——2007年1月29日在阳江市第五届人民代表大会第一次会议上
阳江市中级人民法院院长　黄　雄

各位代表：
我代表阳江市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年市四届人大一次会议以来，市中级人民法院在市委的领导、市人大及其常委会的监督、市政府和市政协及社会各界的支持下，在省高级人民法院的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，努力践行“公正司法、一心为民”工作方针和“公正与效率”工作主题，审判工作、法院改革和队伍建设等工作均取得新的进展。
一、围绕中心，服务大局，全面加强审判和执行工作
服务大局是人民法院的重要使命。三年来，全市法院紧紧围绕党和政府中心工作，服务经济社会发展大局，全面加强各项审判和执行工作，维护了社会和谐稳定，促进了经济发展，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。三年来，全市法院共受理各类刑事、民事、行政和执行等案件36318件，办结33699件，结案率为92?79%，结案率比前三年提高2?89个百分点。其中，我院办结2884件，结案率比前三年提高9?13个百分点。此外，还办结减刑假释案件12838件。2006年，全市法院受理各类刑事、民事、行政和执行等案件11175件，办结10624件，结案率达95?07%，结案率创历年新高。
（一）依法严惩严重刑事犯罪，维护社会稳定。坚持把维护社会稳定，建设和谐阳江作为首要任务，全面加强刑事审判工作。全市法院共受理各类刑事案件3281件，办结3224件，判处各类犯罪分子4087人，比前三年增长7%、7?9%和18?74%，判处五年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑的共1273人，占31?15%。根据市委的部署，深入开展“严打”整治斗争，重点打击故意杀人、故意伤害、强奸、绑架、“两抢一盗”、毒品、黑恶势力、利用“六合彩”赌博等各种严重危害社会治安和人民群众生命财产安全等犯罪。依法从重从快审结被告人梁传帮等团伙杀人、抢劫、爆炸、非法买卖枪支等一批大案要案，惩罚了犯罪，保护了人民。依法惩处了在“马村事件”中故意毁坏财物的余旭谦等犯罪分子，维护了社会和谐稳定。依法严惩各种危害社会主义市场经济犯罪，严惩贪污、贿赂、渎职等职务犯罪。积极参与社会治安综合治理，推进平安阳江建设。召开18次大规模的宣判大会，公开宣判犯罪分子320人，对一批罪行极其严重的犯罪分子执行了死刑，震慑了犯罪，促进社会治安明显好转。
依法坚持严惩与宽大相结合原则，对具有法定从轻、减轻情节的，依法给予从轻、减轻处罚。加强刑事司法领域的人权保障，严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保案件质量。坚持有罪则判、无罪放人，依法宣告5名刑事被告人无罪，检察机关撤回公诉的26人。
（二）依法审理民事纠纷案件，促进经济发展。全面落实为经济和社会发展服务的要求，大力加强民事审判工作，规范经济和社会活动秩序，建设诚信阳江。全市法院共受理各类民事案件19090件，办结18021件，结案率比前三年提高2?97个百分点，涉及诉讼标的金额25?3亿元。依法审结买卖合同、建设工程合同、房地产开发经营合同纠纷等案件2686件，平等保护各类市场主体合法权益，促进县域经济、民营经济发展壮大。配合市政府成功引进美国嘉吉集团投资重组广东丰源粮油集团公司，优化投资环境。依法审结知识产权案件46件，保障科技创新体系建设。依法审结各类金融借贷案件5896件，维护金融秩序。依法审结涉及山林土地、海坝堤围等农村承包合同纠纷案件174件，促进新农村建设。依法审结婚姻家庭、继承纠纷案件3013件，促进婚姻家庭和社区邻里村镇关系的和谐。依法审结交通事故、产品责任事故、医疗事故损害赔偿等侵权案件2387件，保护当事人的合法权益。
