丁锡丰局长陪同市领导向央企介绍阳江投资环境。

市发改局联系实际抓党建，围绕中心促工作

全年全市安排总投资1487亿元的重点建设项目47项，高效完成市“十二五”规划编制，总投资约133亿元的央企6大项目有望“花落”我市，力争年内全市设立51家平价商店惠及百姓……今年是“十二五”开局之年，市发展和改革局喜讯频传，为全市经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步作出了新的贡献。

继“十一五”后，市发改局为何能够继续实践和演绎着发展“加速度”?该局党委书记、局长丁锡丰表示，秘诀在于：以做好领导高参、服务企业、服务社会为出发点，联系实际抓党建，围绕中心促工作，全力推动阳江经济社会又好又快发展。

■党建篇

近年来，市发改局党委以科学发展观为指导，深入开展创先争优活动，加强领导班子和干部队伍建设，创新党建工作方法，促进了党组织战斗堡垒作用的有效发挥。

市发改局党建工作得到上级党委的充分肯定：2009-2010年度市直机关党建工作百分制考核为先进单位，2010年度市直单位党建带团建工作考评为5A等级；2008-2010年党组中心组理论学习考核优秀，2009-2010年领导班子贯彻执行党风廉政建设责任制考核等次为“好”，2011年7月1日中国共产党建党90周年前夕，市发改局党委被授予先进基层党组织称号。

“四个坚持”夯实机关党建基础

坚持理论学习，不断提高干部素质。该局党委坚持把加强政治理论和业务知识学习放在突出位置，如在召开党组中心组理论学习扩大会、每月召开局务会议的前半节，都邀请专家学者举行政策法规、廉政建设和专业知识讲座等。全局干部职工的政治思想认识、业务水平能力等得到进一步提升。

坚持规范管理，促进形成长效机制。局党委先后制定《党风廉政建设岗位职责》、《关于党风廉政建设责任制考核及责任追究制度》、《领导班子党风廉政建设责任目标》、《党务、政务公开评议制度》、《党、政务公开工作过失责任追究制度》等制度，进一步完善了机关管理制度，落实各项工作责任制。

坚持警钟长鸣，教育干部干净干事。局党委把宣传教育和思想政治工作放在突出位置，做到警钟长鸣，常抓不懈。通过采用学习文件材料、领导上党课、专题讲座、观看警示教育片等多种形式教育干部严格遵守党纪国法、引导干部防微杜渐，做到管钱不乱花钱，管项目不乱批项目，干净干事、廉洁从政，确保干部谋大事、干大事、干成事、不出事。

坚持以人为本，努力建设和谐机关。局党委认真落实好市机构改革方案，顺利完成机构整合工作，并严格遵照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定推荐选拔干部，将一批德才兼备的干部推上了重要工作岗位，实现人员平稳过渡。同时，局党委注重关心机关干部职工健康状况，定期组织干部职工健康体检；对于困难老党员或患病同志，局党委立刻组织人员去探望慰问，全局形成了浓厚的亲情氛围。

“四个加强”提高领导执行能力

加强班子建设，不断提高领导力。局党委把领导班子建设作为党的建设的首要任务来抓，着眼于抓大事、谋全局、促团结、求实效，始终坚持党内政治生活准则和双重组织生活制度以及民主集中制。主要领导严于律己，率先垂范；班子成员维护大局，鼎力配合。领导班子战斗堡垒作用充分发挥，驾驭全局工作的能力和处理复杂问题的能力明显提高。

加强思想建设，不断提高执行力。局党委把思想建设作为理论武装的重要内容，引导干部职工树立世界眼光、战略意识、全局观念，着力提高干部的政治敏锐性、是非鉴别力，增强理想信念的坚定性和贯彻省委省政府、市委市政府决策部署的自觉性，确保干部在政治上、思想上、行动上始终与党中央保持高度一致，做到令行禁止、政令畅通。

加强作风建设，不断提高战斗力。局党委进一步加强机关作风建设，在服务发展、服务大局、服务基层、服务群众中履行好职责。

加强团队建设，不断提高向心力。局党委定期组织党员干部与兄弟单位、项目单位举行篮球联谊赛；带领党员到扶贫开发“双到”联系点——阳春市三甲镇中心村走访慰问帮扶贫困户及村干部；发动本局广大单位青年干部职工募捐，到中心村开展“爱心助学”活动。通过一系列的党建活动，充分发挥了党员干部的团队精神，拼搏精神，增强了干部职工的凝聚力，树立了发改部门对外良好形象。

