阳江市党政领导班子深入学习实践科学发展观活动整改落实方案
四、以建设宜居城乡为重点，全面提升城乡规划建设管理水平
25、调整修编经济社会发展规划。编制和推动实施《阳江市主体功能区规划》，今年年底前正式启动编制国民经济和社会发展“十二五”规划，加强经济社会发展规划、土地利用规划及城乡规划的协调衔接。(陈华康牵头，市发改局主办，市规划局、市国土资源局、市建设局、市交通局、市农业局、市海洋与渔业局、市旅游局、市统计局等参与)
26、强化城乡规划。确立规划在城市建设中的龙头地位，切实抓好控制性详细规划的编制工作。年内修编完成《阳江市土地利用总体规划》和《阳江市城市总体规划》，重点抓好工业园区和城区连接区域的规划，启动城南新区城市新中心的设计工作。推进“一河两岸”和共青湖核电生活后勤科研基地等重点项目规划的实施。贯彻实施《城乡规划法》，依法强化城乡规划管理工作。严格执行控制性详细规划和修建性详细规划调整与变更的公开和监督制度，坚决维护规划的严肃性。年内完成城镇总体规划修编工作，2010年中完成全市12个中心镇的总体规划修编工作。（周乐荣牵头，市规划局主办，市建设局、市国土资源局、市发改局、市城市综合管理局、市旅游局、市经贸局、市农业局、市交通局、市统计局、市环保局等参与）
27、加快推进城乡交通网络建设。加快阳阳铁路延伸线、S369线春湾至罗阳段改建工程，确保年内竣工通车。加快推进阳阳高速、“南海I号”大道、开阳高速公路阳江立交及连接线、市区中洲大道等一批工程建设，力争2010年底前完成。进一步加快海景大道、325国道改造、沿海高速公路白沙延长线、沿海高速公路经合山、大八至阳阳高速公路连接线、阳江港至海陵大堤约8.5公里一级公路以及其他公路、铁路、水运等交通网络规划建设。主动配合做好广东西部沿海铁路项目建设的前期工作。争取尽早建成江门至阳江、广州至阳江和港、珠、澳至阳江的城市高速轨道交通网络。（岑国健牵头，市交通局主办，市发改局、市财政局、市国土资源局、市建设局、市规划局、市公路局等参与）
28、加快市政设施工程建设。加快推进市区二环南路、富康路、高凉路等一批市政道路的建设，确保年底前竣工通车，加快解决新城旧区之间的交通对接问题。尽快开工建设新江东路、马曹路西段等市政道路建设，进一步拉开城市建设框架。加快城南新区、市区道路升级改造以及市政设施的修复、维护工作，逐步解决城市基础设施历史欠账问题。加强城乡防灾减灾工程建设。重点抓好阳江市区“一河两岸”改造工程和阳春、阳东、阳西的城区防洪工程建设。（周乐荣牵头，市城市综合管理局主办，市交通局、市建设局、市人防办、水利局及各县(市、区)等参与）
29、加强农村基础设施建设。加大对农村基础设施建设和社会事业的投入，加快推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。抓好400公里农村公路建设，不断完善农村路网。高标准抓好海堤达标建设，全市捍卫农田万亩以上海堤按“三十年至五十年一遇”标准年内全部开工。加快中低产田改造，年内完成市级1万亩、县级7000亩两个标准农田保护示范区建设。年内开工建设东平国家中心渔港，完成沙扒国家一级渔港建设任务，推动溪头、对岸渔港创建国家级渔港。年内完成1.16万亩沿海防护林建设。加强农村饮水安全工程和农村防灾减灾工程建设，2010年底前完成3座中型水库和24座小型水库的除险加固任务。（李日芳牵头，市农业局、市水利局、市林业局、市海洋渔业局主办，市建设局、市财政局、市交通局等参与）
30、加快阳江港大吨位深水码头泊位建设。2010年底前完成阳江港11#、12#、13#、14#等4个泊位码头建设，加快规划15#、16#泊位两个码头的建设，增加港口吞吐能力和航道通航能力，规划新增加港口吞吐能力1500万吨。（岑国健牵头，市交通局主办，市发改局、市建设局、市规划局、市国土资源局、市水利局、高新区等参与）
31、完善城市管理。树立经营城市理念，引导社会资金参与城镇基础设施建设，逐步引入竞争机制，强化市政管理，年底前在市区和县（市）城区全面推广商品混凝土和新型墙体材料。进一步完善市区建设管理体制，加大城市管理和执法力度。进一步建立健全土地储备制度，增强政府对城市土地开发和利用调控能力。2009年，要完成12宗共252公顷土地的储备工作，开发补充耕地8万亩，对53宗闲置土地依法完成处置，建立健全节约集约用地评价考核体系。（周乐荣牵头，市国土资源局、市建设局、市城市综合管理局主办，市规划局、市发改局、市房管局及各县(市、区)等参与）
32、加强生态环境保护。严格执行建设项目环境准入管理和“三同时”制度，鼓励发展低能耗、高附加值的产业，从严限制高消耗、高污染项目。严格实施环境保护规划，加大环保执法力度。加大对漠阳江的综合治理力度。推进城市污水处理收费改革。加快污水处理建设步伐，年内上马建设城南新区、高新区、银岭工业园等污水处理厂。2010年要完成阳江市第一净水厂扩建工程和阳西污水处理厂及管网工程。继续推进重点污染源在线监控设施建设，两年内完成岗列那格五金电镀城搬迁，2010年要完成阳江市奕洞垃圾综合处理厂二期改建工程，规划建设工业固体废物处理中心。认真落实节能减排工作责任制。（周乐荣牵头，市环保局主办，市经贸局、市建设局、市城市综合管理局、市国土局、市规划局、市物价局等参与）