（三）依法做好行政审判工作，促进依法治市。坚持法制统一性原则和合法性审查标准，依法积极稳妥审理好各类行政案件，推进依法治市。全市法院共受理各类行政诉讼案件325件，审结305件。在审结的210件一审行政案件中，判决维持行政机关具体行政行为的48件，撤销或部分撤销的54件，原告撤诉、驳回起诉或作其他处理的108件。依法审结了阳江核电站项目征地纠纷等一批重大行政纠纷案件，既监督和支持行政机关依法行政，又保护好公民、法人和其他组织的合法权益。同时，执结非诉行政案件1181件，依法支持行政机关履行法定职责。
（四）依法加强执行工作，努力解决执行难问题。采取有效措施，加大被执行财产的调查、控制和处置力度，最大限度为当事人追回合法债权，有效地缓解执行难问题。全市法院共受理执行案件13199件，执结11770件，执结率为89?17%，执结率比前三年提高2?32个百分点，为当事人依法追回债权12亿多元。积极开展“规范执行行为、促进执行公正”专项整改活动，进一步规范了执行工作。依法采取指定执行、提级执行、交叉执行等措施，深入清理执行积案，执结了一批老大难案件，提高了执行效率。会同公安、工商、国土、房管、银行等部门，强化对拒不履行法院生效裁判被执行人的制约，维护生效裁判权威，维护债权人合法权益。
二、围绕构建和谐阳江，积极化解社会矛盾
构建和谐社会是人民法院的重要历史任务。三年来，全市法院充分发挥审判职能作用，加强诉讼调解，努力化解各类矛盾，为构建和谐阳江提供了司法保障。
（一）加强诉讼调解，确保案结事了。努力以调解方式解决民事纠纷，实现案结事了，既维护好群众合法权益，又化解社会矛盾，促进社会和谐。2004年7月，我院召开调解工作会议，部署加强诉讼调解工作，强调突出抓好群体性诉讼案件的调解，防止出现群体性事件。全市法院按照“能调则调，当判则判，判调结合，案结事了”的要求，把调解贯穿于立案、审判和执行全过程，实行全程调解。三年来，全市法院一审民事案件调解率明显提高，共调解结案3264件，经调解撤诉2816件，调解率为36?72%。阳西法院审理的涉及1228名村民农业承包合同纠纷案、阳东法院审理的涉及5个经济合作社的农业承包合同纠纷等案件，都通过调解化解了矛盾，解决了纠纷，取得良好的社会效果。我院被确定为全省法院立案调解试点单位，调解工作经验得到肯定。
（二）坚持司法为民，方便群众诉讼。开展创建立案信访“文明窗口”活动，落实司法为民措施，维护群众合法权益，增进社会和谐。全市法院均新建立案信访服务大厅，完善服务设施，优化服务环境，提升服务效果。简化立案手续，提高立案效率。推行预约立案、巡回立案、节假日立案，方便群众诉讼。推行诉讼风险告知制度，免费为群众提供诉讼指南，引导当事人依法诉讼。开展清理和执行建设领域拖欠工程款专项活动，加强清理拖欠农民工工资和征地补偿款工作。快立、快审、快执涉及农民工及下岗工人权益的劳务纠纷案件，加强对弱势群体的司法保护。积极开展司法救助，三年共对4113名确有经济困难的当事人缓、减、免收诉讼费803?9万元，保证经济确有困难的群众能打得起官司。我院和阳春市法院被评为全省法院创建立案信访“文明窗口”先进单位。
（三）做好涉诉信访，努力化解矛盾。建立健全信访工作机制，加强涉诉信访工作。建立信访“首问”责任制，实行院长定期接访、预约接访、联合接访制度，开展“判后答疑”工作，确保来访有接待，处理有结果。深入基层接访群众，变上访为下访，把矛盾化解在萌芽状态。加强对基层法院信访工作的指导协调，确保把矛盾解决在基层。坚持贯彻落实领导包案制度，采取得力措施，解决了市重点上访老户梁某某、李某某等一批重点涉诉上访案件。三年来，全市法院共受理来信来访6410件（人、次），2006年受理2124件（人、次），比上年下降2?7%。阳春市人民法院近三年审理的案件实现零越级上访。