■发展篇

市发改局作为全市宏观经济部门，肩负着推动阳江经济社会发展的重任。近年来，局党委紧紧围绕全市经济社会发展的工作大局，通过党建这个载体，充分发挥党委的战斗保垒及党员先锋模范作用，发展改革各项工作成效显著。

谋划科学发展富有成效

该局致力发挥领导高参的作用，切实加强全市经济运行分析，“十一五”时期先后完成了《阳江市落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉的工作方案》、《关于贯彻落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉，完成了《阳江市国内生产总值与消费、投资和出口三大需求预测分析》、《阳江市城乡居民收入问题调研汇报材料》、《阳江力争2020年与全省同步实现全面建设小康社会目标专题调研报告》等多篇对全市经济和社会发展有重大影响的调研报告或专题规划，为市委市政府科学决策提供了重要的参考和依据。

该局于今年初制定了《阳江市2011国民经济和社会发展计划主要指标》，起草了《阳江市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年计划草案的报告》，并经市五届人大六次会议审议通过；起草了今年第一季度全市经济运行情况分析报告；积极配合省做好幸福广东指标体系编制工作，对省幸福广东指标体系初步框架提出修改建议；组织开展加快传统产业转型升级专题调研，研究传统产业转型升级的思路。

发展为要，规划先行。该局牵头开展了市“十二五”规划编制规划前期研究、制定工作方案、召开全市规划编制工作会议、研究提出规划基本思路、组织起草规划纲要和广泛征求各方意见等一系列工作。今年初，《阳江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》提交市五届人大六次会议并审议，由市政府于4月份印发。我市成为全省最快完成“十二五”规划纲要编制任务的地级市之一。

重点项目建设全面推进

市发改局坚持把重点项目建设作为加快发展的重要抓手，作为党委“创先争优”的重要内容，切实加强服务协调，积极主动谋项目、促项目、跑项目，推动全市重点项目建设实现跨越式发展。

“十一五”期间，我市以能源、交通、城市基础设施、现代产业、民生工程为重点，累计实施重点项目140多项，投入使用70多项，累计完成投资343.7 亿元，相当于“十五”时期的 4倍多，为“十一五”建设任务的 103.4%，占“十一五”全社会固定资产投资的35%，有力拉动了我市投资和经济的增长。一是一批能源基础设施项目、相继落户和开工，为打造全省能源基地奠定了坚实的基础。二是新建云阳高速公路阳江段、阳茂高速阳江段，改造了325国道一级公路，建成可泊10万吨级轮船的国家一类对外开放口岸阳江港等交通重点工程，使我市全面融入到珠三角两小时经济圈。三是新江路、体育路等一批城市主干道先后开通；市中心广场、市体育馆、中国刀具城会展中心等一批城市景观和公共设施相继建成使用；城南新区开发建设全面展开，城乡住宅商贸面貌进一步改善。四是广东海上丝绸之路博物馆、科技馆、群众艺术馆等一批重点旅游文化基础设施顺利完成，大大提升了我市的文化科技品味。

今年，我市重点项目建设继续高歌猛进。省安排我市的重点建设项目11项，总投资1217.4亿元，年度计划投资137.8亿元，安排重点建设前期预备项目2项，总投资约60亿元。全市共安排重点建设项目47项，总投资1487亿元，年度计划投资145亿元，安排开展前期工作的市重点建设前期预备项目51项，总投资约1447亿元。
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改革发展取得新的突破

该局紧紧围绕机制体制改革创新，勇挑多项重点领域和关键环节的改革重任，牵头推进行政审批制度、医药卫生体制、投资体制、国有粮食企业、富县强镇等改革，有效地增强了经济社会发展动力。特别是牵头完成了全市第四轮行政审批事项清理工作，取消行政审批事项156项。同时，切实推进下放审批权，加快实行行政审批并联制度，优化审批流程，提高了行政效能。
今年以来，该局继续重点推进两大改革取得新的成效。一是不断深化医药卫生体制改革工作。该局会同卫生、人社、财政等部门制定印发了《阳江市深化医药卫生体制改革实施意见（2009-2011年）》和《阳江市深化医药卫生体制改革实施方案》等10多个配套文件，增强了医改工作的指导性。同时，该局多次会同有关部门对全市医改工作进行考核督查，对发现的问题及不足及时进行督促整改。局医改办主动加强与省医改办的沟通联系，认真组织全市医改会议、医改培训，有力地推动了全市医改工作的有序开展。

