中共阳江市委 阳江市人民政府

(2013年8月14日)

为深入贯彻落实党的十八大、习近平总书记视察广东重要讲话和省第十一次党代会、胡春华书记视察阳江重要讲话精神，在粤东西北地区率先全面建成小康社会，根据《中共广东省委、广东省人民政府关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》(以下简称《决定》)，结合我市实际，现作出如下决定。

一、在粤东西北地区率先全面建成小康社会面临新的重大机遇

1.抢抓机遇推动阳江在粤东西北地区率先全面建成小康社会。近年来，我市紧紧围绕“在加快发展中转变方式、实现幸福追赶”的核心任务，坚持发展与转型并举、经济与民生并重、开发与保护并进，经济保持快速健康发展，主要经济指标增幅连年位居全省前列。但是，由于发展基础薄弱、工业化和城镇化程度偏低、财政收入少，目前经济社会发展水平与珠三角地区存在较大差距，人均GDP不仅低于全省平均水平，更低于全国平均水平。为确保全省实现“三个定位、两个率先”的目标，省委、省政府高度重视解决区域经济社会发展不平衡、不协调问题，出台了《决定》，承前启后促进粤东西北地区振兴发展。按照全省“一盘棋”和统筹区域协调发展的要求，《决定》就粤东西北地区推进经济跨越发展、促进产业园区扩能增效、加强基础设施建设、扩容提质加速新型城镇化等作出了重大部署，对我市加快发展、跨越转型具有重大的现实意义。全市各级党委、政府和广大干部群众必须增强责任感和紧迫感，进一步解放思想、开拓创新，抢抓《决定》实施的机遇，用好《决定》的政策措施，全力推动经济社会加快发展，力促阳江在粤东西北地区率先全面建成小康社会。

二、指导思想和目标任务

2.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持发展是硬道理、发展是第一要务的理念，深入实施“双化”驱动、蓝色崛起和融入珠三角三大战略，充分发挥各县(市、区)的主体作用，以改革创新和扩大开放为动力，以加快新型工业化和城镇化为突破口，在加快发展中转型升级，实现跨越发展、协调发展、绿色发展，为我省实现“三个定位、两个率先”的目标作出应有贡献。

3.目标任务。力争在2013年，在粤东西北地区率先实现人均GDP赶超全国同期平均水平；到2018年，在粤东西北地区率先全面建成小康社会；到2020年，人均GDP达到全省同期平均水平的90%左右。经济社会全面发展，生态环境优美和谐，基本公共服务健全完善，人民生活水平明显提高，实现全市区域协调发展。

——经济发展实现跨越。明确目标任务和工作措施，保持经济又好又快发展，壮大经济规模，提升发展质量和效益。最迟到2016年，各县(市、区)GDP实现比2010年翻一番；人均GDP未达到全国平均水平的阳春市、阳西县最迟2017年达到。

——主导产业做大做强。深入推进经济结构战略性调整，大力推进新型工业化和农业现代化，推动信息化与工业化深度融合，加快发展培育一批特色资源型项目，创出一批知名品牌，打造一批创新能力强、行业领先的大型龙头企业。到2020年，形成电力能源、五金刀剪、特种钢、装备制造、海洋渔业等一批带动能力强、集约水平高、关联度大的主导产业和产业集群，构建三次产业协调发展的新格局。

——基础设施优化升级。坚持“以港兴市”，夯实跨越发展、持续发展的重要基础，加快以交通项目为重点的基础设施建设，到2015年，形成以高速公路为骨架，公路、铁路、机场、港口、航道衔接顺畅的综合运输网络，进一步凸显我市的区位优势。能源、水利、环保、信息化等基础设施支撑保障能力明显提升。

——中心城区扩容提质。大力提升新型城镇化水平，中心城区人口和产业集聚度大幅提高，综合竞争力明显增强，辐射带动周边县(市、区)发展。城镇体系进一步完善，城乡协调发展。到2015年，城镇化率赶超全国同期平均水平；到2017年，中心城区建成区面积达到100平方公里以上；到2020年，中心城区建成低碳生态示范城区。

