科学发展 奋力追赶 全面建设现代化阳江
——在中国共产党阳江市第五次代表大会上的报告
（2007年1月16日）
陈 小 川

同志们：
现在，我代表中国共产党阳江市第四届委员会向大会作报告，请予审议。
这次大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真总结市第四次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，选举产生新一届市委和市纪委，团结和带领全市广大党员和干部群众，科学发展，奋力追赶，为全面建设现代化阳江而努力奋斗！

一、第四次党代会以来
的工作回顾

第四次党代会以来，在省委的正确领导下，市委凝聚全市力量，紧扣发展主题，突出和谐目标，强化党建保障，克服困难，努力拼搏，圆满完成了“十五”计划，顺利开启了“十一五”规划，谱写了阳江发展的新篇章。
经济实力日益增强。2006年，预计全市生产总值达346.7亿元，比上年增长14%，三年年均增长13.6%，是近十年来增长最快的三年；地方财政一般预算收入10.4亿元，比上年增长19.7%，年均增长16.5%；全社会固定资产投资达101.5亿元，比上年增长21.4 %，年均增长20.9 %；社会消费品零售总额达187亿元，比上年增长17.6 %，年均增长15.3%；外贸出口总额达10.1亿美元，比上年增长10%，年均增长12 %；实际利用外资达1.06亿美元，比上年增长40.4%，年均增长61.8%。三次产业比例由2003年的34:31.8:34.2发展为2006年的24.4:39.6:36，第二、三产业比重明显提高；五金刀剪等传统产业得到提升，我市被授予“中国刀剪之都”和“中国五金制品(刀剪工具)出口基地”称号。工业主导地位显著提高，阳江核电站、阳西燃煤电厂、德恩富光盘、龙尚鞋业、洛阳玻璃等重大工业项目顺利推进，中山石岐(阳江)、中山火炬(阳西)、佛山禅城(阳东万象)、东莞长安(阳春)、花都狮岭镇(江城)等五个产业转移园区相继开发建设，承接珠三角产业转移的步伐进一步加快。农业和海洋产业稳步发展，南药、蚕桑、水果、蔬菜等特色农业、效益农业加快发展，水产品总量连续八年居全省第一。旅游产业发展迅速，引资建成1家、在建4家五星级宾馆，开发建设了一批景点景区，海陵岛入选“中国十大最美海岛”，阳春凌霄岩被评为国家地质公园，阳江山海旅游品牌在国内外进一步打响。商贸流通业加快发展，商业、餐饮业、金融保险、医疗保健等服务业稳步发展，通讯、住房、汽车等成为居民的消费热点，现代物流业开始起步。
发展环境不断优化。交通基础设施提速发展，阳茂高速公路阳江段、省道113线阳春南段、阳江港3万吨级粮食码头和3.5万吨级（5万吨级乘潮进出）航道等一批重大交通基础设施相继建成使用，市到县通一级公路的目标提前12年实现，镇通建制村公路硬化进度在全省名列前茅，阳江的区位优势进一步凸显。电网建设进一步完善，新建6个110千伏和1个220千伏变电站，扩建阳江220千伏变电站。城市建设得到加强，市政、供水、供电、通信、防灾防洪等基础设施进一步完善，西平北路等城市主干道相继建成，漠江水厂三期工程、市污水处理厂二期工程进展顺利，城市规模逐步扩大，房地产业发展较快，市容市貌焕然一新。生态环境质量进一步提高，连续3年被评为“全省环保责任考核优秀城市”，阳江可持续发展的能力得到巩固和加强。政务环境明显改善，环境建设年活动扎实开展，行政问责制顺利实施，“开放阳江”、“活力阳江”、“诚信阳江”、“绿色阳江”建设初见成效。
社会更加和谐稳定。开展声势浩大的严打整治行动，实施“平安阳江”工程，扭转了前两年社会治安形势比较严峻的局面，实现了社会治安局面的总体控制和向好， 2006年全市“双抢”案件同比下降38.8%，群众安全感增强。着力解决突出的不稳定因素，成功化解了“马村事件”，平息了阳江核电站征地引发的不稳定事件；加大信访工作力度，妥善处理大河水库移民上访、复退军人上访等突出信访问题，近两年来我市群众到省进京上访次数大幅度下降，是全省降幅较大的市之一。切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效推进泥砖房改造、渔民上岸安居、灾后重建等民心工程，切实做好农村征地、城镇拆迁、环境保护、劳动纠纷、国企改制、军队退役人员安置等方面群众利益的维护工作。目前，我市社会稳定，人心安定，秩序良好。
精神文明建设成效显著。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，积极开展社会主义荣辱观教育，深入开展精神文明创建活动，城乡文明程度明显提高。教育事业得到优先发展，年教育投入占全市财政支出的四分之一，改造、新建、扩建学校300多所，14所学校晋升为省一级学校，免除农村学生义务教育阶段学杂费工作全面实施。科技事业发展迅速，新增国家级高新技术企业2家、省级高新技术企业40家、省级民营科技企业24家、省级工程技术研发中心2家、省级企业技术中心1家，新增一批国家级、省级品牌，专利申请量和授权量连续多年居粤西首位，建立了全国首个五金刀剪专利信息数据库，被批准为“广东省知识产权试点城市”。文化名城形象进一步树立，“广东海上丝绸之路博物馆”这一世界级文化品牌建设正顺利推进，“中华诗词之市”、“中国楹联文化城市”等一批文化称号先后落户阳江，先进漠阳文化得到了弘扬。双拥共建活动广泛深入，荣获“全国双拥模范城”称号。关心下一代工作多次获得国家级表彰。人口和计划生育工作在全国首创“节育奖”，连续多年获省政府表彰，2006年在广东地级市中唯一获全国农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和少生快富工程试点先进单位。
