精心谋划好“十二五”
力促经济发展方式转变
丁锡丰
要精心谋划好“十二五”，力促经济发展方式转变，就必须秉持遵守
“四个原则”：一是秉持遵守同国家、省宏观发展战略、宏观经济社会政策相对接的原则；二是秉持遵守合符当地实际的原则；三是秉持遵守赶超、突破发展的原则；四是秉持遵守经济社会发展一般规律的原则。
要精心谋划好“十二五”，力促经济发展方式转变，就必须明确发展主题、主线、主轴与载体,
认清国内、国际形势和阳江实际情况，把握好经济社会发展的“五个”规律，听取和吸收多方意见。具体来讲：
一是要明确发展主题、主线、主轴与载体。明确以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以贯彻落实《珠三角规划纲要》、《促进粤西地区振兴发展的指导意见》为主轴，以打造广东新能源基地、“双转移”示范基地、沿海临港工业基地、中国刀剪产业基地、国际休闲旅游度假胜地、环珠三角现代农业基地、广东宜居创业滨海新城为载体。
二是要认清国内、国际形势和阳江实际情况。从国内外形势看，阳江正面临着历史性的发展机遇期。世界经济延续恢复性增长；国内社会政治保持长期稳定，经济持续回升向好；省委省政府高度重视区域协调发展问题。从自身看，阳江发展具备许多有利条件：一是经济综合实力不断增强。二是比较优势愈加凸显。三是发展空间广阔。这些为阳江“十二五”时期，实现经济发展方式转变创造了有利条件。
三是要把握好经济社会发展的一般规律。第一，要把握好发展是从低级形态向高级形态递进，优胜劣汰的发展规律。第二，要把握好发展是人民的发展，发展成果由人民共享的发展规律。第三，要把握好发展是为了宜业宜居，宜业宜居是有效发展载体的发展规律。第四，要把握好发展先有量变的积累，有了量变的积累再到质变的飞跃的发展规律。第五，要把握好发展竞争最终是文化软实力的较量的发展规律。
另外，要精心谋划好“十二五”，力促经济发展方式转变，就必须吸收好多方意见。比如，启动征求专家意见程序与民众参与程序，以吸收专家意见与民众意见。科学发展必须是理性发展，启动征求专家意见程序，让见长于产业研究、区域规划等不同专长的专家意见渗透到规划中来，可以大大克服一些狭隘的经验主义思想，将跳出阳江来规划阳江；科学发展必须是人民的发展，启动民众参与程序，让民众参与到规划中来，民众对规划才会有一个正确的理解，才会增强民众对规划执行的自觉性和创造性，同时也能够集中最广大民众的智慧，这是对民众参与规划的本原回归。
（作者系发展和改革局局长）
要加强房地产价格
政策调控
黎新球
一、要坚持不同性质的房地产开发货币政策
银行贷款对房地产开发企业抓得太死，不利于房地产健康发展，也不利于房地产下游企业的发展。因此，银行贷款调控只限于开发高级公寓住所，对普通性商品房的开发应给予扶持，特别是经济适用房的开发企业要给予照顾。同时，最大限度解决工薪阶层购买第一套住房的贷款。营造房地产开发企业、房地产下游产品企业资金链运作正常，银行贷款有出路，老百姓购房买得起、有兴趣，还贷有能力的环境。
二、要坚持房地产价格形成的成本监审行政干预政策
住房的成本价不公开，已成为开发企业与老百姓的矛盾焦点。老百姓认为当前的房价开发商有“暴利”，开发商认为现在出售的房价合理。各说各的道理，引发大社会矛盾和不安定因素。因此，我认为当前价格管理部门对房地产市场监管中不应缺位。国家应制定配套政策对房地产开发的商品性住宅要进行成本监审及对商品房预售价格合理化认证，并要求房地产商向社会公开出售商品房的成本价格，使老百姓知道市场上商品房成本多少，知道价格高低、是否合算，做到心中有数，还老百姓一个公道。这样，可以避免了社会上的一些怨气的产生，促进社会和谐。
三、要坚持不同房地产利润的税收政策