——民生福祉明显改善。大力发展社会事业，建立覆盖全社会、惠及全体公民的基本公共服务体系，提升人民生活水平和质量。到2016年，城乡居民人均收入实现比2010年翻一番，城乡居民收入差距缩小。到2018年，基本公共服务水平赶超全国同期平均水平；到2020年，达到珠三角地区同期平均水平的80%左右。

——生态环境保持领先。坚持绿色低碳发展、注重环境保护，坚守环保底线，避免重蹈先污染后治理的老路、弯路，形成低碳循环、宜业宜居的绿色生态环境。空气质量保持全国领先水平。到2018年，城市绿地率达40%以上，城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达80%和85%以上，饮用水源水质达标率保持100%；单位GDP能耗、主要污染物排放量和单位GDP建设用地量降幅达到省下达的目标要求。
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三、主体责任和发展定位

4.主体责任。各县(市、区)要牢固树立自力更生、奋发图强精神，克服“等靠要”思想，艰苦创业、开拓进取，全力贯彻落实市委、市政府在粤东西北地区率先全面建成小康社会的决策部署，制定具体工作方案和行动计划，创新发展思路、明确主攻方向，改善投资环境、增强发展后劲，确保如期完成各项目标任务。

5.发展定位。按照省的《决定》，我市要建设成为国家新能源基地、中国五金刀剪基地、沿海临港工业城市、休闲旅游度假胜地。各县(市、区)要发挥比较优势，明确自身功能定位，把加快县域经济发展作为实现跨越发展的重要抓手，聚集资金、技术、人才、信息等资源要素，打造重点突出、特色鲜明、优势互补、充满活力的经济新增长极，提升区域整体竞争力。

——江城区建设成为城乡协调发展示范区、优势产业集群发展区、区域现代服务业中心和滨海临江旅游胜地。

——阳春市建设成为广东建材基地、环珠三角现代农业基地、国内休闲旅游度假胜地和宜居宜业山水园林城市。

——阳东县建设成为中国五金刀剪基地、承接珠三角产业转移集聚地、清洁能源基地、休闲旅游目的地、粤西物流集散地。

——阳西县建设成为产业转移示范基地、海洋经济特色产业基地、电力能源产业基地、硅基功能材料生产研发基地、现代农业生产基地、滨海旅游度假胜地和宜居创业新城。

——海陵区建设成为深蓝渔业的集聚地、美丽阳江的示范区、全国一流的生态休闲旅游岛，勇当建设幸福阳江的排头兵。

——高新区建设成为全市经济发展的重要引擎、招商引资的主战场、沿海临港工业基地、新兴产业的集聚地、城市建设的新组团和体制创新的先行区。

四、全力推动重大产业项目发展

6.重点发展沿海临港工业。抓紧编制沿海临港工业发展规划，预留发展空间，高标准规划临港工业园，依托“一湾两岸”，争取国家、省布点重大产业项目，引进有实力的企业投资，发挥骨干企业项目的龙头带动作用，优化产业布局，推动重化工业向阳江港西岸发展，打造沿海临港工业基地。重点培育电力能源、特种钢、装备制造三大支柱产业集群，推动我市工业向适度重型化发展。到2020年，三大支柱产业总产值超千亿元。电力能源业：加快推进阳江核电、阳西火电、阳江抽水蓄能电站以及风电、浪能发电、太平洋清洁能源综合利用等一批能源项目建设，探索发展太阳能光伏发电项目，以项目集聚发展一批新能源制造企业、科研机构和服务机构，建设国家新能源基地。特种钢业：推动广青和世纪青山镍合金项目扩能，加快翌川镍合金等项目建设，延长完善上下游产业链，建设全国重要的不锈钢生产及配套加工基地。装备制造业：加快一批装备制造企业项目建设，形成产业集聚，建设我省重要的装备制造业基地。大力发展LED照明、电子信息、生物医药、海洋工程、精细化工、硅基功能材料制造等新兴产业项目，完善现代沿海临港工业体系。