人民生活稳步改善。2006年，预计城镇居民人均可支配收入达到10079元，年均增长8%；农村居民人均纯收入4586元，年均增长5.9%。大力实施“十项民心工程”，群众住房难、饮水难、就医难、子女入学难等问题得到缓解。社会就业比较充分，2004年以来，全市城镇新增就业岗位9.6万个，城镇登记失业率控制在3.2%以下。健全社会保险制度，全市参加企业养老、失业、医疗、工伤和生育保险人数达71.2万人，年均增长9.3%。完善城乡最低生活保障制度，基本实现应保尽保。医疗卫生、体育等社会事业进一步发展，新型农村合作医疗覆盖率由2003年的28%提高到2006年的64%。
民主法制更加健全。制定加强人大、政协工作的实施意见，支持人大及其常委会依法行使职权，完善人民政协的重大事项民主协商、决策参与和民主监督制度。人大依法履行职责，政协积极参政议政，爱国统一战线发展壮大。工会、共青团、妇联等人民团体作用充分发挥。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。政务公开、厂务公开、村务公开工作扎实推进，阳东县北惯镇平地村被授予“全国民主法治示范村”称号，阳西县被评为全省唯一的“全国村务公开民主管理示范县”。依法治市进程全面推进，行政审批制度改革取得良好成效，法律援助和司法救助制度不断完善。
党的建设全面加强。以“理想、责任、能力、形象”教育为重要内容，扎实开展保持共产党员先进性教育活动、排头兵实践活动，取得了党员受教育、群众得实惠的效果。全面推进固本强基工程，2005年6月在全省率先完成村级组织的换届选举，两年共选派3400多名年轻干部开展“十百千万”下基层驻农村(社区)活动，帮助基层解决了一批突出问题，涌现出平地、红光等一批先进基层党支部，阳东县党代会常任制试点取得可喜成绩，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。加强领导班子建设，顺利完成县、镇两级班子换届，市的换届工作有序进行，各级领导班子的执政能力得到提高。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行党中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，不断加大反腐败斗争力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，党同人民群众的血肉联系进一步密切。
同志们，过去的三年，是我市加快发展、成绩显著的三年。成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市共产党员和人民群众团结奋斗的结果，是兄弟市、驻阳部队、港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果，是与历届市委打下的基础分不开的。在这里，我谨代表中共阳江市第四届委员会，向所有关心、支持阳江建设，为阳江发展作出贡献的同志们、朋友们、同胞们致以衷心的感谢和崇高的敬意！
总结过去三年的工作，我们深刻体会到：
第一，必须坚持科学发展，积极创新发展思路。三年来，我们始终以科学发展观统领全局，理性明晰发展思路，推动我市步入加快发展、跨越发展、协调发展轨道。实践证明，只有坚持科学发展，才能实现国民经济又好又快发展。
第二，必须坚持工业立市，努力做大经济总量。三年来，我们始终坚持强化工业主导地位，努力推进工业化进程，推动全市经济迈上新台阶。实践证明，只有实现工业的大发展，才能带动全市经济发展的大提速。
第三，必须坚持统筹协调，加快构建和谐社会。三年来，我们始终坚持城市与农村共同发展，经济、政治、文化、社会建设同步推进，人与自然、经济与环保协调发展。实践证明，只有坚持做好构建和谐社会各项工作，才能顺利推进现代化阳江建设。
第四，必须坚持党的宗旨，全心全意为人民谋利益。三年来，我们始终坚持把维护最广大人民群众的根本利益放在第一位，让广大人民群众共享改革发展成果。实践证明，只有切实维护好、实现好、发展好人民的根本利益，才能更好地调动和发挥人民群众的积极性，把我们的事业不断推向前进。
第五，必须坚持团结稳定，切实维护发展大局。三年来，我们始终坚持把团结稳定作为加快发展的基础，着力营造优良的干事创业环境。实践证明，只有坚持讲大局、讲团结、讲稳定，才能形成全市加快发展的强大合力。
第六，必须坚持加强党建，不断提高执政能力。三年来，我们始终坚持把党的建设作为经济社会发展的政治组织保证，全面推进党的建设新的伟大工程。实践证明，只有始终坚持全面加强党的建设，我们才能带领全市人民完成时代赋予的光荣使命。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的问题和不足，主要是：经济总量小，财政比较困难；产业结构不理想，产业素质不高；近期增长动力不足，与全省及省内同类地区的差距仍在拉大；社会事业发展滞后，欠帐较多；农村发展、农民增收不快，部分群众生活仍比较困难；不和谐、不稳定因素仍然存在，社会治安深层次问题仍待解决；机关作风、政务环境有待改善，基层组织建设仍需加强；群众的积极性、创造性仍未充分发挥，干部创新意识、开拓能力有待进一步提高；等等。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年，是我市跨越发展的关键时期，是我市奋力追赶的重要机遇期，是我市后来居上的黄金发展期。综观国内外形势和我市自身情况，我市既面临难得机遇，又面临严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。