以人为本，推进社会建设摆在更加突出的位置。报告提出，今后５年，我市经济社会发展的目标包含5个方面的内容，其中推进社会建设占了两个方面：其一，要做到社会发展更加和谐，各项社会事业全面发展，社会保障水平进一步提高。其二，人民生活更加殷实。城镇人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7%和6%。新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。城乡居民居住条件和生活环境进一步改善，生活质量明显提高。根据这些目标，报告明确提出，我市推进社会建设要坚持和谐发展不动摇，要着力解决民生问题，妥善化解各种矛盾，最大限度使改革发展的成果惠及最广大群众，努力营造安定有序、团结和睦的社会环境。
【关键词】加强公共卫生建设
【解读】对于人民群众普遍关注的就业、就医、社保等问题，报告更多强调公平、公益和协调发展。报告特别强调，要坚持把扩大就业作为发展的重要目标，多渠道开发就业岗位，千方百计解决好就业问题。要强化社会保障制度建设，扩大社会保障覆盖范围，保障困难群众的基本生活和基本需要。要坚持公共医疗卫生的公益性质，加强社区医疗服务，提高医疗服务水平。要完善应急管理体制机制，提高危机管理和抗风险能力。所有这些切实可行的举措，目标只有一个：就是要把维护群众利益放在首位，切实改善人民生活，提高人民生活质量，让广大人民群众共享改革开放的成果。体现了市委、市政府对解决群众就业难、上学难、看病难、住房难等民生问题的高度重视，彰显了以人为本的执政理念。
推进文化名城建设

【关键词】四个“破除”四个“树立”
【解读】报告原文如下：以思想大解放推动经济社会大发展，破除因循守旧思想，树立开拓创新意识；破除裹足不前思想，树立攻坚破难意识；破除小富即安思想，树立敢为人先意识；破除无所作为思想，树立奋发进取意识。
早两年，我市提出了建设阳江文化名城的奋斗目标。几年来，我们做了大量具体的工作，市民群众感同身受，有目共睹。四个“破除”四个“树立”的提出，引导我们在搞好基础工作的同时，更加注重思想基础层面的培育，这是一个更加漫长、更加艰辛但也更有价值的过程。值得一提的是，四个“破除”四个“树立”的要求，不仅适用于我们以此指导文化名城建设工作，而且在今后相当长的一段时期内，同样适用于阳江经济社会发展建设事业。
【关键词】大力开展精神文明创建活动
【解读】继我市早几年成功创建中国优秀旅游城市、广东省卫生城市和文明城市之后，报告又提出要继续争创国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市的目标。实践证明，每一次创建活动，人民群众的广泛深入参与，不仅带来了城市面貌的大变样，而且公民道德水平得到了提升，良好的社会风尚由此形成和完善。全市新的三项创建活动，我们有部署，有基础，有经验，在广大市民的热情支持下，在未来五年内实现目标大有希望。
卓有成效的名牌、名城创建活动，是推进精神文明建设的有效载体。我们需要坚持，而且应当拓展领域。因此，报告中又提出，要广泛开展创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口、文明家庭活动。
【关键词】突出抓好“五个十”工程
【解读】文化名城建设的“五个十”工程，构想新奇，浩繁巨大，涵盖阳江文化事业和文化产业的方方面面。实施这项工程的初衷，就是以50个项目为载体作为示范引导，发挥阳江历史文化底蕴深厚、群众文化基础坚实、本土文化独具特色的优势，弘扬先进漠阳文化。
近年来，阳江文化事业发展有声有色，成效显著。阳江风筝入选国家非物质文化遗产保护名录，有1400多年历史的阳江咸水歌再放新声，濒临灭绝的阳江花笺第一次登上省级舞台并获金奖。阳江大型原创专辑《依依故里》在穗首发，去年底阳江荣膺广东省地级市中首个“广东省音乐之乡”。南海（阳江）开渔节、阳江旅游文化节、中国（阳江）国际刀剪博览会等大型展会活动已经成为宣扬漠阳文化的有效载体。阳江荣鹰全国“诗词之市”、“楹联文化城市”称号。有理由相信，阳江文化百花齐放的春天，离我们越来越近。
推进民主法治建设

