——阳西县积极探索农村基层党建考评管理新模式

图：县委书记许培业下乡调研“书记项目”。

双 挂

即县党政班子党员领导干部和镇党委书记同时挂点联系一个基层党支部，挂点联系的县党政班子党员领导干部、镇党委书记和县直单位主要负责人要按照“五个好”党支部的标准，着力将联系点创建成全县的农村基层党建示范点。

双 考

即采取日常考评和年终总评相结合的考评机制。依照《考评细则》，每月通报进展情况，年终考评验收，并将综合结果作为全年党建工作考核的重要依据。考核成绩分为优秀、良好、一般和较差4个档次，对被评为优秀的联系点确定为党建示范点，进行表彰奖励，树为全县的“样板党支部”，在全县推广交流。被评为良好及以下的联系点，要求挂点领导和挂点单位加大工作力度，总结经验，力争在年内达到优秀标准。

近日，记者在阳西县织篢镇石埗村看到，该村进村公路东侧，一座占地约680平方米的小型农贸市场已经竣工,摊位设施已经配置齐全，部分商铺已经开始往货架上摆放各种各样的生活用品。村党支部书记谭开友告诉记者，“石埗村有4000多名村民，居住比较集中。以前村里没有市场，村民买菜需要到离村五六公里的县城去，村民都非常渴望能在村里建一个市场。”目前，市场铺位、摊位招标工作已经完成，在近日便可开张。

在程村镇西一村，一座500多平方米的集商贸、村民休闲于一体的村中心市场也即将投入使用，市场边的戏院则可以让村民休闲娱乐。同时，该村还积极争取西一村外出企业家捐资，建设一个1万平方米村休闲公园，目前公园规划已基本完成。

溪头镇鹅渚埠村扩建了92平方米的高标准党员活动室，铺设硬底化路面600平方米，增加路灯50盏；沙扒镇乌石头村建造了11个垃圾池，建设了4条硬底化道路；今年年初，儒洞镇南洞村30户贫困危房改造户和改善户全部搬进单栋二层“小洋楼”，路灯、绿化等配套完善，文化室、卫生站、便民服务点、文化广场等一应俱全……

去年5月以来，阳西县通过实施“双挂双考”基层党建“书记项目”，积极探索农村基层党建考评管理新模式，不仅在完善村级办公场所、文化楼、文化广场等硬件方面取得了明显成效，还在强化干部队伍建设、健全完善相关制度、夯实基层基础、推进社会主义新农村建设等方面进行了有益探索。该项目2012年被省委组织部列为抓基层党建创新“书记项目”省级项目库，被评为“阳江市抓基层党建创新优秀‘书记项目’”、“全市组织系统2012年度十大特色工作”，今年6月，被省委组织部评为省级示范“书记项目”。
※page※

“双挂”定责：149个驻村工作组进村驻点

图：整洁的石埗村文化广场。

“积极探索‘双挂双考’农村基层党建考评管理新模式，就要发挥领导的带头示范作用，落实‘书记抓、抓书记’的基层党建工作责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的农村基层党建工作局面。”阳西县委书记许培业说。

“双挂双考”工作实施以来，该县围绕“书记作用突出、班子坚强有力、队伍素质优良、制度规范健全、机制灵活有效、工作业绩显著”的目标，在8个乡镇各确定了一个农村基层党建工作示范点，明确了挂点领导、挂点单位和驻村干部，通过“以点带面”，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。

织篢镇石埗村确定为县委“书记项目”党建联系点后，挂点联系该村的县委主要领导十分重视，亲自组织挂点单位和镇、村负责同志研究工作推进思路和发展规划，并经常过问和督促项目的进展，细化工作方案，以切实的工作措施推进“书记项目”建设，效果明显。

到目前为止，投资80万元建造了一幢占地面积142平方米、三层共412平方米的村文化活动中心大楼；投资50万元建成了一个占地面积680平方米、钢架结构的村农贸市场；投入资金35万元美化、亮化、硬底化村文化路约1公里。

同时，镇和工作组的同志又动员该村外出老板谭水养出资80万元建设石步自然村文化广场、篮球场、路灯安装、生态公园等一系列民心工程，目前己基本完成，得到了村民的一致好评。

“书记项目彻底改变了我们石埗村的面貌，不仅班子变强了，村容村貌也变美了。现在我们村建好了村文化大楼、生态公园、文化室、健身广场，还安装了路灯，村民的文化娱乐生活也丰富起来了。”石步自然村村长谭桂庆满脸笑容对记者说。

去年7月，挂点联系程村镇西一村党支部的县领导带领县府办、县住建局、县农业和水务局等12个县直单位主要负责人到西一村调研。该县住建局局长吴臻发现，西一村没有农贸市场，一到圩日，商贩们就把摊位摆在村道两旁，不仅影响交通安全，还经常恶臭扑鼻，让村子里显得脏、乱、差。

吴臻说：“我们建议村里拿出专门的地方建一个农贸市场，这样更有利于村里今后的发展，也更符合社会主义新农村建设的要求。”

目前，该村中心市场已建成，即将投入使用。同时，在挂点单位的指导下，西一村还把村南1400多亩浅海滩涂改造成虾塘，并把集体虾塘分为普通区和高密区两个区域承包给村民，实行分层次养殖，每年可为西一村增加集体经济收入11万元以上。