经济全球化的持续深入、国际产业转移步伐的日益加快、中国与东盟自由贸易区的加速形成、泛珠三角区域合作的蓬勃发展、宏观调控成效的逐步显现等，为我市跨越发展提供良好机遇和条件；省委、省政府高度重视和支持东西两翼及粤北山区经济发展，珠三角地区产业加快向周边地区转移，为我市跨越发展提供新机遇、增添新动力；经过建市近19年来的积累，我市打下了相当的产业基础和经济实力，基础设施日臻完善，融入珠三角两小时经济圈，区位优势、资源优势、生态优势、大项目带动优势进一步凸显，已经走到跨越发展的历史转折点，正在迈向工业化新阶段。但与此同时，我市也面临我国加入世贸组织过渡期结束、国际经济科技竞争加剧、贸易摩擦和壁垒增多、经济安全问题凸显等诸多挑战；面临省内各地区发展呈现“万马奔腾”格局，部分同类地区迅速崛起，我市不进则退、慢进亦是退的严峻形势；面临我市底子薄，基础差，资源环境约束加大，发展成本上升，实现跨越发展难度较大的局面。为此，我们必须保持清醒头脑，树立忧患意识、机遇意识、追赶意识，增强紧迫感、责任感、使命感，营造大跨越、大发展势头，齐心协力，奋力拼搏，乘势而上，努力实现阳江在东西两翼中奋力崛起。
今后五年全市工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设现代化阳江为总目标，实施工业立市、旅游强市、商贸旺市、农业稳市、科教兴市战略，推动阳江跨越发展；推进社会事业、文化名城、民主法治、社会主义新农村、绿色阳江建设，加快构建社会主义和谐社会；加强党的建设，全面提高党的执政能力，努力实现阳江经济腾飞、社会和谐，为与全省同步全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化打下更为坚实的基础。
建设现代化阳江，就是要以建设全省中等经济发展水平市、文化名城、法治社会、和谐阳江，实现全市人民富裕安康为目标，把阳江建成以工业新城、生态绿城、旅游美城、文化名城为特色的现代化滨海城市。“工业立市”，就是在经济发展全局中，坚持工业主导地位，坚定不移地推进工业的发展，使工业成为我市经济发展的基本支撑。“旅游强市”，就是把旅游业放在更加重要更为突出的位置上，通过发展旅游业这一绿色产业，替代一部分不宜发展的工业项目，使其成为近期和今后我市三产中的支柱产业。“商贸旺市”，就是充分发挥阳江日趋凸显的作为联结粤中与粤西、大珠三角与大西南交通走廊的区位优势，努力把我市打造成区域性现代商贸物流基地，使第三产业成为我市经济发展中的另一个重要支撑。“农业稳市”，就是以工业思维谋划农业，走品牌、规模、效益型农业的路子，以结构调整和精深加工为突破口，促使我市由农业大市、海洋大市向农业强市、海洋经济强市发展。“科教兴市”，就是以教育为基础，以科技为先导，以人才为根本，走科技促工业、促农业、促服务业发展的路子，全面提升阳江的综合竞争力和自主创新能力，为阳江经济社会发展提供强有力的智力支撑。
今后五年经济社会发展的目标是：
——经济实力更加增强。到2011年全市生产总值突破600亿元，年均增长12%以上；人均生产总值突破24000元；地方财政一般预算收入突破16亿元，年均增长10%以上。
——增长方式更加科学。产业结构更加合理，到2011年三次产业比例优化为19：44：37。自主创新能力进一步增强，科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。单位生产总值能耗年均下降3.9%，资源节约型、环境友好型社会建设取得显著成效。
——社会发展更加和谐。民主法制建设大力推进，新农村建设迈出新步伐，各项社会事业全面发展，社会保障水平进一步提高，社会公平正义得到充分体现，生态环境更加优美，文化名城展现风采。
——城市功能更加完善。城市基础设施和市政设施进一步完善，城市集聚辐射能力显著增强，现代化滨海城市建设进一步加快。
——人民生活更加殷实。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长7%和6%。新型农村合作医疗覆盖率达到95%以上。城乡居民居住条件和生活环境进一步改善，生活质量明显提高。
为实现上述目标，在实际工作中我们要坚持五个不动摇：
——坚持跨越发展不动摇。科学发展观的第一要义是发展。我市作为经济欠发达地区，只有实现跨越发展，才能谈得上科学发展。我们要紧握我市正走到跨越发展历史转折点这一重大机遇，充分发挥后发优势，奋起直追，迎头赶上，努力实现高于全省平均水平的发展速度，追赶全省发展步伐。
——坚持协调发展不动摇。经济能否又好又快发展，社会能否和谐，取决于发展的协调性。在努力促进跨越发展的同时，我们要始终注重发展的协调性，坚持“五个统筹”，更加注重社会公平，更加注重发展社会事业，更加注重建设社会主义新农村，努力实现城乡、区域、经济社会协调发展，促进人与自然相和谐。
——坚持和谐发展不动摇。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。我们要牢固树立以人为本理念，正确处理好改革、发展与稳定的关系，积极协调各方利益，着力解决民生问题，妥善化解各种矛盾，最大限度使改革发展的成果惠及最广大群众。
——坚持绿色发展不动摇。可持续发展是科学发展观的基本要求。在加快发展的同时，我们要严格控制污染项目的进入，提高传统产业的环保水平，尽可能减少经济发展对环境造成的破坏，始终保持我市生态环境优势。
——坚持特色发展不动摇。发展必须从本地实际情况出发。我们要充分发挥资源优势、生态优势、特色产业优势，科学规划，扬长避短，在地区发展竞争中实现异军突起。
