我市推进农村综合改革促进经济社会发展

各镇分类考核不以GDP论英雄

本报讯（记者/胡小升）各镇按优化开发、重点开发和生态发展三类主体功能进行划分，并实行分类考核，不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败。近日，市委、市政府出台了《关于推进农村综合改革促进农村经济社会发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出到2015年基本建立具有阳江特点的农村改革发展体制机制，实现县域经济实力明显增强，农民收入明显提高，农村生态环境、人居条件和农民生活质量明显改善，农村基本公共服务和社会管理能力明显提升，农村基层组织建设明显加强。

划分优化开发、重点开发和生态发展三类镇

推进农村综合改革，是促进城乡基本公共服务均等化、统筹城乡区域协调发展的重要举措，对于巩固农村基层政权、维护农村和谐稳定、推动阳江幸福追赶具有十分重要的现实意义。根据省的统一部署，在阳春岗美、石望、永宁等镇试点经验的基础上，今年8月21日，市委市政府召开会议吹响了全市农村综合改革的“集结号”。今年下半年，各县（市、区）全面开展农村综合改革工作，到2013年底前全市基本完成。

根据《实施意见》，在全面推进农村综合改革方面，明确县域内各镇主体功能区划。划分为优化开发镇、重点开发镇和生态发展镇三类具有明确主体功能的镇。围绕具体功能定位，镇政府履职重点为“5＋X”，“5”即提供公共服务、促进农民增收、加强社会管理、维护社会稳定、加强基层建设等工作，“X”即赋予各地不同的功能定位、职责要求和经济社会发展目标。

根据各镇不同的功能定位和发展目标，建立“不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的政绩考核机制。优化开发镇重点考核经济结构调整、节能减排和自主创新能力；重点开发镇主要考核经济增长及其质量效益、工业化和城镇化水平以及相关领域的自主创新能力，实行综合评价；生态发展镇不再重点考核经济增长指标，侧重考核基本公共服务、社会管理、生态发展、农民增收和农村稳定等。

各镇建立行政（便民）服务中心

各镇建立统一的行政（便民）服务中心。国土、工商、财政、税务、司法、林业、供电、派出所、电视站等职能站所，以及农业与经济发展服务中心、社会事务服务中心等事业单位在行政（便民）服务中心设立相关业务窗口，实行一个中心对外、一个窗口受理、一条龙服务。各村探索设立便民代办点，延伸行政（便民）服务中心职能。

加快实施强镇扩权。将涉及人民群众生产生活的行政管理权限下放到镇，强化社会管理和公共服务职能，实现资源下沉、重心下移。使镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，对调整个别镇班子成员有建议权，对镇干部工作问责有处理权。建立健全财力保障机制。2012年，村干部补贴人均每月不低于1000元，2013至2015年逐步提高到人均每月不低于2000元。2012年，对纳入省贫困村范围的村，每年补助办公经费2万元，2013至2015年分别提高到3万元∕年、4万元∕年、5万元∕年。

构建“一镇一业”、“一村一品”发展格局

在大力促进农村经济繁荣发展方面，要加快农业产业结构调整。突出培育壮大南药、蚕桑、花卉苗木、优质水果、水产品、良种蔬菜和休闲旅游农业等特色产业，构建“一镇一业”、“一村一品”发展格局。到2015年全市拥有省级以上现代农业园区12个，省级标准化生产示范区18个，省级标准果园6个，省级标准菜园6个，国家级生猪标准化规模养殖示范场10个。同时，要推进农业产业化经营。到2015年，全市市级以上农业龙头企业力争突破90家，省级以上农业龙头企业突破22家。