7.改造提升传统优势产业。实施传统优势产业转型升级工程，依托产学研联盟，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升五金刀剪、钢铁工业、水泥建材、食品加工四大产业，增强企业自主创新能力和核心竞争力。五金刀剪业：发挥国家刀剪及日用金属工具质量监督检测中心作用，加大共性关键技术的研发，开发医疗器械、金属切削工具等高附加值产品，建设五金刀剪商贸城等商贸物流基地，打造一批名牌产品和驰名商标，培育一批主营业务收入超10亿元的龙头企业，保持五金刀剪在全国的领先地位，建设中国五金刀剪基地。钢铁工业：依托阳春新钢铁项目，加快我市钢铁企业兼并重组和技术改造，发展有色金属等基础原材料和新材料产业，建设我省重要的钢铁工业基地。水泥建材业：以海螺水泥、华润水泥等项目为重点，发展环保和节能型水泥产业，建设粤西水泥熟料生产基地。食品加工业：依托嘉吉粮油、喜之郎等知名企业，整合重组相关产业，发展以绿色、功能特色为主的产品，培育一批知名品牌，打造我省重要的食品加工基地。大力提升研发设计和加工制造水平，促进机电、服装、家具等传统产业转型发展。

8.加快发展以滨海资源开发为龙头的旅游业。抓紧修编滨海旅游发展规划，加强区域合作和资源整合，打造“浪漫银滩、宋船古韵、温泉之都、水墨阳江、休闲绿城”五大旅游品牌，建设休闲旅游度假胜地。到2020年，全市旅游服务水平有较大幅度提升，接待游客总人数超2000万人次。重点抓好海陵岛的综合开发，发挥国家海洋公园和“南海I号”的品牌效应，依托滨海旅游产业园，坚持高标准规划、高起点建设，加快一批旅游项目建设，着力引进商务会展、健康运动、主题公园等精品旅游项目，全力争创国家5A级景区，建设广东省滨海旅游示范区和休闲旅游岛。整合阳西月亮湾、阳东珍珠湾等滨海旅游资源，建设东平、沙扒等一批特色旅游风情小镇，形成以海陵岛为龙头，阳东、阳西为两翼的滨海旅游发展新格局。支持阳东依托东湖水库开发东湖星岛旅游圈。支持阳春依托国家地质公园，利用自然生态、山地森林、岩溶地质等资源发展绿色生态旅游。

9.着力发展现代服务业。修编现代服务业发展行动纲要，以城市为主要载体，优化多层次商圈体系，突出发展生产性服务业。到2020年，现代服务业增加值超400亿元。大力发展现代物流业，加快一批物流项目建设，培育一批物流龙头企业，在阳江港探索建立物流保税中心，建设面向粤西的区域性物流中心。优化发展现代商贸业，完善网点规划布局，集聚发展大型高端购物中心和城市综合体。加快发展现代餐饮业，建设一批品牌酒店，打造一批特色食街，培育“阳江手信”和经典食品，打响“食在阳江”的品牌。到2020年，社会消费品零售总额超1500亿元。积极发展金融业，开展普惠型金融创新服务，在县(市、区)试点探索发展民生金融和建设农村金融改革创新综合实验区。

10.做优特色优势农业。实施深蓝渔业发展工程，拓展外海和远洋渔业，扶持工厂化养殖、循环水养殖等新型养殖项目，大力建设深水网箱产业园区。推动标准化渔港建设，完善闸坡、东平国家级中心渔港和沙扒国家一级渔港配套设施，启动溪头、对岸渔港申报国家一级渔港工作，建设国际领先的水产品精深加工园区和海洋捕捞产品、渔需物资交易市场，打造具有影响力的大宗水产品价格形成和交易中心，推进水产品网上交易平台建设。实施特色农业提升工程，大力发展现代农业园区及休闲观光农业、园艺产业等特色效益农业，培育一批特色农产品品牌，建设一批无公害农产品生产基地、地理标志农产品生产基地和种子生产基地，建设供应珠三角及港澳地区优质农产品的现代农业基地。探索推进农村土地流转，完善农业龙头企业准入制度和动态管理机制，培育扶强农业专业化龙头企业，发展农民专业合作组织，鼓励采取“公司+基地+农户”等模式实行适度规模化经营。建设现代农业流通体系，推进农业科技创新，完善农业保险体系，促进优势农产品精深加工和综合利用，提高农产品附加值。
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五、全力加快重大发展平台建设