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三、努力促进阳江经济腾飞

实现阳江经济腾飞，必须以工业立市、旅游强市、商贸旺市、农业稳市、科教兴市为战略，以发展八大产业基地为主要任务，着力壮大外源型经济、内源型经济、县域经济、城市经济，努力扩大经济总量。
(一)实施五大战略，打造八大产业基地。
实施工业立市战略，打造三大工业基地。一是打造广东重要电力能源基地。加快阳江核电站、阳西燃煤电厂建设，推进阳江抽水蓄能电站和海陵、阳东风力发电场前期工作，跟踪落实好大唐国际粤西电力能源项目，充分利用资源优势，继续争取国家和省在我市布点建设新的重大能源项目。二是打造广东新兴临港工业基地。把激活阳江港提升到更加突出的位置，抓好云阳高速公路、阳阳铁路以及港口及相关配套基础设施建设，增大港口的吞吐能力和通航能力，搞好大通关服务，把阳江港建成粤西重要港口。抓住我省建设沿海石化产业带的有利契机，依托阳江港和阳江高新区，继续吸引新的重化项目落户，抓好100万吨生物柴油、南兴饲料蛋白等重大项目的落实，积极承接粤西石化基地中下游、精细化工产业链向我市的延伸，大力发展一批关联度高、产业链长、带动力强的临港企业集群。三是打造广东新兴制造业基地。以五金刀剪、食品、医药、机电等传统特色产业为依托，培育龙头企业，创立自主区域品牌和行业标准，提高国际竞争力，打造传统特色轻工产业集群。以阳江高新区、阳东经济开发区、环保工业园以及五大产业转移园区为载体，推进洛阳玻璃、德恩富光盘、龙尚鞋业等项目，抓好阳春钢铁公司技术改造，进一步承接国际、国内、珠三角的产业转移，吸引项目集聚，形成一批环保条件好、产业层次高、经济效益好的现代产业集群。
实施旅游强市战略，打造国内外知名旅游休闲度假基地。统筹全市旅游资源的规划开发、建设配套和宣传推介，做到科学规划、有序开发、综合配套、整体打造，构建大旅游格局。重点抓好广东海上丝绸之路博物馆、三山岛国际旅游度假村等旅游龙头项目建设，提升阳江旅游品牌。突出抓好全市旅游资源的整合，开辟黄金旅游线路，实现从观光型旅游向休闲度假型旅游转变，从旅游过境地向旅游目的地转变，促使阳江旅游走出广东、走向世界。
实施商贸旺市战略，打造区域性现代商贸物流基地。加快阳江港物流园区建设，积极吸引国内外大型物流企业到我市发展业务，打造区域性货物集散中心。抓好五金刀剪商贸城、汽车及零配件、水产品、农产品、南药等专业批发市场建设，以大流通促进生产大发展。科学搞好商业网点规划，建设大型购物中心和休闲娱乐设施，发展连锁经营，开辟特色商业街，强化阳江市区商贸中心功能。
实施农业稳市战略，打造三大农业产业基地。一是打造区域性特色农畜产品生产加工基地。大力发展优质水果、蚕桑、蔬菜等特色种养业，扶持壮大农业龙头企业，培育发展农业现代化、农业标准化示范区和优质农产品生产基地，提高农产品市场竞争力，打造优质特色农产品区域品牌，提高农产品知名度和经济效益。二是打造广东重要中药生产加工基地。抓好春砂仁、藿香、益智、沙姜等南药种植生产。推进产学研结合，加强我市与广东中医药大学的合作，鼓励本地制药企业并引进外地大型医药企业发展中药制剂产业，努力建设中医药大市。三是打造广东重要海洋产业基地。大力推进海洋渔业“二次创业”，加强渔港建设，扩大养殖规模，促进以出口创汇为主的海产品深加工，延伸海产品产业链，提高海产品附加值，促使我市由海洋渔业大市向海洋经济强市转变。
实施科教兴市战略，提高阳江自主创新能力。建设学习型阳江，加大教育投入，完善以政府为主的教育投入机制，鼓励多种形式社会办学和各界捐资助学、奖学；高标准、高质量普及九年义务教育，加快发展高中阶段教育，大力发展职业技术教育，稳步发展高等教育，重视发展学前教育和特殊教育，开展社区教育、家庭教育，发展继续教育，全面推进现代国民教育体系和终身教育体系建设。建设创新型阳江，进一步树立科学技术是第一生产力意识；建立和完善以企业为主体、市场为导向、产业为依托、产学研为纽带的科技创新体系；加强科技创业和公共科技服务平台建设，促进科技成果向现实生产力转化；建立完善科技创新奖励制度，全面铺开“广东省知识产权试点城市”工作。深入开展科普工作，不断提高全民科技素质。努力构筑人才高地，牢固树立人才是第一资源的观念，加快经营管理人才、专业技术人才、社会工作人才和党政人才队伍建设；抓好人才培养、引进、使用三个关键环节，吸引更多的优秀人才到阳江干事创业，形成人才辈出、人尽其才的社会环境。
(二)大力开展招商引资和发展民营经济，推动内外源型经济共同发展。
以招商引资为突破口，加快发展外源型经济。把招商引资作为经济工作的中心环节来抓，以大招商促进大开放、大发展。发挥政府主导作用，科学制定招商引资规划，明确产业定位和区域布局，搞好项目储备推介，增强招商引资针对性。科学整合招商引资资源，加快招商引资队伍专业化建设，充分发挥特色产业配套优势和自然资源独特优势，提高招商引资竞争力。创新招商引资方法，依法依规做好征地工作，加强工业园区建设，提高招商引资成效。突出重点，把世界500强企业、中央大企业集团、全国行业龙头企业、知名企业作为招商引资重点对象。完善招商引资奖励和利益共享机制，充分调动各方面参与招商引资的积极性，营造良好氛围，实现招商引资大突破。深入实施外贸出口多元化战略，壮大外贸经营主体，优化出口商品结构，培育有自主知识产权和品牌的出口商品，在巩固传统出口市场、挖掘潜力的基础上，积极开拓新兴市场。