村党支部书记卢木秀高兴地告诉记者，自从有了驻村干部的指导，村容村貌发生了翻天覆地的变化，村集体经济收入也有了很大提高，我们村干部更有信心做好基层工作了。

实施“双挂双考”工作以来，阳西县15名县党政班子党员领导干部和8名镇党委书记以及87个县直单位主要负责人同时挂点到村，县党政班子党员领导干部和镇党委书记为第一责任人，县直单位主要负责人为具体责任人，8个联系点村党支部书记为直接责任人，多方合力，共谋发展，推动了基层农村的进一步发展。

目前，该县共选派了149名村（社区）党支部第一书记和372名镇干部职工组成149个驻村工作组进村驻点，实现了村（社区）全覆盖。
※page※

“双考”促建：激发农村基层党建的新活力

图：织篢镇石埗村文化大楼及新市场一角。

“村级组织建设现在有了各项比较完善的规章制度，但如果不落实，再好的制度也只是一句空话。如何评价工作落实情况？必须有一套行之有效的考核方法。”儒洞镇党委书记林争说。

在深入调查研究的基础上，阳西县结合基层实际，建立起了对挂点领导日常考评和年终总评相结合的“双考”机制。通过加强考评管理，提高县、镇两级领导干部推动发展的能力，也从根本上激发了农村基层党建的活力。

为加强对村“两委”工作的考核和监督，该县还制定了《探索“双挂双考”农村基层党建考评管理新模式考评办法》和《考评细则》，采取百分制的考评方式，将考评内容、工作步骤和考评方式具体化。对被评为优秀的联系点确定为党建示范点，进行表彰奖励，并树立为全县的“样板党支部”进行宣传推介；对被评为良好及以下的，要求挂点领导和单位加大工作力度，力争年内达到优秀标准，成为“样板党支部”。

为促进“双挂双考”的规范化，该县还结合“制度建设年”活动的开展，要求各村（社区）认真查找制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节，并结合各村（社区）实际和发展需要，建立一套务实管用的制度体系。如儒洞镇制定了《儒洞镇村（社区）“两委”班子实绩考核办法》，推行工作实绩和月绩效工资捆绑挂钩的新模式，自去年在南洞村试行以来，使南洞村干部工作潜力得到有效激发，村各项工作效率明显提高。2012年，该村集体经济收入达到了28.6万元，贫困户人均纯收入达12248元，实现贫困户100%脱贫，村党支部被省评为创先争优“南粤先锋”先进基层党组织，被市评为“创先争优”先进基层党组织。

目前，该县共清理村级组织工作制度15项，完善制度12项，创新制度18项，健全完善了基层党务公开、流动党员管理服务等制度，建立了党内激励关怀、基层基础重心下移等机制，促进了公开承诺、上级点评、群众评议和书记接访、成员走访、定期反馈的做法的规范化和长效化。
※page※

“双挂双考”： 推动全县农村基层党建上台阶

图：儒洞镇南珠新村新貌。

“推进‘双挂双考’和党建示范工作示范点的目的，就是想通过样板党支部的带动和引领作用，不断把农村基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒，从而成为推动社会主义新农村建设的中坚力量。”阳西县委常委、组织部长何健雄说，今年该县在去年8个“样板党支部”的基础上，每个乡镇又增加了1个，明年每个乡镇再增加1个，这样逐步推进，预计到2017年就可以实现“五个好”村党组织达到80%以上的目标。

“‘双挂双考’，‘挂’是有效途径，‘考’是检验手段，‘建’是根本目的。”阳西县委组织部副部长郭华锋说。去年以来，8个示范点在打造样板党支部过程中，按照“因地制宜、一村一策”的原则，各施其法，各有侧重，有的致力于发展经济，有的着眼于改善民生，有的则将重点放在优化党员队伍、提升“两委”班子能力方面，全县呈现出了你追我赶、加快发展的热闹景象。

溪头镇鹅渚埠村党支部利用近海优势，引导村民大力发展沙虫、滕蟮、螺类等特色海产品养殖约2800亩，去年人均纯收入11589元，村集体经济收入15.6万元。

上洋镇双鱼村党支部把实施“书记项目”与开展远程教育“领导带学”活动结合起来，通过创新远程教育“带学＋支部＋基地”的模式，建立了西瓜种植基地，引进了“仲凯Ⅰ号”西瓜新品种，大部分村民仅此一项就获得6—7万元的收入。

“挂”出思路方法 “考”出生机活力

新圩镇东水村党支部引导村民建立茶叶专业合作社，扩大茶叶种植面积，提高东水茶的品位，东水茶种植面积由原来的300多亩扩大到1000多亩。

塘口镇同由村“两委”则按照镇党委的安排，实行“四个一”工作法，即每周召开一次工作汇报会、每半月一次交流碰头会、每月一次谈心会、每年一次党员、村民代表评议村“两委”班子的民主评议会，形成了村“两委”班子各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

……

目前，该县8个党建联系点已经投入资金939多万元，新建村级办公场所4幢，党员活动室8个，文化设施6个，发展集体经济项目15个，为群众办好事实事280余件，完善相关制度200多项。

何健雄说：“‘双挂双考’，挂出了思路和方法，考出了生机与活力。在接下来的工作中，阳西县将继续深入推进“双挂双考”农村基层党建考评管理新模式，不断增强农村基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，不断激发基层党组织和党员队伍的活力，打造出更多的样板党支部，为农民发家致富、为村级集体经济发展拓宽道路，让阳西的农村更加富裕，让阳西的人民更加幸福。”

撰文/姚寿高 张文秀 吴 德 张枝首

摄影/李启增 李 泮 西 宣