11.促进产业园区扩能增效。落实好省关于促进粤东西北地区产业园区扩能增效的实施方案，各县(市、区)要落实由常务副县(市、区)长负责园区建设和招商引资工作。抓紧制定产业园区发展总体规划，重点建设省级产业转移工业园区，到2020年，四大省级产业转移工业园区工业总产值超2000亿元。完成园区扩园、“调规”工作，完善园区功能，严格落实项目准入和投资强度的要求，科学选择主导产业，积极承接珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目和本地特色资源项目，实现产业集聚发展、土地集约开发、污染集中治理。将园区规划纳入当地城市发展规划，实现园区开发建设与新型城镇化相衔接，促进产业向园区集中、园区向城市集中，实现产城融合，依托所在地政府提供行政和社会管理服务，完善园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设。成立专门的协调机构，抓紧与合作方建立稳定高效的产业转移及对接协调机制和利益共享机制，推动产业园区向经济合作区转变。健全产业园区投资建设运营机制，抓紧建立和完善园区协调联席会、园区管理机构、投资开发公司三层架构，分别负责园区决策协调、日常管理、投资开发工作。抓紧组建园区投资开发公司，省、市、各县(市、区)以及各方主体投入园区的资金以股权方式投入，实行公司化运营管理，5年内政府性投资收益不分成，全部留存园区滚动发展。支持以县(市、区)为主体建设一批工业园区，重点支持江城埠场环保工业园、阳东新洲产业园和阳西、阳春新型建材工业园建设，将有条件的园区纳入省级产业转移工业园区范围。

12.统筹推进中心城区扩容提质。落实好省关于推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案，抓紧修编城市总体规划，科学谋划人口、产业、基础设施等各类要素集聚规模，拓展中心城区空间，增强资源集聚度和辐射带动作用。积极推进阳东撤县设区工作，扩大城市规模，优化城区发展布局。科学制定中心城区建设推进路线图，加快建设城南商务组团，大力推进城北发展和城市中部东部商务区改造。制订旧城改造十年行动计划，利用“三旧”改造分类分期推进旧区和城中村改建，实现城市旧区人居环境改善和新区功能完善。到2020年，阳春城区建设成为人口规模40万左右的中等城市，阳西县城建设成为人口规模20万左右的小城市。以创建国家园林城市为抓手，开展“森林围城、树林进城”绿色行动，改(扩)建一批花园、公园、城中湖。加快漠阳江水系廊道、跨江大桥和城市绿道网建设，优先发展公共交通。完善城市管理体制，推动管理精细化、智能化。

13.大力推动滨海新区建设。加快编制新区发展总体规划、城市总体规划和各项专项规划，发挥规划引领作用，打造产业和城市同步转型升级的新型城市化综合示范区，推动城市发展重心向南、向海转移，建设“让本地人自豪、令外地人羡慕”的美丽阳江。抓紧调整市土地利用总体规划，保障新区土地供应。合理安排建设时序，着力推动起步区和核心区建设，到2016年，基本完成洛西大道、四围大道、新江南路、富康大桥等项目建设，构建相对完善的基础设施和公共服务网络。着力发展都市型产业、滨海旅游业、新能源产业、机械装备制造产业，打造产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的重大发展平台。

14.深入推进中心镇改革发展。落实好《关于推进中心镇发展和改革的若干意见》，以中心镇建设拉动县域经济发展。突出解决中心镇资金筹措、产业布局、人口集聚、用地规模等问题。支持中心镇搭建产业发展平台和融资平台，培育一批各具特色的农业大镇、工业强镇、旅游名镇、商贸重镇，推动本地人口就地城镇化，全面提升中心镇的集聚承载和辐射带动能力。到2017年，中心镇建成区总面积达到90平方公里以上。引导一般乡镇加快发展，突出小城镇的功能定位和产业特色，推进岭南古镇建设。积极推进新农村建设，制订支持农村规划建设的行动计划，实施美丽乡村建设工程，继续创建名村、示范村，加快农村基础设施建设，开展村庄卫生整治，全面改善农村人居环境。

