———2009年2月26日在阳江市第五届人民代表大会第四次会议上
阳江市人民检察院检察长王广珠
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和列席人员提出意见。
2008年，全市检察机关在市委和上级检察机关的正确领导下，在人大的监督和政府、政协以及社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，检察工作取得新的进展。
一、依法履行法律监督职责，服务经济社会发展大局
全市检察机关紧紧围绕我市经济社会发展大局，深入实践“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，在加大工作力度、提高执法水平和办案质量上下功夫，致力于维护社会稳定、保障公平正义、促进社会和谐，为我市经济社会发展创造良好的法治环境。
（一）依法履行批捕、起诉职责，维护社会稳定
全市检察机关始终把维护稳定摆在突出位置，充分发挥批捕、起诉职能作用，保障社会安定有序和人民群众安居乐业。坚持重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，保持对严重刑事犯罪的高压态势。坚持与侦查机关、审判机关分工负责、互相配合、互相制约，在审查批捕、审查起诉工作中严把事实关、证据关、程序关和适用法律关，确保稳、准、狠地打击犯罪。全年共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1725人，提起公诉1633人。其中批准逮捕故意杀人、故意伤害犯罪嫌疑人226人，提起公诉183人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人613人，提起公诉660人。对重特大案件，坚持适时提前介入公安机关的侦查活动，形成打击犯罪的合力。在以林国钦、许建强为首的涉黑团伙骨干成员被抓获后，我院迅速组成专案组提前介入公安机关的侦查活动，掌握案情，提出侦查意见和建议，依法对涉案人员作出批准逮捕决定。2008年10月20日，该案侦查终结移送我院审查起诉后，为加快办案进度，我院专案组人员放弃节假日休息，加班加点认真细致审查。该案涉及罪名包括组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪、故意伤害罪、非法买卖枪支弹药罪、开设赌场罪、非法经营罪、强迫交易罪等20多项，案卷材料达580多卷。目前，该案正在抓紧审查起诉当中。阳西县郑运坚等21人涉黑案，检察机关快捕快诉，以组织、领导、参加黑社会性质组织罪、故意杀人罪、故意伤害罪、抢劫罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法拘禁罪等9项罪名向法院提起公诉，法院一审判处该案三名被告人死刑，三名被告人判处死缓，一名被告人判处无期徒刑，其余14名被告人均处有期徒刑。
（二）依法履行查办和预防职务犯罪职责，促进反腐倡廉
一年来，全市检察机关共立案侦查贪污贿赂案件29件32人，其中涉嫌贪污贿赂5万元以上和挪用公款10万元以上的大案17件。立案侦查渎职侵权案件9件9人，其中涉嫌滥用职权案3件3人，涉嫌玩忽职守案6件6人，属处级干部要案1件1人。
查办商业贿赂案件取得新进展。全市检察机关建立健全与行业主管（监管）部门、行政执法部门的协作机制，加大办案力度，重点查办发生在工程建设、医药购销、资源开发和经销领域的商业贿赂案件。全年共查办商业贿赂犯罪案件8件8人，占立案总数的27.6％和25％。市检察院密切关注成品油供应紧张的情况，依法查处了中石油阳江分公司销售经理邱某某涉嫌收受成品油运输个体户林某某50万元好处费的案件。目前该案已依法向法院提起公诉。
查办涉农职务犯罪专项工作取得阶段性成效。全市检察机关深入开展查办涉农职务犯罪专项工作，保障农村基础设施、民生工程的投入和涉农补贴款项的落实。全年共依法查办涉农职务犯罪案件16件19人，占立案总数的55.2％和59.4％。阳春市检察院根据群众的反映，对该市16个乡镇农业技术推广站的站长以单位名义向阳春市种子公司收取推广费、试验费等款项不入帐、中饱私囊的问题进行了查处，并促使涉案人员退清赃款70多万元。阳东县检察院立案侦查了该县扶贫办工作人员在农村扶贫泥砖房改造发放专项补助资金过程中，利用职务便利，采取虚报的手段，骗取国家专项危房改造补助款私分案。阳西县检察院查办了该县程村镇中北村委会干部采取虚报冒领的方式，套取国家种粮直接补贴款私分案，保障了支农、涉农政策的落实和资金安全。
