——2013年1月22日在阳江市第六届人民代表大会第三次会议上

阳江市人大常委会常务副主任 关则双

关则双作市人大常委会工作报告。梁文栋 摄

各位代表：

我受市人大常委会主任魏宏广同志委托，代表常委会向大会报告工作，请予审议。

2012年主要工作回顾

2012年是市六届人大常委会依法履行职权的第一年，是我市经济和社会发展取得显著成绩的一年，也是本届人大取得良好开局的一年。市人大常委会在中共阳江市委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，依法履职，扎实工作，较好地完成了市六届人大一次会议确定的任务，为推进我市“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”做出了应有的贡献。

一、围绕中心，依法履职，推动 “幸福阳江”建设

市人大常委会坚持围绕市委中心工作，服务经济和社会发展大局，依法行使重大事项决定权，不断规范重大事项的提出、审查、审议与表决，规范决议、决定执行情况的监督，确保市委重大决策部署贯彻实施，有力地推动了我市经济社会发展。

加强重点项目资金使用监督。为了加快实施“双转移”发展战略，推动我市工业园区和重点项目的建设。去年10月常委会组织对我市政府性贷款项目建设资金使用管理和还贷情况进行专题调研，审议通过了市政府《关于我市市级政府性贷款项目建设的资金使用管理及还贷情况的报告》，并作出了《审议意见》。 常委会为推动政府性贷款项目建设先后开展专项调研监督活动4次、审议市政府专项报告3份，作出专项《审议意见》2份、《决议》2份。在常委会有效监督下，市政府和用款单位严格按照市级政府性债务管理要求，保证政府性贷款有效使用和按期偿还，实现了“借得来、用得好、还得上”良性循环。目前，十大政府性贷款项目中，市人民医院综合大楼、市一中和市一职新校区、市中医院新院和开阳高速出入口连接线5个项目已建成投入使用，市城市防洪工程等2个项目已完成90%以上工程量，还有3个工业区项目正在加快推进，有效改善了我市投资和发展环境。

加强经济运行情况监督。常委会把关系全市经济社会发展的计划和预算执行情况以及决算的审查监督作为监督工作重点，督促政府依法理财。去年常委会先后组织开展了我市经济运行和财政预算执行情况等专题调研，听取和审议了2011年市本级财政决算草案报告、2012年国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政预算执行情况报告。全面了解我市国民经济和社会发展、财政预算执行、税收征缴、工业和商业运行、农业发展等有关情况，指出我市财政工作存在的快速增长基础不稳、本级收入可支配财力不足、财政收支矛盾突出等问题，要求市政府努力整合各种优势资源，多渠道拓展财源，增收节支，保持经济快速增长的势头，把保证计划和预算执行作为推动经济社会发展的重要举措，为实现财政资金“保增长、保民生、保稳定”的目标发挥积极作用，确保完成全年各项经济发展预期目标任务，为实现“幸福追赶”提供有力保障。

听取和审议专项工作报告。常委会认真做好政府专项报告审议工作，依法行使监督权。一年来听取和审议了阳江市机动车辆路桥通行费年（次）票制实施方案的报告、我市防治爱滋病工作情况的报告等“一府两院”专项工作报告14项。常委会在听取和审议专项工作报告时，既充分肯定工作成绩，又不回避矛盾问题，并提出针对性建议。如在审议市政府《关于2011年地方政府债券转贷资金分配情况的报告》时，常委会认为债券资金重点用于我市公益性建设项目，支出项目符合转贷协议要求，作出了《关于批准市政府〈关于2011年地方政府债券转贷资金分配情况的报告〉的决议》。常委会要求市政府要加强债券转贷资金的监管，完善偿还债务机制，积极化解债务风险，确保地方财政安全运行。

依法行使人事任免权。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，严格按照法律程序，认真做好审查、酝酿、表决等各项工作，不断改进拟任命人员情况介绍和表决形式，坚持任前法律考试、任前公示、任前发言和任后颁发任命书制度，增强被任命人员的公仆意识和责任意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。一年来，共任免国家机关工作人员119人次，其中决定任命28人次，任命71人次，免去12人次，接受辞职5人次，代理职务3人次，为全市经济和社会发展提供了重要的组织保证，树立了常委会人事任免的权威。 去年，常委会还根据全国、省人大常委会部署和《选举法》、《地方组织法》有关规定，充分发扬民主，依法选举产生了本市的省十二届人大代表24名。推荐了十二届全国人大代表候选人预备人选4名。
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二、加强法律监督，营造法治环境，推进平安阳江建设

常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，全力加强社会民主法制建设，推动“一府两院”依法行政、公正司法，营造有利于经济社会发展的法治环境。