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六、全力推进重大基础设施建设

15.重点加强交通基础设施建设。从更大空间谋划阳江新一轮交通大发展，构建对接珠三角、衔接粤西及大西南的开放型综合交通运输体系。推进罗阳高速公路阳春段、海陵岛大桥、阳江港大桥、汕湛高速公路阳春段、深茂铁路阳江段等项目建设，抓好国省道升级改造，提高沿海公路交通的通行能力，到2015年，公路总里程达8500公里。加快阳江港5-10万吨级深水泊位码头和10万吨级航道疏浚工程建设，完善疏港路桥交通体系建设，到2015年，阳江港吞吐能力达3000万吨。改(扩)建合山机场，发展民用航空，兼顾通用航空，构建具有竞争力的通航与服务网络。

16.加快公共基础设施建设。完善城乡供水、排水、供电、通讯和体育、文化、娱乐等基础设施和生活配套设施，继续推进村村通广播电视、硬底化道路等工作，2013年完成马南河综合整治及市区雨污分流管网改造工程。加快城市第二自来水厂、城南城北污水处理厂建设，新建一批县(市、区)和中心镇污水处理厂，突出解决好海陵岛饮水问题，力争2018年底实现村村通自来水。加强城乡水利防灾减灾体系建设，重点抓好阳江市区和阳春、阳东、阳西的城区防洪防涝工程、大中型水库除险加固工程、海堤加固达标工程和灌区改造工程。开展垃圾分类回收试点工作，加大城乡垃圾无害化处理设施建设力度，2017年前，各县(市、区)至少建成一个垃圾处理厂。实施新一轮城乡客运建设，改善农村公路客运通行条件。全面完成农村电网改造升级，大力推进智能电网建设，积极争取省直供电试点。

17.全面推进信息化基础设施建设。加快信息化基础设施建设，加大骨干网升级改造力度，着力构筑覆盖城乡、高速互联、安全可靠、多业务融合的综合信息基础网络服务体系。到2017年，基本实现“三网融合”。加强信息安全保障服务体系建设。运用信息化提升工业化，推进“三农”信息化建设，打造现代信息技术支撑体系。大力发展电子商务，建设中小企业信息服务平台，推动企业运用信息化实施技术改造、产品创新和市场开拓。加快推动电子政务，加强政府和企事业单位办公系统信息化建设，完善“广东省网上办事大厅阳江分厅”建设，到2013年底，实现连通到县(市、区)一级；到2016年底，连通到镇一级。

七、全力发展重大民生事业

18.优先发展教育。以优化高中阶段教育学校布局为切入点，整合全市教育资源，到2015年，建成广东省教育强市。实施学前教育普及工程，到2015年，基本普及学前三年教育。促进义务教育均衡化发展，积极稳妥推进中小学校布局调整，改善中小学校办学条件，加快规范化学校建设，到2015年，规范化学校覆盖率达100%。完善阳江一中等示范性高中学校建设，完成两阳中学迁建，促进高中阶段教育内涵发展。继续实行农村学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免费中等职业教育(含技工教育)政策，扶持优质学校做大做强，达到普职比例大体相当。强化高等教育办学特色，积极争取省的支持与国内外高等学校合作办学。促进和规范民办教育发展，支持建设一批优质民办学校。大力扶持特殊教育发展，各县(市、区)集中办好1所以上九年一贯制义务教育特殊学校。健全稳定增长的教育投入机制，落实中小学教师工资福利待遇“两相当”及农村、边远地区教师工资补贴政策，稳定基层教师队伍。