查办渎职犯罪工作取得新突破。以深入开展查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作为契机，全市检察机关精心组织，周密部署，集中查办发生在城市规划管理、房地产管理和林业管理等领域的渎职犯罪案件。近年来，一些无资质开发商违法用地，没有办理批准报建手续，在我市成片开发了650多栋联体住宅楼房，总建筑面积近13万平方米，严重影响了城市规划，市城监大队不依法定程序，超越职权直接以少量罚款方式处理，导致市区存在大面积的违法建筑，埋下了严重的安全隐患，致使国家税费遭受重大损失。为此，市检察院对相关责任人以涉嫌滥用职权罪立案侦查。该案的办理，促使了规划、城监、建设、国土等部门不断完善执法机制，依法行政，遏制了违法建筑的蔓延，推进了我市房地产市场健康有序发展。针对我市有的地方林业资源被严重滥伐、盗伐的情况，全市检察机关查办了一批危害林业资源的渎职犯罪，为我市的生态环境提供了有力的司法保护。
职务犯罪预防工作进一步加强。继续巩固和完善与金融、工商、税务、交通、水利、公路、国土等行业和领域的系统预防工作，不断加强协作和联系，扩展预防网络。加强对500KV蝶岭输变电工程、省道S113、S369线重点建设项目、市水利防洪工程各标段建设、“海上丝绸之路”博物馆、阳阳高速公路建设工程等建设项目的专项同步预防工作，保障了重大建设工程项目资金安全、质量可靠、人员廉洁。
（三）依法履行对诉讼活动的法律监督职责，保障司法公正
加强侦查活动监督和立案监督。通过审查逮捕、审查起诉、参加案件会商、参与现场勘查、提前介入等方式，加强侦查活动监督和立案监督，有效地防止和纠正了违法办案或发生错案。对应当立案而不立案的，督促公安机关立案1件；对应当逮捕而未提请逮捕、应当起诉而未移送起诉的，决定追加逮捕4人、追加起诉4人；对依法不应当追究刑事责任或证据不足的，决定不批准逮捕123人、不起诉103人。
加强审判监督。在刑事审判监督中，严格依法掌握抗诉标准，加大抗诉力度，对重罪轻判、量刑不当等刑事判决、裁定提出抗诉5件，提请省检察院抗诉1件。在民事审判和行政诉讼监督中，对认为确有错误的判决、裁定依法提出抗诉20件，提请省检察院抗诉14件，提出检察建议8件。对人民法院正确的裁判，注意做好申诉人的服判息诉工作，全年共息诉32件，占受理民事、行政申诉案件总数的26%。
加强刑罚执行和监管活动的监督。坚持派员出席监狱呈报罪犯减刑、假释等案件听证会，开展专项执法检查，进一步加强了对减刑、假释、暂予监外执行、保外就医各个环节的监督力度，共对监管部门不符合减刑、假释、暂予监外执行条件的13名罪犯提出了纠正意见。加强驻监驻所检察工作的规范化建设，监所检察网络化管理和动态监督机制初步形成，纠正超期羁押工作取得明显成效，连续四年实现全市检察环节“零”超期羁押。
（四）依法履行控告申诉检察职责，化解矛盾纠纷
全市检察机关进一步畅通控告申诉渠道，广泛开展文明接待活动，坚持检察长接访日制度，推行联合接访，探索带案下访、定期巡访，在乡镇、社区现场接待举报、申诉，缓解了群众告状难、申诉难的问题，全年共依法处理群众来信来访530件次。加大开展排查化解涉检信访案件工作力度，完善和落实首办责任制，对重大疑难案件实行挂牌督办，定领导、定专人、定方案、定时限，在解决实际问题上下功夫，力求案结事了、息诉罢访。积极开展刑事申诉工作，坚持在立案复查案件时与申诉人见面，耐心听取申诉人的申诉理由，释法说理，对生活困难的申诉人协同有关部门给予救助。全年共立案复查刑事申诉案件5件，已办结4件。
二、创新工作机制，提升执法公信力
全市检察机关以强化法律监督职能和加强对自身执法活动的监督制约为主线，进一步创新工作机制，提高执法公信力。
扎实推进“阳光检务”工作。为自觉接受人民群众和社会各界的监督，增强检察工作的透明度，全市检察机关通过加强与新闻媒体的联系，开展“举报宣传周”活动、印发《检务公开二十项》小册子等大力宣传检察工作；利用电子显示屏幕、自动触摸屏和门户网站等多渠道公开检务信息；完善诉讼参与人权利义务告知制度，建立和公布案件办理情况查询机制,推行申诉案件听证制度和检察文书说理制度；建立“检察开放日”制度，邀请社会各界人士走进检察机关，了解检察工作。市检察院结合纪念建院20周年举行首次“检察开放日”活动，通过举办建院20周年成果展览和书画摄影展览，制作《阳江检察20年》的专题宣传片和纪念画册，在《阳江日报》、阳江电视台刊播“阳光检务”特别专题，邀请社会各界人士走进检察机关，使“检察开放日”成为人民群众了解检察工作的窗口，得到了社会各界的好评。
