《国际先驱导报》记者 伍海燕 贾安平 发自墨西哥城、利马

6月20日，遥远太平洋的另一头——玻利维亚政府一纸法令颁布，宣布对瑞士嘉能可公司所属的科尔基里矿业公司实行国有化。

这是今年以来，莫拉莱斯政府第二次采取的国有化行动。5月1日，玻政府曾宣布将西班牙电网集团旗下的电力运输公司股份收归国有，并派军队正式接管该公司所有设施。

而此前不久的4月，阿根廷也对其最大石油企业实施了国有化的举动，联想到早已推出国有化举措的委内瑞拉、厄瓜多尔等国，拉美地区新一轮“国有化浪潮”正似多米诺骨牌一样逐渐形成趋势。

国有化一浪接一浪

近几年来，一些拉美国家纷纷将能源、电信等重要部门收归国有，实现国家对重要经济部门的掌控。实施国有化政策的国家不再只局限于委内瑞拉、玻利维亚和厄瓜多尔等左翼国家，“收归国有”的事件更是接连发生。

今年4月16日，阿根廷总统克里斯蒂娜·费尔南德斯向国会提交议案，要求国有化阿根廷最大石油企业雷普索尔——YPF公司。YPF公司是阿根廷第一大石油公司，上世纪90年代，西班牙石油巨头雷普索尔在阿根廷国企私有化浪潮中以150亿美元价格将其收购。阿根廷的国有化举措激起大股东西班牙雷普索尔公司以及西班牙政府强烈反应。

其实，这并不是阿根廷的第一起国有化案例。阿根廷政府早在2006年就开始了国有化进程，当时阿根廷废除了与法国和西班牙公司的水务服务合同。2008年阿根廷政府又对航空公司和退休基金实行了国有化。

而玻利维亚同样也是从2006年莫拉莱斯就任总统开始，着手在能源和电信等多个行业实施国有化。2008年5月，玻利维亚政府将三家石油公司、一家石油运输企业和一家电信公司收归国有。2009年初，玻利维亚通过的新宪法规定，本国一切自然资源属于人民，国家代表集体利益管理这些资源。而今年5月1日，玻利维亚对西班牙国际电网公司实行国有化，实现了对电力生产、运输和销售业务体系的控制权。

委内瑞拉的国有化进程同样始于2006年。当年年末，查韦斯以高票获得总统连任后，宣布将在经济领域实施国有化。2008年4月，委内瑞拉政府宣布收回国内最大钢铁公司奥里诺科钢铁公司的控制权。同年8月，查韦斯宣布将西班牙国际银行控股的委内瑞拉银行国有化。2009年5月，委内瑞拉政府宣布对39家从事石油服务的私人公司进行国有化。2010年10月，又将国内最大的私营钢铁生产商赛德图尔收归国有。2011年8月，查韦斯签署法律，宣布对黄金矿业实行国有化，并将储存在国外的211吨黄金储备运送回国。如今委内瑞拉大部分实体经济处于国家控制中。

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厄瓜多尔也不甘落后。2007年1月，厄瓜多尔当选总统拉斐尔·科雷亚在总统就职典礼上说，厄瓜多尔将摒弃“新自由主义”发展模式，反对大量财富集中在少数人手里，在经济上将推行能源国有化。2007年10月，厄瓜多尔政府出台一项法令，对在该国投资的外国石油公司征收99%的暴利税。2011年6月，厄瓜多尔政府又将美国能源发展公司在厄瓜多尔的分公司诺布莱公司的友谊油田国有化。

新自由主义的终结

拉美国家新一轮的“国有化浪潮”，有意在使上世纪90年代被私有化的重要行业重新国有化，达到“重新洗牌”的目的。熟悉拉美经济变迁史的人都知道，拉美国家经济实际上经历了国有化、私有化和再国有化的过程。

在上个世纪六七十年代，一些拉美国家为了维护民族经济权益，对包括自然资源在内的重要领域实行国有化政策。然而，上世纪八十年代的拉美经济经历了“失去的十年”，国有化成为这些国家经济发展的包袱。