19.完善促进就业机制。建立健全公共就业创业服务体系，实施城乡就业援助工程，重点做好高校毕业生、异地务工人员、城镇就业困难人员以及退役军人等群体的就业工作。把产业园区作为吸纳农村劳动力就业的重要载体，推动产业园区增加就业，发展服务业促进就业，鼓励创业带动就业。大力发展劳务经济，实施全民技能提升和储备计划，加强农村劳动力转移就业技能培训，促进劳动力输出由体力型向智能型转变，全面推进与珠三角地区的人力资源合作。

20.提升医疗卫生服务水平。健全城乡医疗卫生服务体系，抓好市人民医院新住院大楼、市妇幼保健院搬迁和县级医疗机构建设，加快城市社区卫生服务机构和农村三级医疗卫生服务网络建设。制订出台政策，鼓励和引导社会资本参与医疗卫生事业发展。推进镇村卫生服务一体化管理，落实村医和乡镇卫生院医生扶持政策，提升基层医疗机构服务能力。到2015年，各县(市、区)要有一所县级医院达到二级甲等标准。加强区域卫生资源整合和共享，推进“平价医院、平价门诊、平价药包”医疗服务项目，逐步提高大病报销比例，各县(市、区)至少有1间平价医院。加快中医药强市建设，提升基层中医药服务能力。深化医药卫生体制改革，扩大基本药物制度实施范围，完善补偿机制。

21.加快发展文化事业。建设功能完善、网络健全、惠及全民的公共文化服务体系，完善基层文化设施网络，全面实行公用文化服务设施向社会免费开放。规划建设阳江演艺中心、综合性体育场等文化体育设施，构筑一批具有现代先进水平的文体活动平台。加快广东海洋历史博物馆和广东海上丝绸之路博物馆配套设施等文化项目建设，传承和发展海洋文化。发展广播电视、网络传媒、新闻出版等现代文化产业，改造提升风筝、诗词、书画等传统文化产业。大力发展文化创意产业，打造若干文化产业集聚区。做好文化遗产保护工作，加强对历史文化街区、文物及古建筑的保护利用。
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22.健全全民社保体系。进一步完善社保关系转移接续制度，加快实现社会保障“一卡通”。以45岁以上农民作为重点人群，实现新型农村社会养老保险全覆盖，逐步建立统一的城乡居民社会养老保险制度。做好被征地农民养老保险与新农保、城镇职工基本养老保险制度的衔接改进工作。健全城乡居民最低生活补助和城镇职工最低工资保障机制，建立农村“五保”供养标准、城镇“三无”人员供养标准和孤儿基本生活保障资金标准自然增长机制。整合完善城镇职工医保、城镇居民医保和新农合资源，实现城乡医保一体化管理。进一步提高社会养老服务水平，建设一批养老院，到2020年，各社区、村委会有1处以上功能相对健全的老年人活动场所。重视和推进残疾人事业发展，加快建设残疾人社会保障体系和服务体系。

23.解决困难群体住房难问题。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加快推进保障性住房建设，扩大住房保障覆盖范围。到2020年，形成以公共租赁住房为主体的保障性住房供给体系。加大棚户区(危旧房)改造力度，解决城镇困难家庭住房难问题。开展不具备生产生活条件村庄的搬迁安置工作，到2015年，基本完成农村低收入住房困难户的住房改造任务，解决农村困难群体居住问题。

24.加大扶贫“双到”工作力度。落实好《阳江市农村扶贫开发实施意见》，完善扶贫到户到人长效机制和扶贫对象认定标准，坚持帮技术、帮项目、帮产业、帮技能培训转移就业同步推进，实现单向扶贫向资源开发合作共赢转变。重点帮扶村以外的有劳动能力的贫困户、贫困人口由所在县(市、区)和镇负责落实帮扶单位，采取“千干扶千户”方法，定户、定人帮扶。把无劳动能力的贫困户、贫困人口纳入当地农村社会保障范围，保障其基本生活。到2015年，全面完成新一轮扶贫开发目标任务。

25.健全城乡居民收入稳定增长的制度性安排。研究制定城乡居民收入倍增计划，建立健全职工工资正常增长机制，实现城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步、农村居民人均收入增速高于城镇居民人均收入增速，努力实现城乡居民收入增长快于珠三角地区。建立健全企业职工工资共决机制，加强对企业工资集体协商的分类指导。认真落实中小企业和个体工商户税费减免政策，完善资源开发和征地补偿办法，创造条件让更多群众拥有财产性收入。