积极开展人民监督员制度试点工作。全市检察机关已选任的27名人民监督员，对23件检察机关拟撤销和拟不起诉的职务犯罪案件，进行了监督评议，同意检察机关拟定意见的19件，不同意的4件，检察机关已采纳2件。邀请人民监督员参加检察院的重大活动和专项执法检查，进一步增强了人民监督员的监督实效。
健全办理职务犯罪案件工作机制。完善市检察院侦查一体化机制，重大复杂案件由市检察院统一组织指挥，采取交办、督办等方式，增强突破案件、证实犯罪和惩罚犯罪的能力，初步实现了侦查人才、技术和信息资源一体化；积极推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，加强了对查办职务犯罪案件的自身监督；坚持查办职务犯罪案件回访考察机制，巩固和扩大办案成效，规范执法行为；自觉接受纪检监察监督，充分发挥纪检监督部门的预防、警示、监督作用，预防和避免队伍发生违法违纪。
建立健全接受人大、政协监督的经常性机制。全市检察机关不断强化自觉接受人大监督和政协民主监督的意识，不断完善接受人大、政协监督的各项制度。加强与人大代表、政协委员的联络工作，认真听取代表、委员的批评、意见和建议，做到经常化、规范化。一年来，全市检察机关就工作中的重大问题和事项，向同级人大常委会专题汇报15次，办理人大交办案件10件，走访人大代表、政协委员82人次，邀请人大代表、政协委员视察12次。
三、加强队伍建设，提高队伍的整体素质
坚持把队伍建设作为根本任务常抓不懈，以公正执法为核心，以提高法律监督能力为方向，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍。
通过深入学习胡锦涛总书记等中央领导对检察工作的重要批示精神，组织开展深化社会主义法治理念教育、解放思想学习讨论等主题教育活动，结合检察工作和队伍建设实际，深入查找制约我市检察工作科学发展的因素和问题，研究制订整改措施，有力地加强队伍的思想政治建设，促进检察人员更新执法理念，改进执法作风。加强教育培训，广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，提高检察人员的业务素质和执法技能。全市检察机关2008年有12人通过了司法考试，通过率为32%，是历年来最好的成绩。坚持从严治检，认真落实党风廉政建设责任制，建立检务督察机制，对检察机关和检察人员依法履行职责、行使职权、遵守纪律、作风建设、检风检容等实施监督。开展以“忠诚、公正、清廉、严明”为内涵，反映和谐要求的检察文化建设，提升队伍素质，塑造良好形象。
认真组织开展争创基层“先进检察院”活动，围绕加强基础工作、提高基本素质、落实基本保障，深入推进基层检察院的班子建设、队伍建设、业务建设、机制建设、基础建设。目前，阳春、阳东、阳西检察院的办案用房和技术用房建设在稳步推进中，今年上半年将建成投入使用。江城、阳西、阳东检察院已按年人均3.5万元公用经费保障标准纳入当地预算，基层阶髦械囊恍┩怀鑫侍庥行Щ航猓??愣游樗刂屎椭捶ㄋ?讲欢咸岣摺?br>
各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是党委、人大、政府、政协的领导、监督、支持和社会各界的关心、帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示诚挚的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到检察工作中的问题与不足，主要表现在：一是检察职能的发挥与经济社会发展的要求和人民群众的期望还有不小的差距。检察机关结合办案化解矛盾纠纷、促进社会和谐的工作做得还不到位。对诉讼活动的法律监督仍然相对薄弱。二是检察队伍的整体素质还不完全适应新形势下履行法律监督职责的需要。有些检察人员存在不适应、不适合科学发展观的执法观念；有些检察人员执法水平还不高，法律监督能力不强；案多人少的矛盾仍比较突出。三是检务保障工作仍需加强。检察机关在办案装备、经费保障方面存在不少困难，在一定程度上制约了检察工作的开展。对这些问题，我们要进一步采取措施，继续认真加以解决。