以发展民营经济为基础，做大做强内源型经济。大力提升民营经济发展水平，建设民营经济强市。坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，加大扶持力度，让民间创业冲动充分涌流。积极引导推动民营企业兼并重组、转型升级、发展扩张、上市融资，走规模化、规范化、集团化的发展道路。扶持推动民营企业加强自主创新，发展科技型民营企业，实现“质量立企、名牌兴企”。培育中小企业担保体系，加快民营企业信用体系建设，强化银企合作，引进风险投资，切实解决民营企业融资难题。建立健全商会和行业协会，强化行业自律，遏制恶性竞争，积极应对和妥善化解国际贸易争端。
(三)统筹城乡区域发展，推动县域、城市经济两翼齐飞。
以强县为强市之基，大力发展县域经济。进一步理顺市与县(市、区)的管理体制，赋予县(市、区)更大的自主权和决策权，完善市与县(市、区)的利益分配关系，充分调动县(市、区)发展经济的积极性，努力营造你追我赶、大干快上的发展氛围。按照因地制宜、发挥优势的原则，以工业化为核心，推进城镇化、农业产业化和服务业现代化，大力发展县域特色经济。加强对县(市、区)发展经济目标的考核，提高县(市、区)对全市经济的贡献率，争取在全省县域经济中排位前移。加快中心镇和专业镇建设，发展镇域经济，壮大镇级经济实力。
以建设现代化滨海城市为目标，大力发展城市经济。树立经营城市理念，强化规划龙头地位，拉开城市骨架，扩大城市规模，提高城市品位，建成以阳江市区为中心、县城为依托、中心镇为辐射的城市群，推动市区、阳东县城、阳江高新区、阳江港、海陵岛一体化，抓好城南新区建设，倾力打造优美宜居的生态型现代化滨海城市，以城市的有序扩张促进经济的繁荣兴旺。集中力量搞好阳江高新区、阳东经济开发区、中山火炬(阳西)产业转移园区、阳春站港工业园区和江城银岭科技园建设，把五大园区建成城市次中心、招商引资的龙头载体。加快交通、通信、水电、公交等城市基础设施和公共设施建设，健全各类商品市场和要素市场体系，切实提高城市综合服务水平，进一步增强城市的凝聚力和辐射力。加快城区产业升级换代，推动城区工厂搬迁外移。
(四)深化各项改革，推进体制机制创新。
深化行政管理体制改革。转变政府职能，减少和规范行政审批，理顺职责分工，坚持依法行政，建设阳光政府、服务政府、法治政府。拓展政务公开渠道，凡涉及重大利益调整、影响重大的改革措施，要广泛征求社会各界意见。完善城市规划、公共服务价格、重大工程项目招投标等的公众参与机制和公示制度。强力整顿机关作风，实施公务员岗位津贴统发制度，着力提高公务员队伍素质，加快推进电子政务，突出抓好行政服务中心建设，提高政府办事效率。严格执行《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到依法管理经济、文化和社会事务。建立健全行政执法责任制和责任追究制，完善行政复议、行政赔偿制度，提高行政执法效率和水平。
深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。巩固和发展公有制经济，大力推进以股份制改造为方向、以建立现代企业制度为重点的国有企业改革，促进国有企业转换经营机制，实现投资主体和产权主体多元化，提高国有企业的运行质量和效益，增强持续快速发展能力。大力发展混合所有制经济，支持企业重组、联合、合资、合作，做大做强一批企业，培育一批具有较强竞争力的企业集团。健全国有资产监督管理体系，促进国有资本有序流动，实现国有资产保值增值。
推进财政、金融、投资等各项改革。完善公共财政体制，深化政府预算制度改革，健全财政转移支付制度，优化财政支出结构。加强金融协调管理工作，活跃金融市场，提升金融服务水平。深化投资体制改革，规范政府投资行为，鼓励企业上市直接融资，培养市场化投资主体。推进文化、教育、医疗卫生等各项改革，建立符合自身发展规律和特点的管理体制和运行机制。
四、努力实现阳江社会和谐

实现社会和谐既是建设现代化阳江的重大战略任务，也是我们不懈奋斗的目标。要把思想与行动高度统一到中央、省委关于构建社会主义和谐社会的重大战略部署上来，努力实现阳江社会和谐。
(一)推进社会建设。
提升社会管理水平。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、群众参与的社会管理格局。优化公共资源配置，逐步建立简便、透明、高效的社会管理体系。加强城乡基层自治组织建设，依法发展各类社会组织，充分发挥其自我管理、服务社会、协调利益、反映诉求、规范行为的积极作用。加强对重点人群、重点行业、重点场所的管理，实现社会管理覆盖全社会。
完善收入分配与保障制度。健全最低工资制度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。进一步推进“十项民心工程”建设，落实扩大就业各项扶持政策，切实帮助零就业家庭人员、被征地农民就业。完善社会保障体系，扩大社会基本保险覆盖范围，做到应保尽保。按照“三条准则”做好国有企业改革中职工权益保护工作。建立健全社会救助体系，大力推进社会福利事业，积极完善残疾人事业、老龄事业、慈善事业。保障妇女、未成年人和老年人的合法权益。
加强公共卫生建设。发展公共卫生、农村卫生、社区卫生和基本医疗服务，鼓励发展民营医疗机构，解决群众看病难、看病贵问题。做好疾病预防控制、医疗救助和卫生监督工作，增强突发性公共卫生事件的应急能力。发展体育事业，积极开展全民健身活动，增强人民体质。
建立健全公共安全防控体系。强化安全生产监督，完善水利、气象、地震等自然灾害的预警和应急体系。强化食品药品监管，抓好安全食品工程建设。加强对公共场所和重要设施的安全管理，加强城乡防灾减灾基础设施建设。深化与“法**功”等邪教组织的斗争，深入开展国家安全教育、国防教育和保密教育。大力加强国防后备力量建设，努力做好民兵预备役工作。
(二)推进文化名城建设。