由于政府身兼管理者和生产者的双重角色，企业运转效率较低、腐败现象丛生，管理和技术水平难以达到市场要求，国有企业亏损严重：委内瑞拉国际航空公司在1990年亏损4700万美元；墨西哥最大钢铁公司成立10年累计亏损额超过最初投资额；巴西国营企业的亏损额甚至相当于国内生产总值的2.4%。尽管拉美国家也曾试图通过加强管理来扭转被动局面，但效果不佳。

到了上世纪九十年代，拉美不少国家的经济陷入了债务危机。在这种大背景下，拉美整体在“华盛顿共识”框架下全面实行私有化。阿根廷第一大石油公司YPF就是在这个大背景下私有化的。

私有化的确为这些国家的经济解了燃眉之急，但随之而来的问题也令拉美政府头痛。拿YPF公司来讲，私有化后公司赢利稳中有升，但石油和天然气产量却逐年下降。公司在石油勘探和开采方面的投资也很难让阿政府满意。结果是，阿根廷作为一个产油国，石油产量逐年下降，花在进口石油上的钱越来越多。在其他国家情况也是这样，当外国石油公司赚取丰厚利润时，拉美国家却并没有获得太多好处，于是这些国家开始反思当年能源工业私有化进程，并重新走上能源工业国有化道路。

20年桑田沧海，斗转星移，经过多年私有化洗练的拉美国家再度出现回归国有化的势头，这股浪潮被视为“新自由主义的终结”。

新自由主义终结后带来的利益显而易见。像玻利维亚的国库就随着国有化进程的发展日渐充盈。仅以石油部门为例，在2001年和2005年期间，玻石油收入仅16.61亿美元，但国有化后的2006年至2011年间，该国石油收入达124.24亿美元，增幅达647%。

纷纷对中企收起了笑脸

近年来，越来越多的中国企业投资拉美能源、矿业和农业等领域，拉美成为中国油企投资的热门地区，中国与拉美能源合作项目已有40多个，涉及勘探、开发、炼制以及油气管道建设等领域。委内瑞拉、厄瓜多尔、秘鲁、哥伦比亚和阿根廷是中国在拉美能源合作主要国家。中国三大石油公司：中石油、中石化和中海油都在拉美拥有投资。

然而，中国油企登陆拉美后，却始料不及地遭遇了国有化浪潮。国有化对于中国企业，某种意义上而言，也算是机会。

比如玻利维亚，在电力运输公司5月份被国有化后，莫拉莱斯曾反复强调，玻欢迎外资的政策不变，并承诺将保护遵纪守法和认真履行合同义务的国际资本。由于玻利维亚油气和矿产资源丰富，基础设施建设落后，在此地的投资收益对国际资本仍有不小吸引力。中国驻玻利维亚使馆经商处参赞刘如涛在接受本报记者采访时表示，由于其经营体制与中国相似，从而使中玻双方企业间的合作更易沟通，玻方对我国企也更加信任。他认为，玻国有化的措施屏蔽了一些欧美企业，但为中资企业开辟玻利维亚市场创造了条件。

不过，机会背后，也是更大的难题。比如玻利维亚宣布的石油天然气国有化政策迫使中国石油公司不得不改变原有开发计划，与玻利维亚达成新的协议。否则，中国石油在玻利维亚的产权就可能被没收，甚至被驱逐出境。

而在厄瓜多尔，2005年中石油和中石化共同出资14.2亿美元收购了加拿大恩卡纳集团的安第斯石油公司。该公司在厄瓜多尔有五个石油区的资产和开发权，日产石油8万桶，产量居南美第五位，是厄瓜多尔最大的外资企业。2007年10月12日，厄瓜多尔突然颁布总统令宣布，征收高额暴利税，将外国石油公司额外收入中的99%收归国家。尽管此后政府下调了暴利税，中国企业还是蒙受了巨大损失。

目前在能源和矿产领域，全球资源民族主义的趋势和浪潮在进一步加强，包括发达国家在内的资源国对外来并购者收起了笑脸，摆出一副保护主义姿态，中国企业海外并购愈加艰难。虽然拉美的国有化运动将部分欧美企业挤出，为中资企业提供了机遇，但伴随而来的风险也在不断增加。有舆论认为，如果部分拉美国家在能源领域的“民族主义”和在制造业上的“保护主义”结合起来，未来可能会给中国投资者带来不利影响。