（四）加强法制宣传，提高群众法律观念。建设和谐农村，需要良好的法治氛围。全市法院按照建设新农村的要求，深入农村开展“促进新农村建设、维护农村社会和谐”法律宣传活动，提高群众法律观念。去年12月，全市法院组织百名法官深入全市15个镇和自然村，向群众宣传法律，为群众解决诉讼难题，大力营造采取合法渠道表达诉求，通过调解手段化解矛盾，维护农村社会和谐稳定的法治氛围，深受群众欢迎。
三、围绕司法公正，加强规范化管理和改革
管理出公正，管理出效率，管理出廉洁。我院高度重视司法管理工作，把加强规范化管理作为确保司法公正的切入点抓紧抓好抓出成效。通过三年的规范管理和改革，全面规范了审判、执行和司法政务工作，确保了司法公正。
（一）实行目标管理和绩效考核，提高案件质量和效率。我院按照公正司法的要求，把“无枉法裁判、无超期办案、无违法违纪、无违反法官行为规范行为”（简称“四无”）作为总目标，责任到人，形成一级抓一级、层层抓落实的管理运行机制。制定《办案质量考核办法》、《办案效率考核办法》，把办案质量和效率量化到每位法官，开展绩效考核，把考核结果与评先评优和晋升挂钩，促进法官快办案、办好案。实行分类管理，建立健全司法政务考核机制，为审判工作提供保障。
（二）加强信息化管理，提高规范化管理水平。发挥信息化优势，运用计算机网络加强对办案过程的跟踪管理，规范案件流程，使立案审查、排期开庭、文书送达等环节规范化、制度化，实现案件管理信息化和标准化，提高办案效率，确保无超审限和无超期羁押案件。提高信息化的应用水平，实现文秘工作、物资装备、财会管理、档案管理电子化。我院被省信息产业厅确定为广东省信息化示范单位，信息化管理经验在全省政法机关规范化建设经验交流会上得到肯定。
（三）深化审判工作改革，提高司法能力。深化诉讼程序制度改革，完善民事案件庭前准备程序，规范举证、质证和认证活动，推进刑事案件证人出庭作证工作，确保程序公正。贯彻中央决策，积极配合做好死刑案件制度改革，确保死刑案件核准权顺利收归最高人民法院行使。完善诉讼调解程序，建立立案调解制度，及时解决纠纷。改革再审诉讼程序，实行再审案件立审分离，切实解决“申诉难”问题。改革执行工作机制，实施执行裁决权与实施权相互分离、相互制约、相互监督的制度，提高执行工作能力。改革审判委员会工作机制，成立刑事专业委员会和民事行政专业委员会，提高审判委员会委员专业化水平，确保案件质量。
四、坚持狠抓班子和队伍建设，提高队伍整体素质
建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法官队伍，是实现司法公正的重要保证。三年来，我院坚持“一手抓审判，一手抓队伍”，加强党风廉政建设，做到五个“不放松”，努力提高法院队伍的政治素质、业务素质和职业道德素质。
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（一）坚持加强思想教育不放松。认真组织开展保持共产党员先进性教育、社会主义法治理念教育和“规范司法行为、促进司法公正”专项整改等活动。创新教育形式，开展职业道德巡回教育、“廉政教育进家庭”活动，组织集中学习党章、社会主义荣辱观、社会主义法治理念。全市法院队伍理想信念进一步坚定，大局意识、责任意识进一步增强，思想政治素质和职业道德素质不断提高。
（二）坚持加强制度建设不放松。坚持从严治院方针，不断加强制度建设，做到以制度管人管事。我院建立法院队伍分类管理机制，对法官、书记员、法警、行政人员分类管理。健全党风廉政建设责任制，实行层层签订廉政建设责任书、部门领导廉政责任追究等制度，确保廉洁执法。加强人事干部管理制度建设，形成规范、有序、公平的用人和激励机制。江城区人民法院制定了廉政保证金、违法违纪通报等制度，有效地促进了廉政建设。
