中共阳江市委 阳江市人民政府
■加快农村改革发展的指导思想和目标任务
指导思想：全面贯彻落实党的十七届三中全会和省委十届四次全会精神，以科学发展观总揽全局，加快推进农村改革发展。坚持统筹城乡发展，坚持农业基础地位，以增加农民收入和增进农民福祉为核心，以改革创新为动力，突出加强农业基础建设，积极推进现代农业，强化农村公共服务，提高农民文化素质，保障农民合法权益，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，加快社会主义新农村建设，着力构建以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
目标任务：到2011年，全市农村制度建设更加健全，城乡经济社会发展一体化体制取得突破；农业综合生产能力不断提高，高效生态安全的现代农业较快发展；农民人均纯收入达到6500元，城乡居民收入差距扩大的趋势得到有效遏制；农村教育、医疗服务、社会保障、文化水平逐步提升，富余劳动力转移就业充分，农民生活质量进一步提高；农村基层组织建设切实加强，村民自治制度更加健全，农村社会管理进一步改进；农村基础设施建设、人居环境和生态条件进一步改善，宜居村镇建设取得进展，可持续发展能力不断增强。到2020年，全市农民人均纯收入比2008年翻一番以上，农业现代化建设全面推进，社会主义新农村建设取得重大进展，城乡经济社会发展一体化新格局基本形成。
■六大措施推进农村改革发展
一是推进农村改革创新和制度建设。
要稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，必须毫不动摇地坚持；加快农业经营方式转变，鼓励家庭经营增加技术、资本等生产要素投入，提高集约水平；全面推进集体林权制度改革；积极探索养殖权流转、抵押和征用补偿新机制。
严格执行农村土地管理制度。建立土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。推动农村集体建设用地使用权流转和利用留用地政策。
建立稳定增长的支农投入机制。从2009年起至2011年，市财政每年安排1000万元，主要用于扶持现代农业规划建设、发展专业镇、推广农业科技、打造农业品牌、搞活农产品流通、农业有关的奖励，以及扶持发展农产品深加工、农业灾后恢复生产等的贷款贴息。
积极推进现代农村金融体制改革。支持金融机构扩大涉农业务，鼓励其加大对“三农”的信贷投入力度，争取“三农”贷款增长不低于各项贷款增长水平。鼓励发展适合农村特点和需要的各种小型金融服务。加快推进政策性农林牧渔业保险工作，加快发展宽覆盖的农业保险体系。
建立促进城乡经济社会发展一体化制度。大力推进统筹城乡社会服务和管理，特别要改革城乡就业体制，建立城乡劳动者平等就业的制度；积极稳妥推进乡镇综合配套改革，切实增强乡镇政府社会管理和公共服务职能；努力壮大县域经济，增强工业反哺农业和带动农村劳动力转移的能力。
二是突出抓好农业农村基础设施建设。
加强水利设施建设。加快城乡水利防灾减灾工程建设步伐，确保2010年前完成全市17宗城乡水利防灾减灾工程建设项目。加快海堤达标加固进程，到2011年，全市筹集资金11.2亿元，全面完成358.8公里海堤及穿堤建筑物的达标加固建设，实现海堤全部达标。
加快现代标准农田建设。至2011年，全市建设一个2万亩的市级标准农田示范区、五个0.5万亩的县级标准农田示范区、五个农业机械化标准化示范区和2000亩科技含量高的玻璃/PC板、塑料连栋温室示范区。力争十年全市农田有效灌溉面积达90%以上，旱涝保收面积达80%以上，现代标准农田达到70%。
加大渔业、林业和畜牧业基础建设。争取全市七大渔港全面升级，全力将闸坡、东平打造成全国一流的国家级中心渔港，加快沙扒国家一级渔港建设，做好创建溪头、对岸国家一级渔港工作。积极开展“生态环境工程”建设，科学规划建设生猪标准化规模养殖场和生猪扩繁场，发展名种阳江鹅养殖功能等示范区。
推进农业机械化和农村信息化。2011年，农业综合机械化水平达到50%以上。
加强村镇规划和人居环境治理。力争三至五年完成全市乡镇总体规划及村庄整治规划的编制工作。在基本完成镇通行政村公路硬底化的基础上，逐步推进自然村公路硬底化路网建设。加强村庄供水供电和防灾减灾工程建设。