【关键词】推进依法治市
【解读】公民的法治观念水平，直接影响着依法治国基本方略的实施，制约着社会主义法治国家建设的历史进程。必须通过扎实有效的法制宣传教育，实现全市公民法制观念的形成和提高。近年来，我市普法工作克服经费困难的窘境，法制宣传教育活动有声有色——法制进校园、全员免费培训“村官”、“我让父母感动的一封信”暨书信节等系列活动，增强了群众的法律意识，提高了群众的法制水平。今年是“五五”普法的第一年，报告把提高各级领导干部和国家公职人员法律素质摆到了重要位置，凸显了市委致力提高全体领导干部依法执政水平，依法正确行使权力，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
【关键词】推进“平安阳江”建设
【解读】“强化社会治安综合治理。”报告为全市群众的安全感又注入了一针“强心剂”。曾经，阳江的社会治安形势比较严峻，但经过前年的严打和去年的巩固，目前全市社会治安已进入良性循环，去年全市“双抢”案件同比下降38.8%，“双抢”犯罪在我市已不再是群众反映的热点问题，群众的安全感明显增强。在肯定成绩的同时，市委也清醒地看到我市还存在影响治安稳定的深层次问题，阳江的“毒情”依然严重，盗窃摩托车犯罪比较突出。因此，报告提出要继续多管齐下，再下“猛药”整治治安，为全市经济发展创造一个稳定平安的创业环境，确保群众安居乐业。
【关键词】妥善化解人民内部矛盾
【解读】当前，我市处于新的发展时期，随着经济发展和各项改革的不断深化，社会各种不稳定因素也将不断涌现，涉及劳动关系、征地矛盾、山林土地等权属纠纷以及国有企业职工利益和退役人员集体上访引发的问题成为影响我市不稳定的主要因素，这些矛盾纠纷如果处理不当，会酿成群体性事件。因此，认真化解人民内部矛盾，妥善处置群体性事件，成为维稳工作的重要内容。据统计，去年全市调处矛盾纠纷重点案件66宗，处置群体性事件5起，其中市委市政府集中力量解决好“马村事件”，使全市社会保持基本稳定。
推进社会主义新农村建设

【关键词】培养造就新型农民
【解读】阳江是广东的农业大市，农村地域广泛，农业人口众多。新农村建设，农村是主阵地，农民是主体。从某种程度上说，我市的社会主义新农村建设，责任更为重大，任务更加艰巨。培养造就更多新型农民，有利于充分发挥广大农民群众参与社会主义新农村建设的积极性和创造性。
授人以鱼，不如授人以渔。对农村“一保五难”对象，我们要加大扶贫开发力度。但更为重要的，是传给农民群众发家致富的本领和技能。近年来，我市开展对农民兄弟的免费技能培训，定期选派科技人员开展送科技下乡活动。今年，又按照省的部署，对2006年度退役士兵开展两年免费职业技能培训。透过报告可知，今后农民群众有机会得到更多的技术培训。
【关键词】推进农村“五改”
【解读】社会主义新农村建设，“新”在哪里？首先是基本建设要新。由于种种原因，当前我市广大农村缺乏规划，特别是农民住宅四周呈现脏乱差的特征。农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房“五改”工作，顺应广大农民群众的呼声。
社会主义新农村建设，不可能一蹴而就。农村“五改”工作，没办法一步到位。做好示范非常重要。市领导挂点新农村建设，在县、镇选择困难村进行试点示范，产生了很好的效果。阳东县北惯镇平地村新农村建设试点村，是我市乃至全省的一块金字招牌，其经验尤其值得学习借鉴推广。同时，市委市政府主要领导多次强调，在学习典型经验的同时，新农村建设要防止搞统一标准，搞“一刀切”，这也是我们应当注意的。
推进绿色阳江建设

『关键词』实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程
『解读』每个城市都有一种颜色，阳江的颜色应该是绿色的。“十五”期间，市委、市政府认真落实科学发展观，坚决贯彻执行国家、省有关环境保护工作的方针政策，高度重视环境保护工作，采取各种有效手段加大污染防治力度，加强环保监管和生态建设，使全市在经济社会快速发展的同时，环境质量基本保持稳定，局部还有所改善。《广东省碧水工程计划》、《广东省蓝天工程计划》、《广东省“十五”环保计划》、《广东省漠阳江水质保护规划》等一系列旨在建设“绿色阳江”的规划在我市相继实施，使我市在经济发展的同时，全市空气、水、声等环境要素达到国家规定的标准。
“绿色”是一个永久的主题，发展循环经济，建设“绿色经济”，需要经济的增长不以破坏生态环境为代价，需要我们建设一个山清水秀、鸟飞鱼跃、经济健康、百姓安乐的绿色家园。报告指出，今后5年，我们要继续实施“绿色工程”，要努力构建“江、海、山”组团式林业生态圈，要继续实施漠阳江“一江两岸”综合整治工程，保护“母亲河”。要加大环保执法力度，实现重点工业污染物企业全面达标排放。要大力发展循环经济，推动资源的多次再生利用，努力构建循环经济体系。这种规划体现出了政府捍卫绿色的决心和勇气。
【关键词】保护漠阳江“母亲河”
【解读】漠阳江是阳江人的母亲河，为加强水资源保护，市委、市政府启动“漠江千里翠竹长廊”生态示范试点工程，加强漠阳江源头水源涵养林保护，通过种竹造林、封山育林等措施加快发展生态公益林，有效控制水土流失，确保饮水安全。与此同时，我市以建设与管理生态功能保护区和自然保护区为重点，加强生态保护。重点抓好百涌、鹅凰嶂省级自然保护区管理，做好程村蚝、红光红树林、珊瑚礁等典型生态系统的保护工作。