（三）坚持加强重点监督不放松。坚持日常管理和重点监督相结合，增强监督的针对性和实效性。全市法院均成立法院督察队（组），设置兼职纪检监察员，对队伍的组织纪律、审判作风、业外活动等情况开展日常检查和监督。对民事审判、执行等重点部门和委托评估拍卖、执行款管理等重点环节进行重点监督，防止和减少违法违纪行为，去年全市法院实现了“四无”的总目标，确保了司法公正。我院纪检监察部门连年被评为全省法院先进集体。
(四）坚持加强班子建设不放松。我院按照“建一流班子，带一流队伍，树一流形象”要求，狠抓班子自身建设，领导班子切实做到政治坚定，廉洁自律，司法能力不断提高。同时，认真履行对下级法院班子的协管职责，加强对基层法院中层以上干部的教育管理，选好配强基层法院领导班子。去年，在市委的支持下，对三个基层法院院长进行了调整交流。选派优秀法官到基层法院挂职锻炼，加强了领导班子建设。
（五）坚持加强教育培训不放松。不断加大教育培训力度，组织开展多种形式的教育培训工作。积极开展或组织参加法官初任、任职、晋级培训、法官续职资格培训、专门业务培训，邀请专家学者讲课，鼓励、支持法官参加专升本及研究生学历教育，加强法院文化建设，努力提高法院干警的业务素质和司法能力。三年来，共组织参加各类培训1987人（次）。全市法院具有本科以上学历的343人，占80%，比2003年提高52个百分点。
五、坚持依法履行监督指导职责，提高基层法院司法水平
我院认真履行宪法和法律赋予的职责，加强对基层法院的监督和指导。三年来，全市基层法院共受理各类案件33088件，办结30815件，结案率为93?1%，结案率比前三年提高2?3个百分点。基层法院司法水平进一步提高，涌现出一批先进集体和个人。阳西县人民法院被评为全省十个优秀法院之一。
（一）加强审判监督工作。认真履行审判监督职能，坚持“有诉必理”、“可能有错立案再审”、“确有错误依法改判”等原则，依法审理各类申诉和申请再审案件，推行申诉和申请再审案件听证制度，保障当事人申诉权利，维护司法公正。全市法院三年共办结各类申诉和申请再审案件376件，其中进入审判监督程序的61件，办结55件，经审理作出部分或全部改判的19件，占生效案件总数的0?09%。对检察机关按照审判监督程序提起抗诉的案件一律开庭审理，审结37件，其中抗诉理由成立依法予以改判的18件，抗诉理由不成立而维持原判或作和解、撤诉等处理的19件。
（二）加强审判工作指导。组织各基层法院深入开展“严打”斗争，用好用足法律，严惩黑恶势力犯罪和利用“六合彩”赌博等犯罪。制定下发《审理抢劫案件的事实认定及证据标准》，指导基层法院准确严厉打击抢劫犯罪。开展少年审判调研，制定《关于加强少年法庭工作实施细则》，指导加强对未成年人犯罪的审判。针对民事案件二审中发现的问题，召开民事案件质量讲评会，统一裁判标准，保证案件质量。组织基层法院开展解决“执行难”竞赛活动，开展执行案件检查，抽查基层法院执行案件182件，努力提高执结率。基层法院办案效率和质量逐年提高，与2005年相比，2006年的结案率提高1?38个百分点，二审案件维持率提高3?8个百分点，改判和发回重审案件减少。同时，加强对人民陪审员选任、培训、管理等工作的指导，基层法院选任的23名人民陪审员已于2005年5月1日上岗，至今共有232人（次）参与审理案件220件。
（三）加强人民法庭建设。认真落实市委固本强基要求，狠抓人民法庭建设。充分利用好省、市、县对人民法庭建设的专项拨款，积极筹措资金，全力推进人民法庭建设。至去年底，各基层法院已经完成了省法院规定的人民法庭建设任务。狠抓人民法庭规范化建设，人民法庭的审判工作、队伍管理和党风廉政建设进一步规范。狠抓人民法庭职能作用的发挥，积极组织人民法庭参与社会治安综合治理，部署开展“让经济确有困难的群众打得起官司，确保有理有据的当事人打得赢官司，让打赢官司且有条件执行的当事人及时实现权益”等三项承诺竞赛活动，加强对人民法庭调解工作的指导，维护农村社会的和谐，服务新农村建设。全市人民法庭调解率达到40%以上。去年7月，在全省法院人民法庭工作会议上，我市人民法庭加强法制宣传、服务新农村建设的经验获得好评。