2009年，全市检察机关要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，牢固树立社会主义法治理念，坚持“强化法律监督，维护公平正义”检察工作主题，以维护人民权益为根本，以维护社会公平正义与社会和谐稳定为目标，以推进“阳光检务”为抓手，以加强基层基础工作为重点，以建设高素质的检察队伍为保障，全面加强和改进检察工作，为促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力的司法保障。
（一）强化大局观念，着力保障我市经济平稳较快发展。当前，保持经济平稳较快发展是我市经济工作的首要任务，也是检察机关服务大局的首要任务。全市检察机关要紧紧围绕大局、服务大局，立足检察职能，积极主动地做好服务经济建设各项工作。要注重维护良好的市场经济秩序，积极参加整顿和规范市场经济秩序专项行动，依法打击严重破坏市场经济秩序的犯罪活动；要注重政府投资安全，加强对民生工程、基础设施、生态环境建设和项目资金使用的法律监督，严肃查处、积极预防贪污贿赂、失职渎职等犯罪行为；要深入查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪，重点查办严重破坏土地、森林等能源资源和生态环境的犯罪；要坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的原则，注重改进办案方式方法，严格把握法律政策界限，正确区分经济纠纷与经济犯罪的界限，改革探索中失职与渎职犯罪的界限，合法收入与贪污、受贿的界限，资金合理流动与徇私舞弊造成国有资产流失的界限，企业依法融资与非法吸收公众存款的界限，为我市改革发展提供有力的司法保障。
（二）强化法律监督，着力维护我市社会和谐稳定。要认真履行批捕和起诉职能，加大打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪和毒品犯罪力度，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。加大打击侵害农民利益，危害农业生产，影响农村稳定的犯罪活动，积极参与农村社会治安综合治理，着力促进农村改革发展。贯彻落实体现宽严相济刑事政策的工作措施，妥善处理群众合理诉求，积极化解矛盾纠纷，促进社会和谐。要深化治理商业贿赂工作，促进资本市场和房地产市场稳定健康发展，增强投资者信心，维护金融稳定、经济稳定。认真查办社会保障、劳动就业、征地拆迁、抢险救灾、医疗卫生、招生考试等领域的职务犯罪案件，切实解决涉及群众利益的难点、热点问题。坚持惩防并举、重在预防的方针，更加重视做好预防职务犯罪工作。特别要以保障政府投资安全为目标，重点抓好扩大内需重点工程建设和项目资金使用的监督预防工作。进一步加强刑事诉讼、民事审判、行政诉讼、刑罚执行和监管活动的监督，严肃查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪，促进依法行政和公正司法。
（三）强化“阳光检务”，着力提高执法透明度和公信力。继续牢固树立阳光、透明行使检察权的理念，努力使之贯彻到执法办案的全过程。建立案件管理中心，把好案件的“进口”和“出口”关，实现案件管理的科学化、规范化。全面整合、细化检察业务工作流程，建立“阳光检务”的长效机制，促进执法规范化，力争使“阳光检务”取得实实在在的效果。
（四）强化队伍建设，着力提高法律监督能力。以深入开展学习实践科学发展观活动为主线，引导检察人员树立正确的大局观、执法观、监督观、政绩观和权力观，切实加强队伍的思想政治建设。以领导干部和关键执法岗位人员为重点，切实加强纪律作风和反腐倡廉建设。以执法规范化、队伍专业化、管理科学化和保障现代化为方向，加强基层、基础建设。高度重视队伍的教育培训，将专家授课与理论研讨、岗位练兵与技能竞赛、专门培训与综合轮训结合起来，促进干警的政治业务素质的全面发展，增强法律监督能力。
各位代表，面对新形势新任务，全市检察机关将进一步振奋精神，解放思想，扎实工作，为促进我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出新的贡献!
|
点
点