夯实共同奋进的思想基础。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，着力培育和谐共进的人文精神，形成与现代社会相适应的思想道德和主流价值观念。认真贯彻《公民思想道德实施纲要》，广泛开展“八荣八耻”以及“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，加强未成年人思想道德建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。以思想大解放推动经济社会大发展，破除因循守旧思想，树立开拓创新意识；破除裹足不前思想，树立攻坚破难意识；破除小富即安思想，树立敢为人先意识；破除无所作为思想，树立奋发进取意识。
大力开展精神文明创建活动。继续争创国家卫生城市、国家园林城市、国家环保模范城市和全国双拥模范城。广泛开展创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明社区、文明单位、文明窗口、文明家庭活动，增强公民、企业、各种组织的社会责任，树立城乡文明新风气。
发展文化事业和文化产业。完善文化服务体系，优先安排关系人民群众切身利益的文化设施建设，突出抓好广播电视村村通工程和文化名城建设“五个十”工程。推动文化与经济的融合，着力培育以新闻出版、广播影视、电子音像等为支柱的文化产业体系。扶持文艺社团，广泛开展群众性文艺活动。鼓励创作文化艺术精品，造就一支富有活力的文艺队伍。推进公共图书馆建设，重视发展哲学和社会科学。发挥阳江历史文化底蕴深厚、群众文化基础坚实、本土文化独具特色的优势，弘扬先进漠阳文化。做好物质和非物质文化遗产的保护开发工作，加强文物古迹和珍贵档案的保存保护，加强民风、民俗、民歌、民谣的发掘创新。加大对冼夫人、关山月、苏天赐、何士德等历史、文化名人的宣传，扩大“文化之乡”的影响。继续办好南海(阳江)开渔节、中国(阳江)国际刀剪博览会、阳江旅游文化节，发展阳江诗词、楹联、书画、风筝等文化，打响阳江文化品牌。
(三)推进民主法治建设。
坚持社会主义民主制度。加强和改进党的领导，充分保障人民当家作主，稳步推进民主政治建设。充分发挥人大及其常委会的作用，提高其依法履行职责的能力和水平。健全重大事项决策前的民主协商制度，支持政协围绕改革、发展、稳定工作的重大问题参政议政、建言献策。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的合作，支持他们参政议政和民主监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会团体联系群众、凝聚力量作用。切实做好民族、宗教、侨务、涉台和非公有制经济代表人士工作。进一步扩大基层民主，完善农村村民自治和城市社区居民自治制度，提高群众民主选举、民主决策、民主管理和民主监督水平。
推进依法治市。牢固树立社会主义法治理念，建设“法治阳江”。全面实施“五五”普法规划，增强全民的法律意识，特别是提高各级领导干部和国家公职人员法律素质，在全市上下形成浓厚的法治氛围。推进司法改革，形成权责明确、相互配合、公正高效运行的司法体制机制。加强司法队伍规范化建设，提高司法队伍素质和工作水平。扩大法律援助和司法救助范围，解决困难群众打官司难问题。发挥律师、公证、调解、仲裁的积极作用。
强化社会治安综合治理。完善社会治安综合治理工作机制，充分发挥综治成员单位的职能作用，形成合力，建设覆盖全市城乡的社会治安防控体系。着力解决影响社会治安的深层次问题，推进“平安阳江”建设。重拳打击“两抢一盗”等多发性犯罪，深入开展“打黑除恶”专项斗争，严厉打击“黄赌毒”、“六合彩”等各种违法犯罪活动。强力维护市场经济秩序，铁腕打击垄断经营、欺行霸市、强买强卖、制假卖假等违法行为。加强治安重点地区和突出问题的集中整治，消除治安隐患，增强人民群众的安全感。加强政法队伍建设，强警力，肃警风，确保执法为民。
妥善化解人民内部矛盾。严格落实征地建设项目“三条红线”，认真做好农村土地征用、城镇房屋拆迁、项目开发建设等方面群众利益的维护工作。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾纠纷排查调处机制，依法依规、依理依情调处矛盾纠纷。建立健全群体性事件预警处置机制，切实把群体性事件解决在基层，化解在萌芽状态。坚决捍卫法律权威，依法治理非法上访、缠访闹访行为。
(四)推进社会主义新农村建设。
持续增加农民收入。深化农村综合配套改革，巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管，建立健全农业社会化服务体系，形成充满活力的农村发展体制机制。扶持农业龙头企业，培育农民专业合作组织，推进农业产业化经营。大力发展乡镇企业和农村服务业，引导农村劳动力向非农业和城镇有序转移。积极发展农村劳务经济，保障农民工合法权益。加大扶贫开发力度，着力解决农村“一保五难”，促进低收入农民尽快脱贫致富。积极开展对农民的各项培训教育，培养造就新型农民。
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加快农村基本建设。加大资源转移力度,促进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，城市文明向农村辐射，社会保障向农村覆盖，加快实现全市农村富裕安康。按照规划先行、示范引导、规范建设、集中居住的原则，有序建设农村新型社区，推进城乡生态、生产、生活一体化。推进农村改水、改路、改厕、改灶和改造住房等工作。引导农民移风易俗，形成健康、文明、科学的生活方式。推广平地村等新农村建设试点的经验，积极创建更多的生态文明村镇。
(五)推进绿色阳江建设。