完善农业社会化服务体系。力争三年内在全市普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。
三是大力发展阳江特色现代农业。
壮大发展特色主导产业。争取“十一五”期末，初步形成优质稻、蔬菜、水果、南药、园艺、商品林和水产、畜牧养殖八大特色主导产业。继续打造“区域性特色农畜产品生产加工基地、广东重要中药生产加工基地、广东重要海洋产业基地”，加快建设大规模上档次的水果生产基地、桉树生产基地、猪苗鹅苗生产基地等。
大力打造各类专业镇。到2011年，全市争取创建10个以上省级专业镇。
全面推进农业产业化经营。到2011年，力争各级农业龙头企业突破70 家，带动农户18万户以上。力争全市每年新增农民专业合作社10至15个，每个特色产业组建1个以上农民专业合作经济组织。
鼓励创建农业品牌。实施品牌带动战略，加强新闻媒体、信息网络以及各种展会的宣传推介，打响品牌，提高阳江农业的知名度。到2011年，实现新增省著名商标、省名牌产品共10个以上。鼓励开展农业“特产之乡”创建活动。
加快发展农产品加工业。重点发展一批具有国内领先水平的水产品加工企业，挖掘海洋渔业资源精深加工潜力。加强南药、荔枝、龙眼、蚕桑、木材、罗非鱼、对虾、畜禽等产品的精深加工，扩大优势农产品出口。
增强农业科技支撑。加强产学研合作，推进农业科技创新活动，多渠道与科研院校建基地、办企业，加速科研成果的转化，力求取得一批具有自主知识产权的先进适用农业科技成果。到2011年，全市农作物良种覆盖率以及生猪、畜禽、水产品优良品种率均达到95%以上。
四是切实促进农民持续增收。
健全促进农民持续增收的长效机制。努力开拓农民增收渠道，促进农民收入持续增长；认真落实中央、省强农惠农政策；加强涉农收费监管，坚决制止涉农乱收费；健全和执行农产品价格保护制度，稳定提高农民收益。
加大农民培训转移就业力度，力争每年推动农村劳动力5万人左右转移就业。。
提高农民经营性、财产性收入。调动农民发展高效农业的积极性，调整优化农业结构，提高农地、林地经营效益。积极鼓励家庭经营二、三产业，鼓励外出务工农民依法转让、出租土地承包经营权，并取得相应收益。
积极稳妥推进农民进城落户。加快“村改居”及其相关配套改革步伐，推动城郊农民整体有序地转为城镇居民。实行农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、社会保障、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。
五是逐步提高农村基本公共服务水平。
加快发展农村文化、教育、体育、卫生事业。推进“文化惠民工程”、实施“乡村教师工程”，搞好“健康服务工程”。
从2009年起，逐步把年均纯收入低于1500元的农村居民列入最低生活保障范围，并逐步提高补助水平。建立被征地农民养老保险制度，积极探索建立全市农民的养老保险制度，全面落实农村五保供养、军烈属和伤残病退伍军人等优抚政策。
提高扶贫开发水平。继续推进“农村安居工程”，加快农村危房、泥砖房改造，抓紧农村贫困户、水库移民等安居房建设；加快农村“饮水安全工程”建设，到 2011年，全市筹集资金3.7亿元，解决全市94.3万人饮水安全问题。
强化农村社会管理。坚持服务农民、依靠农民，完善农村社会管理体制机制。健全党和政府主导的维护农民权益机制。
六是加强和改善党对农村工作的领导。
加强农村基层组织、干部和党员队伍建设。注重从农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民中选拔村干部。选聘高校毕业生到农村任职，实施一村一名大学生计划。扎实推进农村基层干部培训，增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领。
加强农村民主政治、党风廉政建设。完善村民自治制度，加强农村法制建设，规范村民一事一议筹资筹劳办法，继续做好农民负担监督管理工作。创新农村财务管理监管方式，在县一级建立农村财务监控系统和调查处理机制，加强农村集体资产、资金、资源管理。
许晓峰 整理
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