五、以创新体制机制为重点，继续深化各项改革
33、积极稳妥地推进行政体制改革。按照省的部署和大部门体制的要求，坚持精简、统一、效能的原则，整合现有行政资源，稳妥推进政府机构改革，探索实行大部门体制和扁平化管理。推进行政管理体制改革，探索形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的政府组织结构和运行模式。加强行政执法部门建设，完善行政执法机制。加快推进岗侨区和海陵岛经济开发试验区的管理体制改革。（魏宏广、黄运带牵头，市编办主办，市委政研室、市府办、市发改局、市人事局、市法制局等参与）
34、开展新一轮行政审批制度改革。创新政府管理方式, 继续清理和调整行政审批项目。按照能压则压、能减则减、能放则放的要求，全市行政许可事项力争年底前减少四分之一左右，非行政许可事项减少二分之一左右。进一步下放行政审批和管理职能，提高行政效率和公共服务水平，年内完成新一轮行政审批制度改革。(陈华康牵头, 市发改局主办，市府办、市监察局、市编办等参与)
35、推进财政投资体制改革。探索建立财政预算编制、预算执行和监督审查既相互制衡又相互协调的财政管理体制。配合省推进省直管县财政体制改革，健全财力与事权相匹配的体制，建立县、镇统一的公共财政体系，推进财政基本公共服务均等化。增加政府公益性财政支出，加大公益性事业投入和对农村转移支付力度，全面提高基层的公共服务能力，促进城乡经济社会一体化发展。督促县（市、区）级年内完成统发福利补贴工作，逐步建立包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资福利正常增长机制。创新投资融资和组织方式，推进政府公共资源特许经营改革，年内试行城市公共资源开发、使用、经营公开招标，增加公共资源收益。(钟毅牵头，市财政局主办，市国税局、市地税局、市金融办、市发改局、人行阳江市中心支行、阳江银监分局等参与)
36、加快国有企业改革。创新国有资产运营监管模式，建立健全国有资产的监督、管理、审核、处置机制，确保国有资产保值增值。加大政策扶持力度，助推国有企业生产经营上新台阶。有序推进市属国有企业改革，加快劣势企业退出市场。从今年起政府每年安排3000万元作为国企改革专项资金，年底完成市直首批国企改革工作，力争用2-3年时间全面完成国企改革工作。(岑国健牵头，市国资委主办，市监察局、市发改局、市财政局、市劳动和社会保障局、市经贸局、市总工会等参与)
37、完善市场配置资源机制。大力发展资本、土地、技术和劳动力等要素市场。稳步推进价格和收费等各项改革。完善市场价格形成和价格调控机制, 大力整治市场价格违法行为。进一步规范教育收费，研究构建交通建设融资平台,多渠道筹集交通建设资金，防范债务风险。建立社会信用体系,重点完善企业和个人诚信体系,健全信用监督和失信惩戒机制。(陈华康、黄运带牵头，市发改局、市物价局主办，市教育局、市经贸局、市交通局、市劳动和社会保障局、市公路局、人行阳江市中心支行、阳江银监分局等参与)
38、加快推进文化体制改革。以全省推进新华书店重组为契机，今年9月底完成新华书店转制重组工作。结合全省推进广电传媒频道制改革，逐步深化广播电视体制改革。结合阳江特色文化，打造具有影响力的骨干文化企业。实施基层文化设施覆盖工程，加强公共文化服务体系建设。加强网络文化建设和管理,实施“先进文化上网工程”。(冯桂雄、陈芝岳牵头，市委宣传部、市文广新局、市法制局等参与)
六、以提高行政效能为重点，建设服务型机关
39、创新政府管理方式，提高行政效率和公共服务水平。规范决策程序，认真执行行政决策听证制度、合法性审查制度，推行重大决策专家咨询制度，全面提高政府公信力。(陈华康牵头，市发改局主办，市府办、市监察局、市法制局、市投资服务管理中心等参与)
40、健全党政领导干部问责机制, 加强对作风建设的监督检查。严格执行好《阳江市党政领导干部问责暂行规定》，切实开展行政问责工作。要建立暗访长效机制，提高暗访质量，加强对机关工作作风和行政效能的监督力度。(关则双、黄运带牵头,市纪委、市监察局主办，市直机关工委、市投资服务管理中心等参与)
41、进一步减少“文山会海”和检查考核活动。按照科学发展观的要求，全面清理各类政策措施、意见办法、规章制度。全面清理评比达标表彰项目，大幅度减少临时性报批项目，全面清理面向镇街的“一票否决”制度。今后，除国家、省规定的评比考核外，市一级的一律取消；2009年以市委、市政府名义召开的会议，要比上年减少三分之一，印发的文件比上年减少四分之一。同时，创新会议形式和文件载体，推广电视电话会议、视频会议和电子文件等形式。(梁本佳牵头，市委办主办，市人大办、市府办、市政协办、市监察局、市发改局、市人事局、市直机关工委等参与)