继续实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程。高度重视生态屏障的保护和建设，努力构建“江、海、山”组团式林业生态圈。严格落实环保工作“三个一律”，认真实施环境保护前置审批制度。加大环保执法力度，实现重点工业污染物企业全面达标排放。进一步实施漠阳江“一江两岸”综合整治工程，保护“母亲河”。积极开展创建绿色城镇、绿色学校、绿色企业、绿色社区和生态示范区等活动，深入开展城市爱国卫生工作，推进国家级生态市创建工作。
建设节约型社会。大力推进节能节水节材节地工作，实现资源的科学合理开发和永续利用。建立健全促进资源节约的激励机制和约束机制，强化全社会的节约意识。全面推行清洁生产和绿色消费，构建节约型的产业结构和消费结构。大力发展循环经济，推动资源的多次再生利用，努力构建循环经济体系。积极发展节能省地型住宅和公共建筑。稳定人口低生育水平，提高人口素质。

五、全面加强党的建设，永葆先进性，提高执政能力

建设现代化阳江，关键在党，关键在人。要把永葆先进性和提高执政能力贯穿于党的思想、组织、作风和制度建设的始终，使全市各级党组织富有创造力、凝聚力和战斗力，成为阳江改革开放和现代化建设的坚强领导核心。
(一)加强思想建设，提高科学发展能力。
没有思想建设的领先，就没有科学发展的率先。要坚持以政治思想为灵魂，加强理论武装，把牢政治方向，提高思辨能力，以先进理论推动科学发展。
加强理论学习。始终坚持把党的思想政治建设摆在首位，坚持不懈地用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。加强对理论学习的组织领导，进一步建立健全理论学习的规章制度，通过创新中心组学习制度、举办学习论坛、发挥党校重要阵地作用等途径，提高各级领导干部的理论素养和战略眼光。认真学习党章，把学习、遵守、贯彻、维护党章作为长期任务来抓，努力增强党员的先进性意识和党性观念。认真学习《江泽民文选》，在领会丰富内涵、把握基本要求、指导工作实践上下功夫。认真学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，更加主动地以科学发展观统领经济社会发展全局。继续深入开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，巩固和扩大先进性教育活动成果。
把理论学习与阳江发展实践紧密联系起来，解放思想，勇于实践，以思想上的与时俱进，推动发展上的创新突破。要放宽视野，增强大局意识，善于把阳江发展放到全国、全省发展的大环境中，跳出阳江看阳江，跳出阳江找定位，跳出阳江谋发展，形成全市一盘棋，各县（市、区）你追我赶、竞相发展、争先进位的生动局面。
(二)加强班子建设，提高领导决策能力。
按照“恪尽职守、精诚团结、开拓创新、务实进取、干净干事”的要求，把各级领导班子建设成为“清醒坚定、团结协作、干事创业、敢于负责、群众拥护”的战斗集体。
积极转变领导方式，科学执政、民主执政、依法执政。按照党总揽全局、协调各方的原则，发挥各级党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用，支持各方独立负责、步调一致地开展工作，提高各级党委对经济社会发展全局性、战略性重大事项的决策水平和领导能力。认真贯彻党政领导干部任用条例，选好“一把手”，配强“一班人”。坚持“四化”方针和德才兼备原则，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到各级领导班子中来。以“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”为目标，建立科学高效的领导机制和工作机制，明确工作分工，搞好协调指导，全面提升各级领导班子的整体效能。贯彻落实中组部《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》，健全完善干部考核评价体系，充分发挥考核的导向作用，以科学的考核促进工作落实。坚持与时俱进，求真务实，建设学习型班子、创新型班子、实践型班子。 

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，大力推进决策的科学化、民主化。坚持民主，充分调动班子全体成员的积极性、创造性；科学集中，发挥主要领导主心骨作用，及时把集体的智慧转化为正确的决策。着力提高民主生活会质量，在班子内形成民主讨论的风气，积极探索的风气，追求真理的风气。完善党内情况通报、重大决策征询制度。重视发挥全委会的作用，扩大票决制范围，落实决策责任追究制。加强政策研究工作，使决策与阳江发展紧密结合，提高决策的针对性和有效性。
(三)加强队伍建设，提高落实执行能力。
深化干部人事制度改革，进一步完善民主推荐、民主测评、公开选拔、竞争上岗、轮岗交流等制度，重视培养优秀年轻干部、女干部、党外干部，把干部人事工作纳入规范化、法制化轨道。实施“百千万”干部培训工程，大力拓宽培训渠道，创新培训形式，丰富培训内容，增强培训实效。注重后备干部的多岗位实践锻炼，把年轻干部输送到基层一线经受锻炼和考验，让广大党员干部在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新才干，全面提高实际工作能力。
