——2013年1月22日在阳江市第六届人民代表大会第三次会议上

阳江市人民检察院检察长　洪结发

各位代表：

我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2012年，全市检察机关在市委和上级检察机关的领导下，在人大的监督、政府和政协的重视支持下，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以执法办案为中心，以开展“三打两建”工作为重点，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，努力打造“公正、为民、和谐、奋进”的检察机关，各项检察工作取得新进展。

一、坚持把服务大局摆在首位，着力服务保障阳江经济社会发展

全市检察机关紧紧围绕在“加快发展中转变方式，实现幸福追赶”的核心任务，把检察工作放在全市工作大局中来谋划和推进，出台了《阳江市人民检察院关于充分发挥检察职能，为阳江建设海洋经济强市服务的意见》，发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能，努力实现查办案件、化解矛盾、维护稳定、保障民生的有机统一，促进全市经济社会发展。

积极开展“三打两建”工作。坚决落实省委、市委关于开展“三打两建”的工作部署，将这项工作作为服务经济发展的首要举措来抓，及时出台指导意见、工作方案，落实检查督导、领导包案、资源整合等措施，全力以赴、重拳出击。共批捕欺行霸市案件117件283人、制假售假案件30件61人，起诉欺行霸市案件110件336人、制假售假案件31件59人。立案侦查商业贿赂案件53件58人，其中大要案 34 件 35 人，占立案总数的64%，已侦查终结51件56人，提起公诉48件52人，法院已判决46件50人。深挖“保护伞”案件34件38人，典型的有阳江市公安局原副局长冯仕儒受贿、徇私枉法、包庇、纵容黑社会性质组织案，阳江市财政局原副局长、国资局原局长曾纪雄受贿案，阳春市国税局原局长欧开业受贿、滥用职权案，广东省农信联社阳江办事处原主任谢绍聪受贿案。

积极服务和保障民生。抓住群众反映强烈、涉及民生利益的问题，加大查办案件力度。共查办涉农惠民领域案件21件31人、住建领域案件4件10人、文教卫生领域案件12件13人。如查办阳西县织篢镇镇委原书记陈国翔等13人收受巨额贿赂，违法帮助“地贩”非法买卖农村留用地的窝案串案，进一步促进规范了农村土地的开发转让，保障了农民群众的利益；查办阳春市住建局原局长梁英乐等5人受贿、玩忽职守、滥用职权案，促进加强了混凝土市场秩序的管理，防止不合格混凝土流入市场，消除了质量隐患；查办阳西县农业和水务局原局长陈德宁等人受贿、滥用职权案，促进规范了河砂的招标、开采，保护了生态资源；查办市国土资源局副调研员陈章政滥用职权案，促进了国有土地使用权证件的规范管理；查处阳江新新图书有限公司原总经理陈盛光等人在教辅资料的发行过程中，收受书商贿赂案，促使教辅资料价格下降，广大学生、家长受惠。

积极参与社会管理创新。开展检察官进社区、进村镇、进企业活动和“涉检信访专项排查百日行动”，共处理群众举报、控告、申诉来信813件，接待来访183人次，化解涉检信访积案4件。积极推进派驻镇街检察室工作，已在合山镇、儒洞镇、春城街道办事处设立了3个派驻检察室，进一步延伸法律监督触角，打造服务群众的新平台。注重将办理个案的效果向完善社会管理机制、促进社会法治进步延伸，全年共向有关单位发出检察建议587份，被采纳579份，采纳率达98%。

二、坚持以执法办案为中心，全面加强法律监督工作

紧紧围绕强化法律监督、维护公平正义的主题，加大执法办案力度，提高执法办案质量，努力实现办案的社会效果和法律效果的统一。

严厉打击刑事犯罪活动，维护社会和谐稳定。始终保持对严重刑事犯罪的高压态势，全年共批捕刑事犯罪嫌疑人2418人，起诉2799人。重点打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、毒品犯罪，共批捕故意杀人、故意伤害、抢劫、抢夺、盗窃等案件1358人，起诉1533人。突出打击阻碍海洋经济发展、破坏市场经济秩序的犯罪，共批捕敲诈勒索、强迫交易、非法经营以及偷税骗税、金融诈骗等案件131人，起诉115人。积极推进量刑建议工作，向法院提出量刑建议947件，法院已审结862件，其中采纳检察量刑建议825件，量刑建议采纳率达95.7%，保证了打击的准确、有力。