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八、全力实施重大发展举措

26.大力发展民营经济。研究出台鼓励和促进民营企业再次创业的意见，引导大型民营企业走集团式发展、股份制经营道路，引导中小企业围绕骨干企业开展协作配套，形成“以大带小、以小撑大”的协同发展格局。落实好《关于鼓励和支持我市大型骨干企业壮大规模增强实力的意见》，在用地专项保障、财税资源支持、能源资源倾斜、减负强企扶持等方面出台政策措施，实行分级培育，市重点培育支持一批主营业务收入10亿元以上企业，县(市、区)重点培育支持一批主营业务收入2亿元以上企业。出台相关的政策措施，扶持中小微企业发展。

27.创新融资渠道。完善融资评审制度和风险防范机制，融资重点投向经济效益明显的建设项目、对经济社会发展有重大促进作用的基础设施项目以及重大民生项目。加快市场化重组并购，构建战略控股和金融控股平台。充分发挥土地储备和土地前期开发融资作用，依托城投、交投公司，通过注入有效国有资源、盘活国有资产等方式增强融资能力，采取BT、BOT等多种方式筹措交通、城市、产业园区等基础设施建设资金。利用好省的产业、金融、财政扶持政策，争取上级政府性债券资金等的支持。发起设立创投基金、特色产业基金开展项目融资，吸引社会资本参与公共基础设施建设。

28.加大招商引资力度。重新修订招商引资奖惩办法，进一步明确招商引资责任，完善考核激励机制，形成大招商、招大商的新格局。以更加灵活的方式开展招商引资，依托临海、临港、旅游、矿产等开展资源招商，依托镍合金、钢材、水泥、电力能源等开展产业链招商，依托省级产业转移工业园区开展合作招商，依托招商队伍开展驻点招商，与省联合开展重点产业和特色产业专项招商，与国内或境外有实力的招商中介机构合作开展委托招商。完善创新招商引资和商务服务平台，利用刀博会、旅游文化节等平台举办环境推介、经贸洽谈活动。继续开展“全民再创业、阳江新跨越”系列活动，坚持每年开展“乡贤反哺”工程，鼓励海内外阳江籍企业家回乡投资。到2020年，实际利用外资年均增长15%以上。

29.深化经济社会领域改革。发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快建立统一开放、公平竞争、生产要素自由流动的区域大市场。深化国企、资源性产品价格、要素市场、产权制度和招投标体制改革。继续加强行政管理体制改革，加大行政审批事项“取消、转移、下放”力度，逐步实行审批管理“零收费”制度，全面铺开宽领域、多职能的综合行政执法改革，总结推广海陵区和高新区以全员聘用制为核心的人事制度改革经验。加强商事登记制度改革，加快制定出台改革的配套文件。积极稳妥推进农村政经分离改革，2013年完成44条经济较发达村改革，2014年在全市农村铺开。加强和创新社会管理，深入开展“幸福社区”创建活动，探索城乡社区民主自治。深化社会组织管理体制改革，加大社会组织培育力度，进一步放宽准入门槛，建立完善扶持资金竞争性申报办法，建立健全政府购买社会服务制度。大力推进户籍制度改革，加快异地务工人员通过积分制入户城镇。

30.提高对外开放合作水平。打破行政区域限制，构建布局合理、联动发展的产业体系，积极主动融入珠三角。特别是强化与珠江口西岸城市的交流，定期举办高端论坛，探索建立合作共赢机制，推进产业和交通对接，共建共享优质生活圈。建立与湛江、茂名的联席会议制度，加强协调联系，共同推进“湛茂阳”临港经济圈建设。积极实施“走出去”战略，加大开拓国际市场力度，努力培育若干外贸转型升级示范基地，促进企业境外投资合作，构建与港澳台地区及国际合作开放新格局。