推进依法治市工作。常委会积极发挥依法治市的主导作用，紧紧抓住事关“法治阳江”、“平安阳江”建设的源头性、根本性问题，加强法制宣传教育，引导广大干部群众运用法律手段解决现实生活中的问题，依法表达利益诉求、解决矛盾纠纷。认真制订并组织实施《阳江市2012年依法治市工作要点》和《全面落实法治阳江建设五年规划，坚持依法行政，建设法治政府的工作方案》，推进学法用法，依法执政、依法行政、依法化解基层矛盾纠纷，督促各县（市、区）积极开展法治县（市、区）创建活动、“阳光法治、法治惠民”活动和法治宣传教育活动，加快法治阳江建设进程，推动平安阳江建设迈上新台阶。

开展执法检查工作。常委会认真实施《监督法》，不断加大监督工作力度，努力增强监督实效，紧紧围绕法律法规实施中的难点问题、经济社会发展中的重点问题和群众关注的热点问题开展法律监督。去年常委会先后组织开展了《公路法》、《教师法》、《调解法》、《消防法》等专项执法检查行动，推动法律法规在我市的贯彻实施。新修订的《消防法》自2010年实施以来，常委会连续三年对《消防法》实施情况进行执法检查和跟踪督办，要求各级政府加大火灾事故隐患排查力度，实现排查整治工作常态化，消除火灾不安全隐患，保障群众生命财产安全。常委会还结合我市贯彻实施《环保法》情况开展检查督促行动，要求各地各部门切实保护好漠阳江水资源，尽快上马建设污水处理设施，杜绝部分乡镇生活污水未经处理直接排入漠阳江，从源头上抓好漠阳江水资源环境保护，确保人民群众饮水安全和身体健康。

重视加强信访工作。常委会高度重视人大信访工作，把信访作为促进社会和谐、维护社会稳定的一条重要途径。不断完善人大信访工作机制，落实信访办理工作责任制，规范信访转办程序和电话督办工作，努力化解群众矛盾，使群众反映的问题和合理诉求尽可能得到解决。一年来，共办理人民群众来信346件、接待来访318人次，妥善解决了一批群众反映的热点难点问题，化解了一批社会矛盾，较好地维护了人民群众的合法权益，充分发挥了人大信访在维护社会稳定、建设平安阳江中的积极作用。
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三、关注民生，维护群众利益，促进和谐社会建设

常委会牢固树立群众意识和民生观念，以实现维护发展好群众根本利益为工作的目标，充分发挥人大在体察民情、反映民意、集中民智方面的优势，把以人为本、执政为民的要求贯穿于履职全过程。

督促解决群众热点难点问题。常委会把群众关心的热点难点问题作为人大监督的重要内容，把关注民生、维护群众合法权益落实到监督工作的各个环节，大力督促有关部门做好保障和改善民生的各项工作。常委会在对我市保障性住房建设和管理工作情况深入调研基础上，要求各级政府加大筹集资金的力度，把建立稳定的资金来源作为保障性住房建设管理工作的重点，千方百计解决保障房建设资金紧缺的问题；严格按照有关标准确定保障对象，从而达到公平、公正、公开。针对近年我市艾滋病的预防控制比较严峻形势，常委会建议各级政府把艾滋病防治工作纳入本地区、本部门重点工作，加大经费投入，建立有效防治机制，加强部门协助配合，有效预防和控制疫情的传播和蔓延，保障群众身体健康。

督促做好扶贫开发“双到”工作。常委会高度重视我市扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，多次开展专题调研、专题视察，听取和审议专项工作报告，推动了扶贫开发“双到”工作的不断深入。常委会提出，要加大帮扶资金投入，大力推进一事一议财政奖补工作，加强基础设施建设，完善公共服务，改善贫困户的生产生活条件，帮助困难群众解决发展问题。常委会还积极参与“6•30”扶贫捐款日活动，并发动各级人大代表和企业家代表加入到活动中来，为全市扶贫事业作出积极贡献。常委会领导还经常深入到挂点帮扶单位，通过帮扶贫困户发展种养业、进行危房改造，筹措资金完善村道硬底化、扶持发展村集体经济，取得显著成效，群众生活水平明显提高。

督促解决城乡文化生活需求。为解决城乡群众文化体育生活需求，常委会对我市加快公共文化体育设施建设情况进行调研，肯定了我市在推进公共文化体育项目建设中取得的工作成效，并要求各级政府要加大资金投入力度，拓展资金来源渠道，构建对公共文化事业投入的长效机制，尽量满足全市公共文化体育设施建设的需要。

四、认真做好代表工作，积极发挥代表作用

常委会始终把做好代表工作、发挥代表作用作为人大基础工作来抓，不断创新和完善代表工作机制，为代表履职提供有力的支持和保障，较好发挥了代表在推动阳江科学发展、促进社会和谐中的积极作用。

拓宽代表活动渠道。常委会积极完善代表联系群众的机制，为代表联系群众创造条件，组织代表开展专题调研和集中视察活动，经常邀请代表参加常委会执法检查，加强对代表履职活动的宣传报道，促进代表依法履职。