房地产业与其他商品最大的不同点是房地产业不但要兼顾收益，还要肩负社会责任，不能只顾实现利益最大化。因此，从税收政策上有必要加以对房地产开发企业和人民群众的利益作出调整。比如，房地开发产业利润达到一定程度的课税额度不一样。若开发企业房产利润保持在20―30%之间较为合适。在利润30%之内的可以适量征税，超过利润30―50%的，对超过部分可拟增征60―70%的税，超过利润50―100%的，对超过部分最高可增征税80―100%，这样才能有效地遏制房地产开发企业的暴利。合理的税利比不仅可适用于房地产行业，也可适用于其他行业的生产和流通领域，科学的利益分配能较好地化解社会矛盾，促进社会和谐，推动国民经济可持续发展。
（作者系发展和改革局副局长）
要找准实现跨越
发展的切入点
肖顺发
首先，阳江实现跨越发展的瓶颈在于“人”。一是在于阳江人文。由于历史的原因长期根植于一些人心目中“鸡婆教鸡仔，吃?S是?S”的短期、功利、无发展耐心的思想，一旦渗透到政府，则导致政务软环境难以根本好转，盘根错节的家族、地缘、利益集团格局难以打破；一旦渗透到民间，公共发展需要来了，个别人“狮子大开口”。二是在于阳江人才。到目前为止，阳江仍未真正让现有人才脱颖而出，让外地人才引得进、留得住的好的体制机制的形成――这是决定阳江要不要跨越发展、想不想跨越发展的分水岭。（在省人大十一届三次全会上，汪洋书记特地来到阳江代表团一针见血地指出，阳江“要乘势而上、快马加鞭”，就包括“招才引智”之鞭。汪洋书记看到了“阳江人才短缺”问题的严峻性）。因此，“十二五”阳江经济社会要想实现跨越发展，真正在于发展瓶颈“人”字上要有所突破――
要“狠”。
其次，阳江实现跨越发展的“地方战略”与省、国家战略对接要准。比如，国家的中国――东盟战略；中央的相关文件明确规定，“中央未禁止的公共领域就可以让民营经济准入”；《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的实施，明确了“交通体系建设”、“重化产业带粤西沿海布局”；
《粤西地区振兴指导意见》定位阳江要做国际旅游业、做战略性新兴能源产业、做承接产业转移的主阵地，这些给予了阳江跨越发展的较大政策空间。现实，我们的一些发展战略政策与措施，看似同省、国家战略政策对接上了，但是维持地方与省、国家战略政策对接的持续要素显得空泛，或者说根本没有维持过对接。因此，“十二五”在寻找有利于阳江经济社会跨越发展的政策空间上、在对接省、国家发展战略上要有所突破――要“准”。
再次，阳江实现跨越发展的“自我方法”要活。阳江多年来的经济社会发展总显得乏力，在发展方法上是有些不足的。过去的发展方法选择，创新的少、跟在人家后头的多；敢于冒风险的少、谨慎为之的多。提供可供优选的发展方法，比如：阳江应当优先发展旅游业（举全市之力，创建海陵岛国际合作开发岛、创建海陵岛国际拍卖岛、创建海陵岛国际情缘岛等）；重点发展现代工业（以国际物流业推动国际创造业产业，以国际物流、国际创造产业推动国际虚拟产业发展）；稳定发展现代农业（以广东省富县强镇政策为契机，在离阳江市区直径距离20-50公里的乡（镇）施行城建规划、产业布局、体制机制的全面改革创新，推进农业示范标准产业发展）。有了好的发展方法的选择，阳江的发展将起到事半功倍的作。因此，“十二五”在促进阳江经济社会跨越发展的方法运用上要有所突破――要“活”。
（作者系市委党校经济管理学副教授）
整合资源
打造滨海旅游休闲经济
林
滔
理清思路，科学定位。一是旅游功能定位。我市的旅游业应定位为滨海休闲旅游，集休闲、度假、会议、文化和养生于一体，积极推广滨海休闲理念，大力发展山海旅游、温泉养生、海洋文化和美景会场等休闲产业，努力形成工作生活在珠三角，休闲体验到阳江的休闲经济发展格局。二是旅游形象定位。围绕把阳江建设成为“三次产业协调发展的新型工业化滨海城市”的目标定位，坚持差异化发展，突出发展工业、优化发展现代农业、繁荣发展以滨海旅游业为主的休闲旅游业，进一步发挥旅游资源优势，营造特色，突出海洋、温泉、生态和文化等特色，打响“南海Ⅰ号”、碧海银滩、咸水温泉、喀斯特地貌等品牌。大力发展海洋休闲、温泉休闲、度假休闲、文化休闲、观光休闲、美食休闲、康体娱乐休闲和农庄休闲等产品。三是旅游市场定位。阳江作为珠三角通往粤西的走廊，已成为融入珠三角经济圈的第一梯队，港口条件也十分优越，阳江港是国家一类对外开放口岸，10万吨级货轮可进出，西岸丰头港区更是可建20-30万吨级深水码头泊位。随着云阳高速的修建，阳江港将成为连接大西南的重要出海口，且沿海高速铁路和阳江至珠三角轻轨项目正在大力推进。机遇和区位优势，决定阳江休闲旅游的市场定位，就是要打造珠三角的旅游“后花园”、国际休闲旅游胜地。