31.推动绿色发展。深入实施主体功能区规划，按照重点发展区、生态发展区、海洋综合开发区和禁止开发区四类具体功能区，实施分区域调控的政策，提高区域经济发展的联动性和协调性，形成经济优势互补、功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。全面推进规划环评，建立规划环境影响评价联动工作机制。制订河流保护的规范性文件，继续推进漠阳江、那龙河、寿长河等河流综合整治，保护好饮用水源及备用水源。全面提升环境监测和预警能力，在市区开展空气污染物指标PM2.5、一氧化碳等监测。继续加强景观林带、森林碳汇等林业生态建设，严格保护湿地生态系统。严格执行环保准入规定，引导企业入园发展，确保新引进项目的环保投入，强化污染减排、重金属污染防治。建立完善再生资源回收利用系统，发展节约型、循环型、清洁型环保产业，加快淘汰落后产能。探索实行城乡用地增减、城乡人地、地区人地“三挂钩”政策，重点推进城乡建设用地增减挂钩试点，探索开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，科学合理实施围填海造地，建立耕地保护激励机制和常态化的土地节约评价制度。

32.营造良好的发展环境。严格落实工作责任制和领导干部问责制，建设务实高效的政务环境。完善社会主义市场经济体制，健全统一规范的公共资源交易平台，促进办事准则与国际接轨，到2016年，基本建成社会信用体系和市场监管体系，到2017年，基本建立法治化国际化营商环境框架。深入推进“平安阳江”创建活动，进一步健全社会治安防控体系，健全社会矛盾排查调处机制，健全突发事件应急处置机制，全面提高应对复杂安全形势的综合能力。深入实施法治阳江建设五年行动计划，切实维护社会公平正义。

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九、强化保障机制

33.加强组织领导。市委、市政府要定期研究全面建成小康社会的相关工作。要加大人财物力的投入，加强对政策性、前瞻性、应用性等重大问题的研究，统筹协调解决加快发展中出现的热点难点问题，促进全市经济社会科学发展。市直单位要结合各自职能履行支持指导职责，对各地给予分类指导和支持配合，制定贯彻我市《决定》的若干配套行动计划，推动重大工作部署的落实。

34.加强分类指导。按照主体功能区规划的要求，因地制宜指导和推进各区域发展。指导阳春市充分发挥山、林、矿等山区资源优势，建设资源增值加工型产业，走生态发展道路，努力实现绿色崛起；指导阳东县、阳西县、海陵区和高新区充分发挥海洋资源优势，合理规划布局重大基础设施和产业，努力实现蓝色崛起；指导江城区充分发挥区域政治文化中心优势，加快“退二进三”步伐，集中发展都市型产业，形成科学合理、具有特色的发展路径。

35.加强干部和人才队伍建设。继续抓好“五好”班子创建活动，扎实开展党的群众路线教育实践活动，落实基层组织建设五年行动计划，完善基层党建工作责任制，夯实组织保障基础。加强党员干部作风建设，坚持每年开展机关作风建设活动，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，鼓励广大干部树立创业奉献精神，发扬苦干实干、知难而上的作风。选派优秀干部到省直单位、珠三角任职、挂职锻炼，加大市直机关干部与基层干部的双向交流。完善注重科学发展、实干实效和差异化的政绩考核评价和激励制度，定期考核、严格奖惩。健全对权力运行的制约和监督机制，努力建设为民务实清廉的干部队伍。实施好省人才发展帮扶的“扬帆计划”，研究建立人才柔性引进和多元引才机制，解决引进人才的经济待遇、工作和生活等实际问题，确保各类人才“引得进、用得好、留得住、走得高”。健全教育培训体系，加大对技术人才和企业管理人才的培训力度，培养壮大现代企业家队伍。

36.加强舆论宣传。宣传部门和新闻媒体要重点关注、积极报道在粤东西北地区率先全面建成小康社会的进展情况、重点项目建设和工作成果，及时推广好经验、好做法、好典型、好机制，在全市营造抢抓机遇、干事创业的良好氛围，形成推动在粤东西北地区率先全面建成小康社会的强大合力。