市四届人大一次会议以来，我院坚持依靠市委的领导，自觉接受市人大及其常委会的监督，加强与人大代表的联系和沟通，认真听取人大常委会和代表提出的意见和建议，依法办结了交办的18件事项和案件，促进了司法公正。
三年来，全市法院取得的成绩，与市委的正确领导，市人大的监督，市政府、政协及社会各界的支持是分不开的，与各位代表的关心和支持是分不开的。在此，我代表全市法院向大家表示衷心的感谢！
回顾三年来的工作，我们也清醒地认识到，全市法院工作还存在一些问题和困难，主要是：有的法官职业道德意识不够强，司法行为不够规范；有的办案质量和效率不高，解决纠纷能力不够强；业务指导有待进一步加强；办案经费困难，司法装备相对落后等。对于上述存在的问题和困难，我们将采取有力措施加以解决。
今后，全市法院工作总的任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“公正司法、一心为民”根本方针和“公正与效率”工作主题要求，以抓队伍建设为保障，以深化法院改革为动力，以加强基层建设为基础，全面提高审判、执行工作质量和效率，充分发挥人民法院审判职能作用，为构建和谐社会提供更加公正、高效、权威的司法保障。重点抓好以下几项工作：
（一）依法严惩严重刑事犯罪，确保社会稳定。坚持“严打”方针不动摇，依法严惩故意杀人、故意伤害、绑架、“两抢一盗”、毒品、黑恶势力等各种严重危害社会治安和人民群众生命财产犯罪。严惩贪污、贿赂和渎职等职务犯罪。坚持宽严相济，加强刑事司法领域的人权保障，积极参与社会治安综合治理，建设平安阳江，维护社会稳定。
（二）积极化解社会矛盾，促进社会和谐。妥善审理婚姻家庭和社区邻里纠纷案件，促进婚姻家庭和社区邻里关系的和谐。妥善审理农村土地、山林承包合同案件，维护农村社会和谐。妥善审理行政案件，促进行政机关与公民、法人关系和谐。加强诉讼调解，及时化解矛盾，切实做到案结事了，实现法律效果与社会效果相统一。
（三）落实司法为民要求，维护群众合法权益。建立健全司法为民工作机制，积极运用司法手段为群众办实事、解难事。加强巡回立案和审判工作，方便群众诉讼。免费为当事人提供诉讼指南，告知诉讼风险，加强诉讼指导。完善涉诉信访工作机制，畅通当事人申诉信访渠道。推行申诉听证制度，增加申诉审查的透明度。落实司法救助制度，对经济确有困难的当事人缓、减、免诉讼费，对下岗、失业人员和农村五保户、城镇低保人员的起诉，一律不预收诉讼费，确保经济困难的群众打得起官司。
（四）加强法院队伍建设，提高队伍整体素质。开展“队伍建设年”活动，提高法院队伍整体素质。加强思想、职业道德建设，坚定理想信念，强化职业意识。加强班子建设，加大对基层法院班子的协管力度，提高司法决策能力。加强廉政建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，确保公正司法。建立健全监督管理机制，成立法官监督委员会，增强监督效果。加强业务建设，提高司法水平，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、清正廉洁的法官队伍。
（五）加强基层基础建设，提高基层司法水平。加强基层法院规范化建设，规范司法行为，提高司法管理水平。加强对基层法院的业绩考核，健全责任追究机制，提高监督效果。组织基层法院开展法院改革、队伍建设、服务新农村、落实“三项承诺”示范点活动。加强人民法庭审判工作、物质建设和队伍管理规范化建设，组织人民法庭积极发挥职能作用，服务新农村建设。充分发挥人民陪审员作用，促进司法民主，增强司法公信力。
各位代表，市第五次党代会提出建设现代化阳江的总目标。面对新形势新任务，我们将坚持依靠党的领导，自觉接受人大的监督，振奋精神，扎实工作，为维护社会公平正义，构建社会主义和谐社会，建设现代化阳江作出更大的贡献！