整合资源，打造品牌。对我市旅游有了科学定位，就必须对旅游景点进行重新规划，加快旅游资源整合和集中统一开发，树立新的创意和理念。要把单一的滨海旅游与当地的人文景观结合起来，以海陵试验区为中心结合江城区、阳春市、阳东县、阳西县和高新区各地特色旅游资源，形成完善的旅游休闲线路。特别要注重“南海Ⅰ号”的带动效应和深挖海洋文化（主要是海贸和海战文化）内涵，推动各景区景点上档升级。借鉴亚龙湾模式高标准规划马尾岛旅游区，构筑高端海洋度假胜地，打响“滨海度假胜地”休闲旅游品牌。甚至还可适当选择市区一些旅游景点，例如金山公园，把其开发成为高档的生活休闲度假区。大力推动闸坡开发游艇码头或游艇俱乐部。大力发展滨海度假房地产业，进一步放开、搞活房地产市场，激活外来人特别是珠三角居民到阳江购置度假物业。在旅游项目投资建设方面除了政府财政投入和招商引资外，还可利用银行的项目贷款，项目建设必须坚持可持续发展原则。相信如能科学整合全市旅游资源，全面发展海滨休闲度假旅游，把过境旅游变为终极旅游，一定能推动我市旅游经济实现跨越式发展。
（作者单位：市委办）
要做好“筑巢引凤”工作
张秀洁
加快地方经济的发展，“筑巢引凤”工作的规划至关重要。一是要以省加大产业转移工作力度为契机，做好与省关于产业转移扶持政策的对接，规划好产业布局，最大限度地争取省的产业扶持政策。二是要尽快完善产业转移园区尤其是示范性产业转移园区基础设施建设，要创新园区开发模式，积极探索园区实行市场化、专业化、规范化管理的路子，推动产业载体完善，做好“筑巢引凤”工作，抢占产业转移先机。三是做好招商引资工作,要创新机制和政策，加大宣传和招商引资力度，全力把我市产业转移园区打造成为省重要的产业转移示范地、粤西现代制造业集聚地、传统产业升级示范基地和技术创新发展平台。
（作者系江城区审计局局长、省人大代表）
加强人才的培养
与引进力度
何
梅
加强人才培养的力度：一是建立和完善本地区的人才交流平台。对本地区的人才交流平台做全面、细致的整改工作，交流平台要积极主动、真实准确地反应本地区的各类用人单位的动态、发展前景与目标。同时，能吸引大批人才，也为企事业单位注入新的血液，带来新的活力，这就为企事业单位的发展催生了源源不断的动力，也促进本市经济更好更快地发展。二是建立与现代企事业制度相适应的企事业薪酬制度。逐步建立以市场机制调节、企事业自主分配、职工民主参与、政府监控指导为主导的企业薪酬制度。鼓励企事业对专业技术人才和高技能人才实行按任务、岗位、业绩定酬的分配办法，要充分体现人才、知识的市场价值，以岗位的技术含量、关键程度、贡献大小、效率高低等指标合理划分岗位等级，以岗定薪。三是注重大、中专院校的人才培养。随着企业的新增、扩张与日俱增，院校方面，由于对行业缺乏了解，对设置相关专业的职业发展前景缺少确定性的把握和宣传，加上不能直接为毕业生找到理想的就业机会，学校招生也会有难度。因此，加强与企校沟通，增进相互信息的交流，培养出直接为企业所需的专门人才。校企合作为企业“量身定制”人才，采取定向培养这种低成本选择，既可以节省员工招聘成本，也保障了人力资源供给。四是制定吸引和留住高学历、高技术、高职称人才的措施。现行的政策对于招聘高技术、高学历、高职称人才仍没有很明确的优惠政策，但只依靠单位也难于解决。
（作者系阳春市妇幼保健医院院长、全国人大代表）
力促物流服务业的发展
余
洪
金融危机之后，国际环境发生了深刻的变化，外部需求扩张难以恢复到危机前的水平。在“十二五”期间必须有效地扩大内需，特别是消费需求，减少经济增长对外部的过多依赖。因此，我市在重视工业发展的同时，更应重视商业的发展，对商业的发展在政策上给予扶持和鼓励，以商业带动工业的发展，以工业促进商业的繁荣。