深入查办和预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设。充分运用侦查一体化机制，不断加大办案力度，共受理各类职务犯罪线索88件，立案查办了67件86人，通过办案为国家挽回经济损失2000多万元。其中，贪污贿赂案件50件65人，渎职侵权案件17件21人。广泛开展预防职务犯罪宣传和警示教育，到有关单位开展宣讲教育660次。市检察院先后3次应邀为全市“权力集中部门、资金密集领域”培训班和市委党校主体班学员作反腐倡廉专题讲座，邀请市直60个单位部分班子成员旁听了陈国翔受贿案的庭审。受理行贿犯罪档案查询601次，被查询单位1566个。在“三旧”改造、两阳中学迁建、阳江市人民医院新住院大楼、海陵岛试验区保障性住房、阳东东湖灌区改造等34项重点工程项目中开展专项预防。
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强化对诉讼活动的监督，维护司法公正。加强对侦查机关该立案而不立案、不该立案而立案、另案处理和遗漏移送批捕、起诉的监督，依法监督侦查机关立案23件、纠正漏捕15人、纠正漏诉15人。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉9件，法院已审结6件，改判了5件。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议、违法行为调查等多种监督手段，加大对民事、行政案件的法律监督，全年办结民事、行政申诉案件139件，其中向市中级人民法院提出抗诉2件，提请省检察院抗诉8件，建议再审3件，息诉60件。完善刑罚变更执行同步监督机制，依法监督纠正刑罚执行机关拟报减刑、假释、暂予监外执行不当的275人，纠正脱管漏管罪犯5人。立案查办监管场所职务犯罪案件1件1人。

三、坚持以队伍建设为根本，提升公正执法水平

始终抓住队伍建设这一根本，坚持从严治检、素质强检，强化对检察人员的教育、管理和监督，强化基层基础建设，检察队伍公正廉洁执法水平进一步提高。

重点加强领导班子建设。积极开展创建“精神状态好、能力素质好、团结协作好、服务群众好、廉洁自律好”的“五好”领导班子活动，强化换届后两级院班子的思想、政治、作风、制度建设。坚持落实民主集中制，对检察工作的重大部署、重大疑难案件，以及干部人事任免、奖惩和重大经费开支等事项，都进行集体充分酝酿讨论，做到决策的民主化、科学化。坚持公开公正、德才兼备的原则，两级院共提拔和交流了9名班子成员，进一步优化了班子的年龄、知识和专业结构。

大力强化思想政治建设。结合开展政法干警核心价值观教育活动，市检察院首次提出了“公正、为民、和谐、奋进”的阳检精神，并通过开展“大学习、大讨论”、主题演讲比赛、辩论赛、文艺汇演等，引领全市检察机关和全体干警形成共同的检察理念、价值追求，凝心聚力，励志励行。认真开展机关效能建设活动，机关作风和工作效率有了明显提升。实施文化育检工程，推进争先创优，全市检察机关共有9个集体、12 名个人受到省级以上表彰。其中市检察院反渎职侵权局荣获“全国检察机关优秀反渎职侵权局”荣誉称号。

