年初，为深入贯彻落实科学发展观，进一步创新行政管理体制机制和深化经济社会管理事权改革，实行简政放权，促进富县强镇，增强县镇经济社会发展活力，推动全市区域协调发展，市委办、市府办联合印发《关于加快推进富县强镇事权改革的工作意见》。

■ 指导思想

转变职能，下放权限，理顺关系，优化机构设置和编制配备，创新体制机制，以简政放权、优化结构为重点，切实减少审批层次，简化审批程序，推进依法行政，提高行政效能，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行畅顺、监督有力的行政管理体制，为推动我市科学发展、促进和社会和谐提供体制机制保障，推动经济社会又好又快发展。

■工作目标

经过3―5年的努力，县镇经济社会管理体制得到优化，社会管理和公共服务能力大幅提升，政府职能进一步转变，行政运行机制和管理方式更加规范有序、公开透明、便民高效，经济社会加快发展，综合实力明显增强，城乡居民生活水平不断提高，生态环境有效改善，社会事业全面进步，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

■基本原则

科学发展。坚持发展第一要务，着力解决制约和影响县镇科学发展的体制机制障碍及突出问题，加快转变经济发展方式，健全完善与社会主义市场经济相适应的行政管理体制，充分调动各级政府和社会各方面的积极性，加快实现富县强镇，促进社会和谐。

权责统一。明确和强化各级政府职责重点，增强县镇经济社会管理自主权，理顺政府条块之间，部门之间的关系，健全行政运行和监督机制，做到权力与责任对等。

稳步推进。按照统筹兼顾的要求，坚持依法探索、规范管理，整体部署、分步实施，结合实际先行先试，及时总结经验全面推广，做到重点突破与全面推进相结合，正确处理好改革、发展、稳定的关系。

■工作任务

扩大县级政府管理权限。认真贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，深化行政审批制度改革，按照“权责一致、重心下移、减少层次”的原则，依法将部分经济社会管理权下放给县级。市直各职能部门要根据扩大县级政府管理权限的要求，全面清理市级管理的具体事项，抓紧研究可进一步直接放权或委托县级管理的事项。

开展简政强镇事权改革。深化行政审批制度改革，加快政府职能转变。减少审批层次和行政干预，下放给镇与其经济社会发展水平相适应的行政许可、行政执法、以及其他行政管理权限。把海陵区、高新区作为我市的试点，先行先试；将阳东县的东城镇、雅韶镇、红丰镇为市的统筹发展示范区，结合实际组织开展和深化简政强镇事权改革。积极探索实施强镇扩权。对经济发达镇，要借鉴省的试点经验，结合实际加快推进简政强镇事权改革，创新行政管理体制。着力理顺县镇权责关系。严格控制对镇级领导实行“签订责任书”和“一票否决”等事项。

深化财政管理体制改革。推进财政改革，调整优化市县镇三级政府财政收支结构，理顺县镇财政分配关系，对经济欠发达的镇，财政分配要向镇级级倾斜，进一步增加镇级财力与其承担的责任相匹配。健全基层政权组织财政保障机制。加快实行“镇财县管”的财政管理方式，稳步推进“村财镇代管”、“村财委托第三方管理”等模式的村级财政管理方式改革，进一步规范农村财务管理。

着力理顺条块关系。加强垂直管理部门与县级政府的协调配合。对垂直管理部门领导班子成员的任免，上级主管部门党组要事先征求所在县党委的意见。积极推动将部分垂直管理部门委托或改县级管理。规范上级派出机构与镇级政府的关系。除法律和行政法规另有规定外，上级主管部门派出（驻）镇的机构实行双重领导体制，其业务接受镇的协调和监督。

促进县镇政府转变职能。调整政府职能结构，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。积极推进县镇政府公共事务的社会化和市场化。大力发展社区服务，实现政府行政管理和基层自治有效衔接和良性互动。优化政府组织结构，积极探索对统筹发展、规划建设、综合农业、城市综合管理、公共文化服务、市场统一监管、知识产权等相关部门进行整合，形成职能有机统一的大部门体制。完善决策与运行机制，合理划分决策权限，规范重大决策制定规则和程序，扩大决策参与组织和人员范围，完善专家论证、决策听证、咨询和民意征集吸纳制度，促进民主科学决策。改进管理和服务方式，改革“窗口”机构的服务与管理，完善县镇行政服务中心“一站式”审批并向基层延伸。创新公务员和机关聘员管理制度，对专业性较强的公务员职位和辅助性公务员职位实行聘任制。

■组织实施

加强组织领导和统筹协调。各级党委、政府要从战略和全局的高度，深刻认识这项工作的重要性，增强责任感和紧迫感，转变观念，加强领导，大胆改革创新，务求取得实效。市建立富县强镇事权改革联席会议制度，研究和解决事权改革工作中的重大问题。各地、各部门要按照本工作意见的要求，结合实际制定改革方案，出台配套措施，抓好工作落实。

实施差别性的区域政策和绩效评价。根据不同区域经济社会发展、资源环境条件，因地制宜、实施差别性的区域政策。根据各县（市、区）的发展定位，突出发展质量和效益，更加注重人口、环境、资源、民生以及经济社会全面协调可持续发展，科学制定县域科学发展考核评价指标。探索建立县镇分类管理动态机制。

加强对行政权力力度监督和约束。建立与事权改革相适应的权力监督制度。全面推行县镇财务公开，进一步拓宽政务公开、财务公开的内容和范围，提高政府工作的透明度。坚持有权必有责，用权必问责，违法必追究，县镇承接上级下放的管理事权后，依法承担相应的行政和法律责任。整理/梁宗具