（作者系市人大代表）
推进农业标准化
示范基地建设
茹惠霞
“十二五”要立足规划阳江特色农业，打造现代阳江农业标准化示范基地，加快农业产业化。一是以市场为导向，优化农业产业结构，发展具有区域特色的高效农业，扩大优质水稻、水果、南药、蔬菜、蚕桑、花卉种植面积，推进规模经营。二是大力实施农产品品牌战略，依托农民专业合作社，制定品牌培育计划，扶持马水桔、五彩薯、马铃薯、西瓜、双肩玉荷包荔枝、春砂仁、益智、程村蚝、瘦肉型猪、黄鬃鹅等特色农产品争创国家和省级名优产品，打造具有县、镇特色的农业品牌，建设一批特色农畜产品生产基地。三是加快我市农业标准化示范基地的建设。大力推进优质粮食、特色园艺业、畜牧业、渔业、现代林业和农产品精深加工领域农业标准化示范基地建设，建立食品从农田到餐桌的标准体系，大力推进农业标准化生产，支持合作社和产业化经营，夯实农产品质量安全基础，增加农产品出口，促进农业增产，农民增收。
（作者单位：市发展和改革局）
努力促进工业企业
健康发展
曾
琳
一是要创造条件，优化投资的综合环境。加大产业扶持力度，积极落实各项税收优惠政策，规范并降低各项规费，减轻企业负担；优化政风行风，提高行政效率，规范行政执法，促进行政服务；加快建立和完善公共服务平台，在建设期间给予资金支持，在运营时也要通过各种形式给予支持；加强工人的技能培训，提高劳动者素质，为工业企业提供充足的劳动力。二是要加强引导，加快企业的自主创新。着力引导生产性企业不断革新生产技术，加快建立和完善产学研服务平台，加强工业产品的研究开发，特别是加强要生产性工业产品的设计，使产品更加科技化、创意化和人性化，进而提高产品的附加值。三是提倡绿色环保，促进自然的友好和谐。逐步淘汰落后产能，积极引进先进环保的新型工业企业，促使工业企业节能减排，改变传统工业企业污染环境的形象，创造绿色环保、节能低碳，与自然友好、与社区和谐的工业生产新模式。四是注重公益，培养企业的社会责任。倡导企业公民理念，促进企业热心奉献回报社会，在招收员工应尽量优先招聘当地人员，解决当地人员的劳动就业问题；积极提高企业工人的工资福利水平，关心员工生活和心理健康问题；积极参与各种社会公益事业，努力在社会中形成有高度社会责任感的公民企业形象。
（作者单位：市发展和改革局）
营造干事创业
社会氛围
林良腾
加大宣传和教育力度，通过各种形式合理引导全民整体价值观念转变，克服小富即安的心理，大力弘扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的人文精神，大力倡导“积极进取、奋发有为、艰苦创业、自强不息”的社会价值观念。政府内部尤其是领导干部群体要形成敢为人先、敢想办法、敢干事情、敢担风险的工作风气，市民中间要培育不甘落后、合理竞争的思想土壤，努力在全市范围内营造朝气蓬勃、充满活力，文明法治、诚信宽容、稳定和谐的社会环境，树立新时期阳江城市和人民新形象。
（作者单位：市发展和改革局）
可实行市直管镇的
行政管理体制改革
宋
飞
市管镇不是简单的撤销县一级政府构架之后去实行，而是根据每个镇及周边地区的历史状况和现有产业发展现状，进行科学的合并，整合，逐步打造出数个全国闻明的品牌名镇和专业名镇，进而由此带动全市经济的发展，并实行由市领导兼任各品牌名镇和专业名镇党委书记的领导体制。例如：阳东东城镇可以通过科学整合周边的刀剪行业，把它打造成以十八子集团为主导的全国刀剪名镇，进而使全国与刀剪行业有关联的上下游产业，都能在东城这样一个刀剪名镇中得到最大限度的积聚。又如：海陵岛闸坡通过科学的整合、重组可以借助南海1号这张国际名片来积聚包括风电旅游观光，渡假式房产开发等上下游产业，从而把海陵岛打造成一个闻名全国的渡假式旅游名镇。
（作者单位：阳东检察院）
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