突出抓好人才能力建设。通过举办全市检察机关侦查业务培训班、公诉人辩论赛、司法警察集训等，深入开展岗位练兵和岗位成才活动，共组织干警参加各类培训学习共1267人次。认真抓好修改后的刑事诉讼法的学习，市检察院检察委员会进行了4次专题学习，组织全市350多名检察人员进行了闭卷考试。围绕 “加强市场监管，共建诚信社会”等主题，举办了4期“阳江检察论坛”，征集检察干警论文87篇，在市级以上新闻媒体发表宣传稿件110多篇，兴起了学习研究之风。积极推动健全干部竞争选拔任用机制，加大干警上下交流力度，市检察院选拔了1名同志到基层任副检察长，从基层院选调3名年轻干警到市检察院工作，并首次面向全国公开选调5名公务员。高度重视高层次人才培养，推选了首批16名高层次人才入选市检察院人才库，有6名同志当选为全省检察机关专门型高层次人才。

注重机关管理和执法规范化建设。贯彻执行《检察机关执法工作基本规范》，做到规范执法、严格执法，减少执法随意性。加强检察政务、检务、党务、事务的管理，做到管理制度化。市检察院建立健全了《工作规则》、《检察委员会议事和工作办法》等30多项制度，同时，依托信息化办公办案和检务保障系统，对政务管理和办案流程进行实时监控，促进了各项管理制度落实到位。

不断完善监督机制建设。自觉把检察工作置于党的领导之下，重大情况和重大工作部署及时向党委请示报告。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协民主监督和社会监督，走访人大代表、政协委员330多人。深化人民监督员工作，共有8件职务犯罪案件进入了人民监督员监督评议程序，人民监督员均同意检察机关拟定意见。

扎实推进基层基础建设。加大对信息化建设的投入，对办案工作区进行了升级改造，完成了市检察院连接派驻监狱、看守所检察室的专网建设，为检察业务工作开展提供了有力的科技支撑。市检察院班子成员对四个基层院挂点指导作了重新分工，重点加强了对各基层院的业务考评，不断完善考核办法和工作指导机制，使各基层院执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化建设有了新的提升。

各位代表，一年来全市检察工作取得的成绩，离不开党委的正确领导，人大及其常委会的有力监督，政府、政协及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关和全市检察干警向各位代表，向所有关心检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和困难，主要有：立足检察职能，参与加强和创新社会管理的成效还不明显；诉讼监督工作仍有待进一步加强；部分检察人员思想政治素质、法律监督水平、群众工作能力仍有待进一步提高；检务保障、装备建设和检察工作科技含量还不高等。对此，市检察院将高度重视，认真加以解决。

2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。全市检察机关要牢牢把握坚持和发展中国特色社会主义这一主线，强化法律监督，维护公平正义，着力在四个方面下功夫，全力服务阳江经济社会发展。一是在服务大局推动发展上下功夫。充分发挥检察职能，加大执法办案力度，努力为阳江实施工业化、城市化驱动战略、蓝色崛起战略、融入珠三角战略营造诚信有序的市场环境、和谐稳定的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境。二是在执法为民保障民生上下功夫。坚持把人民群众的关注点作为检察工作的着力点，加大办理损害群众合法权益案件的力度。稳妥推进和规范派驻镇街检察室建设，落实司法便民利民举措，努力搭建检察机关化解矛盾、服务群众的新平台，力争三年内在全市按中心法庭的模式对应设置12个派驻检察室。继续深化阳光检务，健全接受人大代表、政协委员和社会各界群众监督的制度，确保人民赋予的检察权始终为人民谋利益。三是在维护稳定促进和谐上下功夫。大力推进平安阳江、法治阳江建设，全力维护社会和谐稳定。加大查办和预防贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度，促进惩治和预防腐败体系建设。加强刑事司法与行政执法相衔接，组织开展打击危害生态文明建设的专项行动，有效促进市场监管体系和社会诚信体系建设。认真落实修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，加强和改进对诉讼活动的监督，维护社会主义法制的统一和权威。四是在从严治检加强管理上下功夫。深入贯彻落实中央“八项规定”，大力加强机关作风建设。坚持对队伍严格教育、严格管理、严格监督，努力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的过硬检察队伍。

各位代表，在新的一年里，全市检察机关将深入学习贯彻党的十八大精神，凝心聚力，务实创新，为阳江经济社会发展作出新贡献！