认真督办代表议案建议。常委会不断拓宽代表知情知政、利民为民渠道，加大代表议案建议的办理力度。去年来常委会大力抓好会后及时交办、审议专项报告督办、集中检查催办等措施的同时，积极创新工作方式，对承办代表建议比较多的部门，召开了有市政府主管领导、承办单位、提建议的代表参加的联席会议，既增强了办理工作的针对性和实效性，又使代表更加理解和支持政府工作。市六届人大一次会议提出73件代表建议全部办理完毕，常委会对《关于进一步完善食品安全监管机制的议案》已作出了批准办理方案的《决议》。

着力提高代表素质。由于去年初刚换届，部分新当选的代表刚履行代表职责。如何提高代表的参政议政能力，是一项非常重要的工作。去年，常委会分别举办了省十二届人大代表和市六届人大代表的专题学习培训班，通过集中授课、座谈、讨论、以老带新经验交流等形式，增强代表履职意识，提高代表履职能力。
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五、 切实加强自身建设，努力提高履职能力

常委会以实践科学发展观活动和学习贯彻党的十八大精神为契机，以整顿机关作风和提高效能建设为抓手，全面加强自身建设，不断提高常委会依法履职能力和工作水平。

加强理论学习。以创建学习型党组织、学习型机关为重点，坚持和完善常委会学习制度和干部教育培训制度，抓好法律法规、人大业务知识和理论知识的学习。努力办好《阳江人大》内部刊物，为创建学习型机关、加强人大制度宣传打造一个崭新平台。

加强制度建设。把建章立制与学习实践活动的整改工作紧密结合起来，着眼于加强学习、规范工作、强化服务、提高效率，进一步完善了《阳江市人大机关工作手册》，对机关工作和管理制度进行重新整理，使之更具有实用性、更加适合人大实际工作需要。

加强作风建设。严格执行党的纪律和人大工作规定，积极开展“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的“五好”领导班子创建活动，打造一支政治可靠、素质较高、作风过硬的人大干部队伍。

各位代表：过去一年市人大常委会工作取得的成绩，是中共阳江市委正确领导的结果，是全市人民群众和市政府、市政协、市法院、市检察院以及各县（市、区）人大常委会大力支持、密切配合的结果，是全体市人大代表、常委会组成人员以及人大机关全体工作人员共同努力的结果。在此，我谨代表市六届人大常委会表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到常委会工作存在的不足，如监督工作的方式和方法需进一步改进，代表知情知政、联系群众渠道还需进一步拓宽，机关自身建设需进一步加强等。这些有待我们在新的一年工作中认真研究解决。

2013年工作任务

2013年常委会工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第十一次党代会和市第六次党代会精神，在中共阳江市委正确领导下，依法行使职权，积极开展工作，充分调动人大代表和人民群众干事创业的积极性，争取在提高监督水平、加大监督力度、增强监督实效上取得新突破，为我市全面建成小康社会作出新的贡献。

一、认真履行好宪法和法律赋予的职责

要依法行使监督权。正确处理好人大监督与支持“一府两院”行使职权的关系，重点加强对“一府两院”监督，促进依法行政、公正司法，维护社会和谐稳定。要依法行使重大事项决定权。围绕我市实施蓝色崛起战略、“双化”驱动战略和主动融入珠三角战略中心工作部署行使重大事项决定权，从法制上确保党委重大决策落到实处。要依法行使人事任免权。认真领会市委人事任免意图，充分发挥常委会组成人员的民主权利，实现党管干部与人大依法任免的有机统一。

二、充分发挥人大代表的主体作用

要提高代表议案建议办理质量。跟踪督促政府和有关部门落实措施和工作责任，努力提高代表议案建议的办结率和办理质量。要广泛开展代表活动。积极创新代表活动的新途径、新形式，帮助代表解决履行职务过程中的困难，组织代表参加执法检查、专项视察、调研和列席常委会会议，拓宽代表知情知政渠道。要加强代表学习培训工作。通过组织举办代表履职集中培训、以会代训、专家专题讲座、代表小组学习等形式，不断提高代表参政议政的水平。

三、努力提高人大常委会的整体效能

深入开展理论和业务知识学习，努力把学习的成效体现到进一步解放思想和实践创新上，落实到进一步转变工作作风和提高监督实效上。要重视人大机关干部队伍建设，推进干部交流，增强人大干部队伍活力。要坚持民主集中制原则，按照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，促进决策的科学化、民主化、法制化。要着力抓好机关党建和效能建设，使机关全体人员保持奋发有为、昂扬向上的精神状态。

各位代表：党的十八大为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向。让我们高举中国特色的社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共阳江市委的坚强领导下，团结奋进，开拓创新，扎实工作，为建设“幸福阳江”而努力奋斗！