加强党员干部队伍作风建设，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实作风。坚持走群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，大力营造重实际、鼓实劲、求实效氛围，克服形式主义、官僚主义和弄虚作假。大兴艰苦奋斗之风，坚持谦虚谨慎、勤俭节约，坚决反对骄傲自满、铺张浪费，鼓励和倡导党员干部到困难多的地方去，到条件艰苦的地方去。强化责任、敬业、进取意识，使广大党员干部始终保持奋发有为的精神状态，立志干大事、勇于创大业，以阳江现代化建设为己任，爱岗敬业，扎实工作，争当排头兵，成为阳江现代化建设的中坚力量。
着力提高党员干部队伍的落实执行能力，塑造一支敢于攻坚、勇于创新、善于抓落实，特别能战斗、特别能干事的党员干部队伍。落实决策执行机制，推进决策执行的公开化、程序化、制度化。健全奖惩机制，做到“能者上、平者让、庸者下”，鼓励实干，鞭笞无为。加强工作督查，落实工作问责制，确保政令畅通，确保中央、省的各项方针、政策得到充分贯彻执行，确保市委的各项工作部署落到实处。
(四)加强基层建设，提高固本强基能力。
坚持抓基层，打基础，提高基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，固为民之本，强执政之基。
深入推进固本强基工程，继续抓好“十百千万”干部下基层驻农村工作，着力帮助基层组织解决有址议事、有钱办事、有人管事问题，壮大基层组织力量。按照德才兼备、实绩突出和群众公认的原则，落实“两推一选”制度，选好配强基层组织领导班子。健全完善干部激励机制，提高基层干部生活待遇，帮助解决工作、生活中的实际问题。积极做好基层组织发展新党员工作，提高党员发展质量，扩大党的工作覆盖面，不断巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础。因地制宜，扬长避短，积极探索基层集体经济的多种实现形式，壮大基层集体经济，夯实基层组织为党为民办事的物质基础。通过努力，推动全市基层组织建设全面提升，使基层组织应对挑战有战斗力、团结群众有号召力、落实任务有执行力、致富奔康有带动力、廉洁奉公有凝聚力。
进一步探索基层党组织建设和党员教育管理的新方法、新举措，努力形成覆盖全面、管理规范、服务优质的党员管理新格局。农村党组织要开展以“五好”为主要内容的“三级联创”活动，加强以村党组织为核心的村级组织建设，大力培养带头致富和带领群众致富的党员干部，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。国有企业党组织要围绕推进新型工业化，完善国有企业领导体制和运行机制，全心全意依靠工人阶级，充分发挥企业党组织的政治核心作用。机关党组织要严格组织生活，强化对机关党员干部的教育和监督。社区党组织要坚持以服务群众为重点，加大在新经济组织、社会组织中建立党组织的工作力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径，构建党建工作新格局。
继续做好党代会常任制试点工作，创新党代表活动和发挥党代表作用的途径及方法，拓宽党代表参与党内重大事务决策的渠道，抓好党代表培训、评优、考核等工作，提高党代表的议党议政能力。
(五)加强廉政建设，提高拒腐防变能力。
坚持从严治党方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持以改革的办法解决党风廉政建设中出现的问题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。
加强党员干部党性锻炼、思想道德修养和党纪国法教育，筑牢拒腐防变的思想防线。坚持为民、务实、清廉，牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识和廉政意识；牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”和“五个力戒”；坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正做到不正之风不染，不法之事不干。创新教育载体，推进廉政文化建设，积极营造廉政环境，形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。
落实党风廉政建设责任制，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人。认真执行党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。落实领导干部“一岗双责”制度，领导干部要带头廉洁自律，率先垂范，管好配偶、子女和身边工作人员，管好分管部门和单位的党风廉政建设。大力加强基层党风廉政建设，继续推进政务公开、村务公开和厂务公开工作，积极推行党务公开，形成有利于群众支持参与的反腐败工作机制，着力从源头上遏制和消除腐败。
加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败。对无视法纪、顶风作案者，严惩不贷，决不姑息迁就。严肃查处发生在县处级干部中的违法违纪案件，查处重大事故背后的渎职犯罪，大力治理商业贿赂。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。加强纪检监察队伍建设，巩固和发展全党动手抓党风廉政建设局面，以优良的党风促政风带民风，确保我们的事业沿着健康的轨道前进。
同志们！我市正处在奋力追赶、实现跨越的关键时期，我们的使命光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结带领全市264万人民，同心同德，开拓创新，扎实工作，为建设现代化阳江而努力奋斗！