七、以提高执政能力为重点，全面加强党的建设
42、完善并推行干部考核评价办法，提高组织工作服务中心的水平。认真执行《阳江市县处级党政领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及考核评价试行办法》，建立干部考核与干部培训、选拔、任用相对接的良性机制。树立正确的用人导向，提高干部干事创业的积极性，把精神状态好、懂经济会管理的优秀干部提拔上来，不搞论资排辈，让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。要结合届中调整和机构改革，着力加强“一把手”队伍建设，大力优化班子结构，形成创业干事的坚强核心。继续做好领导干部经济责任审计工作。（丘志勇牵头，市委组织部主办，市纪委、市人事局、市发改局、市统计局、市审计局等参与）
43、继续推进干部人事制度改革工作。以我市被确定为全省深化干部人事制度改革试点为契机，以贯彻落实省委组织部七个规范性文件为主要抓手，今年完成《阳江市规范党政领导干部初始提名，提高选人用人公信度试行办法》的制定工作，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好。 (丘志勇牵头，市委组织部主办)
44、加强对干部选拔任用过程的监督。认真贯彻落实《关于深入整治用人上的不正之风，进一步提高选人用人公信度的实施意见》，年内制定选人用人失误失察责任追究制度、常委会差额选拔重要干部制度、常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受评议制度。（丘志勇牵头，市委组织部主办）
45、加强党员队伍建设和基层组织建设。深入贯彻党的十七届三中全会精神，进一步深化“三级联创”活动。统筹推进国有企业、城市社区和机关、学校、“两新”等领域的基层党建工作。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，统筹城乡基层党建工作。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，年内建立市、县党内关爱扶助金。探索完善村干部激励、奖惩、保障机制，推行从优秀村干部中招录乡镇机关公务员制度。开展农村党员干部现代远程教育“学用年”的各项工作。积极推进基层党内民主建设，逐步推行党代表任期制，加强对党代会代表的联系和服务。(丘志勇牵头，市委组织部主办，市委老干部局、市财政局、市人事局等参与)
46、大力培养和引进高层次人才。以落实人才强市战略为目标，抓好《阳江市加快引进人才的若干规定》的落实，制定实施高层次人才引进、开发专项资金管理暂行办法。做好市管拔尖人才的推荐选拔、管理工作。积极发展职业技术教育，逐步形成以政府为主导，企业为主体，职业技术院校为依托的高技能人才培养体系。实施农村实用人才培训工程。加强对专业技术人才、“乡土人才”的管理使用工作。(丘志勇、黄运带牵头，市委组织部主办，市人事局、市劳动和社会保障局、市科技局等参与)
47、建立健全落实科学发展观的纪律保障机制。2010年中，参照省的有关规定重新修订《阳江市党政领导干部廉洁守则（试行）》，制定《阳江市城乡基层干部廉政自律若干规定（试行）》，加强对各级领导干部政治纪律执行情况的监督检查，增强保障科学发展的能力。（关则双牵头，市纪委、市监察局主办）
48、切实加强党性党风党纪教育。今年，以“加强作风建设，保障科学发展”为主题在全市开展纪律教育月活动，举办一期领导干部“三纪”教育培训班，全市各级党支部要召开一次以转变作风为主题的组织生活会。（关则双牵头，市纪委主办，市委组织部、市委宣传部、市直工委等参与）
49、加强党风廉政建设，营造干净干事的良好氛围。继续严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会、诫勉函询、问责及引咎辞职、罢免等制度。进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，形成以制度管人管事的长效机制。认真落实党风廉政建设责任制，加强对干部选用、土地使用权出让、财政资金使用、行政审批权运用等方面的监督，进一步规范领导干部从政行为，切实纠正损害人民群众利益的不正之风，加大查办案件的力度，努力探索从源头上防治腐败的新思路。(关则双牵头，市纪委主办，市委组织部、市监察局等参与)
50、加强领导班子自身建设。市委市政府领导班子成员要认真执行各项规章制度，带头抓好理论学习，带头贯彻落实中央和省的各项重大决策部署，带头执行民主集中制，带头抓好工作落实，带头执行廉洁从政的各项规定，做党员干部的表率。（全体市委常委、副市长负责）
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