二是全面推进行政审批制度改革。根据市领导指示，今年5月由市纪委牵头，市发改局、市监察局、市法制局联合成立检查组，先后到各县（市、区）对市政府下放的行政审批事项落实情况进行检查，进一步督促各地各单位做好承接工作，并在实施审批的同时，承担好相应的监督管理职责。同时，市发改局积极了解各部门在并联审批实际操作中出现的新问题、新情况，对各有关情况的咨询给予答复，并及时联系软件开发公司解决存在问题，不断完善并联审批运行程序，确保并联审批工作高效进行。

价格调控实现有效监管

近年来，“价格”成了百姓和社会关注的热门话题。市发改局坚持稳物价、促发展、惠民生，积极实施民生价格“阳光机制”，为我市发展创造了良好的价格环境。“十一五”时期，全市CPI年均上涨2.1%，价格总水平保持稳定。

今年以来，该局加强对液化石油气、天然气、水电、食盐等价格的管理，积极运用价格杠杆和收费优惠政策，规范价格行为，稳定物价水平，一是扎实推进平价商店“三项建设”。目前，我市已建立平价商店13家，在保证供应、调控市场、稳定价格方面取得了较好成效，我市力争年内在全市设立平价商店51家。二是健全价格调节基金制度，积极落实惠民政策。去年5月1日至今，全市累计征收价格调节基金2380多万元，并通过低收入群众临时价格补贴与价格上涨联动机制，动用价格调节基金向市10.7万城乡低保对象、农村五保对象等群众发放临时价格补贴。三是加强价格监督检查，认真贯彻价格执法“三项规定”，有效整顿和规范价费秩序。今年1-5月份，全市共查处价格违法案件3宗，查处违法金额5.63万元，没收5.3万元，上缴财政金额5.3万元，为群众挽回经济利益0.33万元。

粮食安全保障继续加强

该局致力抓好粮油储备，推进粮食流通基础设施建设，搞活流通，粮油价保持稳定，流通秩序良好。到“十一五”末，全市地方粮食储备规模比“十一五”初期增加5300吨，储备油规模增加700吨，基本形成了以市直粮库为核心、县区粮库为骨干、中储粮直属库为后盾，与“珠江粮食走廊”相衔接，调控全市的现代化粮库网络，进一步夯实政府粮食宏观调控的基础。同时，该局出台《阳江市粮食应急预案》，粮食储备体系和应急机制不断完善，“十一五”建成白沙、双捷等8座新型粮库，增加仓容3.85万吨，省、市、县级的粮油储备规模均创历史最高水平。此外，完成了国有粮食企业改革，企业员工得到妥善安置，企业实现扭亏增盈。

丁锡丰局长到重点项目企业调研。

今年以来，该局继续努力提升粮食安全保障能力，贯彻落实《广东省粮食安全保障条例》，从充实储备、健全制度、加强监测、完善应急等入手，加强粮食宏观调控，构建全市粮食安全保障体系。同时，加强粮油市场调控和监管，协助有关部门做好我市粮油食品中违法添加剂和滥用食品添加剂整顿工作，以提高粮油食品的质量安全水平。积极推动产销合作，推进国有粮食企业改革，完善粮食流通基础设施，强化粮食流通统计服务，完成全社会粮油供需平衡调查，为实施宏观调控提供科学依据。

“十二五”时期是我市加快发展、科学发展的重要战略机遇期。预期到2015年，全市生产总值超过1100亿元，五年年均增长13%。人均水平较快提升，到2015年，人均生产总值达44300元（约合6400美元），五年年均增长12%。经济结构明显优化，自主创新能力进一步提高，城乡居民收入较快增长，社会建设明显加强，改革开放不断深化，生态环境保持优良。市发改局党委书记、局长丁锡丰说，为了实现“十二五”规划目标，市发改局将在九大方面全力服务阳江新一轮发展：全力推进重大项目建设，加快推动工业大发展，突出抓好产业园区建设，加大招商引资力度，加快发展现代服务业，发展农业农村经济，加强城乡规划建设，深化体制机制改革，全面发展民生事业。撰文/小升   莲株   壮华   昊妤  图片/市发改局提供