“板凳会议”上的乡土民主
新华社记者／凌广志 陈先锋
编者按
去年12月25日出版的《半月谈》第24期刊发了由新华社记者采写的通讯《“板凳会议”上的乡土民主》，以深入的采访、细致的笔触、朴素的情感，对阳东县的农村基层民主议事形式所发生的深刻变化作了精炼的描述和高度的评价。本报今天转载全文，敬请读者垂注。
土地使用、山林纠纷、集体经济项目，这些与村民利益相关的大大小小事情，在广东省阳东县都要经过各个村的村民在“板凳会议”议过并拿出意见后，村委会和村民代表大会才最后拍板决定。阳东县农村民主建设的“乡土”形式，有效破解了农村普遍存在的“干部难当、事情难办、经济难上”的问题。
“推土机”行不通，“板凳会议”显神通
“板凳会议”是阳东县平地村在2003年3月广东省实施“固本强基”工程中形成的一种民主议事形式：利用晚上或农闲的时间，村民自带小板凳聚集在水塘边或大树下的空地上，就村中的大小事务和大家关心的生产生活热点进行热烈讨论。大家讨论的主要有两方面内容：一是对村委会要办的事或拟定的有关方案进行讨论，以达到全面了解情况、达成共识的目的，从而为村党支部和村委会的决策提供重要参考；二是将大家对村里各项事务的意见进行讨论后，由代表提交村里的“村民代表会议”和村支部会议，以使“民意”影响村委会和党支部的决定和行动。
平地村党支部书记郑道宏认为，如果农村工作得不到村民理解和支持，依靠“推土机式”的执行是行不通的，甚至好事也会变成坏事。“板凳会议”上村民们虽然吵得面红耳赤，但意见得到高度统一，有效化解了“村务难办”的问题。近几年，平地村干群合心，村集体经济得到大发展，村收入从2003年的3.9万元增长到2006年的38万元，村民人均收入也从2003年的3760元增长到2006年的5060元。
从2005年9月开始，阳东县委、县政府逐步总结推广平地村发展的经验，通过示范带动，在全县范围内推广“板凳会议”这一农村民主管理新形式。
农民的事，自己说了算
从阳东县近两年的实践来看，“板凳会议”在保障村民的知情权、参与权与决策权方面发挥了重大作用。
通过“板凳会议”，村民实实在在地参与了村内事务的决策过程，村民有意见可以当面提，事情如何办由大家一起商量。例如，那龙镇九三外寨村曾一度频繁发生失窃现象，村民损失较大。在“板凳会议”上，村民及时把治安问题提出来，会上大家商定了具体的解决方案，组成村治安联防队，加强夜晚巡逻，该村的治安明显好转。
阳东县县委书记莫定伟认为，“板凳会议”使少数人决策变为多数人决策，使决策在最大限度上体现了群众的意愿，群众的参与权、决策权得到了充分落实。
“板凳会议”帮助乡村干部改变了干部难当、事情难办的局面。平地村党支部书记郑道宏告诉记者，以前村民们往往对涉及农村的政策及村里的重大事务缺乏了解，因而在思想观念和行动上时常与现行的有关政策发生“碰撞”，干部很难开展工作。在“板凳会议”后，事情说明了，道理弄清了，广大村民理解了，工作也就不再难以开展。比如，2005年，平地村想引进一家农业龙头企业，需要租用146亩土地种植西瓜、巨人南瓜等经济作物。但刚开始有村民担心“离开了土地自己生活就没有保障”而不同意。不过，经过多次“板凳会议”后村民最后都同意了。村民一致认为，一亩地给600元补贴比自己种植还要划算，而且自己还可以通过去这个企业打工赚取工资，甚至可以通过学得种植技术自己再出去赚钱。
“板凳会议”成了“连心桥”
在推广完善“板凳会议”中，阳东县还配套出台了《关于进一步加强村级干部管理的实施意见》，进一步加强了阳东县村级干部队伍管理，提高广大村级干部的整体素质。
在“板凳会议”的基础上，阳东县还建立健全了村民代表常任制度，每个村委会选举产生30名到60名善于反映群众呼声、集中村民才智的村民代表，不定期组织村民代表召开会议，听取村民代表的意见和建议，并对村中的重大事务进行讨论和决策，进一步完善了村民参与村中事务和民主决策的制度。
目前，“板凳会议”已经成为阳东县村民和干部的“连心桥”，为阳东县解决了许多民生问题。仅今年上半年，阳东县在开展“板凳会议”活动中，各个村委会就收集到村民意见建议2151条，处理热点、难点问题626件，有效地化解了各类矛盾和问题，维护了农村社会稳定。
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