1738条意见建议大部分被吸纳 《意见》稿提出52条具体任务及时间表

南方日报讯　(记者/周志坤 实习生/梁子龙)省委十一届三次全会审议通过了《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》(下称“意见”)。昨日，在省委十一届三次全会新闻发布会上，省委常委、常务副省长徐少华通报说，省委高度重视《意见》稿的起草工作，由省委书记胡春华、省长朱小丹总负责，省委常委、常务副省长徐少华，省委常委、省委秘书长林木声负责具体起草工作。省委常委会议两次专题审议《意见》稿，省委分别召开4场征求意见座谈会。在征求意见过程中，收到以各种形式报送的意见建议1738条。

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。十八届三中全会召开之后，广东省委分别召开常委扩大会议和传达学习贯彻全会精神大会，对贯彻落实中央全会精神、全面深化改革作出部署，并对我省出台贯彻落实中央《决定》的意见提出明确要求。

省委主要领导先后深入各地各部门去调研

据了解，文件起草组充分吸收各地各部门意见建议，详细梳理各地各部门今年改革试点工作经验，认真研究各地各部门学习贯彻全会精神所提出的初步方案，并参考借鉴了兄弟省(区、市)深化改革的意见，集思广益对《意见》稿反复进行修改完善。

省委、省政府对《意见》稿起草工作高度重视，多次作出明确部署，确定目标原则和任务要求。2013年11月中旬以来，胡春华先后主持召开系列改革专题座谈会和省委常委(扩大)专题学习讨论会;省委主要领导和其他省领导同志先后深入各地各部门进行调研，广泛听取意见建议，并对落实中央部署、推进我省改革进行深入研究。省委常委会议两次专题审议《意见》稿，并决定广泛地征求意见建议。省委、省人大、省政府、省政协主要负责同志和有关省领导同志集中进行讨论;省委分别召开4场征求意见座谈会，专门听取部分专家学者，市、县党委书记，正省级老同志，各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表对《意见》稿的意见建议;《意见》稿征求了省委委员、候补委员，各地级以上市党委，省级各部委、省直各单位党组(党委)、中直驻粤有关单位党组(党委)和副省级以上老同志的意见建议，为《意见》稿的起草完善奠定了扎实基础。

《意见》共分10个小部分、共52条具体改革任务。《意见》稿的起草过程，充分反映了我省各地各部门、社会各界和广大干部群众对全面深化改革的迫切期待和热情参与，体现了重大决策的科学化和民主化。在征求意见过程中，收到以各种形式报送的意见建议1738条，起草组经过认真整理研究，已大部分吸纳至《意见》稿中。

徐少华还强调，要强化全面深化改革的宣传舆论引导，要把深入宣传党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，激发社会参与改革的热情，努力营造理解改革、拥护改革、支持改革的良好社会环境，努力汇聚全面深化改革的强大正能量。

《意见》大致相当于我省到2020年整体改革规划

《意见》稿提出我省全面深化改革的系统考虑、目标任务、政策措施，并提出今后每年确定改革任务和责任分工，保证各项改革正确、准确、有序、协调推进。徐少华在新闻发布会上指出，《意见》大致相当于我省到2020年的整体改革规划。

“在拟定我省深化改革的指导思想、总体目标、基本要求和主要任务、工作重点时，均对应《决定》的战略构想和目标要求，确保符合中央全面深化改革的顶层设计和总体部署。”徐少华说，《意见》稿的起草首先是全面领会贯彻中央精神。党的十八届三中全会通过的《决定》和习近平总书记关于改革开放的新思想、新论断、新要求，进一步丰富了我党的改革开放理论。为新时期全面深化改革开放提供了正确方向和基本遵循。省委要求认真学习、全面领会其精神实质，重点回顾习近平总书记视察广东时的重要讲话精神和要求。《意见》稿提出要把握改革的正确方向，坚决贯彻中央的方针政策。

“面对新形势新任务，广东要突破思想观念的障碍，突破发展升级的瓶颈，突破对外开放的局限，突破社会转型的难题，突破利益固化的藩篱，必须坚定不移全面深化改革，不断增创广东发展新优势。”同时，徐少华表示，《意见》稿的起草紧密结合广东实际。改革开放是广东最鲜明的时代特征。《意见》稿提出要切实从广东实际出发，学习借鉴国内外成功做法，注重总结全省各类改革经验，以自我革新的勇气和胸怀，主动探索和大胆试验，用语推进改革理论和实践创新，提高改革措施的实效性和针对性。

徐少华指出，全面深化注重突出重点和统筹推进。“要坚持把维护中央改革部署的权威性、统一性与充分发挥地方主动性、创造性紧密结合起来，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，特别事遵循市场规律，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

“当前，我省依靠‘特殊政策、灵活措施’形成的政策洼地优势正在逐步减弱，支撑快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，改革开放的锐气与精神有所弱化，粗放的发展模式难以为继，资源环境约束压力加大，结构性体制性深层次矛盾不断凸显，国际国内竞争日趋激烈，经济社会发展面临新的考验和挑战。”徐少华强调，全面深化改革必须找准突破口和着力点。《意见》稿提出要坚持问题导向、务求改革实效，实现解决矛盾问题和建立体制机制制度相互促进。在重要领域和关键环节研究确定牵一发而动全身的改革任务，力求早日突破、带动整体推进。

“《意见》稿提出要紧紧依靠全省人民推动改革，凝聚全社会改革共识，充分尊重基层和群众的首创精神，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，发扬敢为人先和‘钉钉子’精神，继续保持勇于创新、大胆探索的改革锐气，在全面深化改革中继续走在全国前列。”徐少华说，《意见》稿努力体现广东改革开放先行地的新作为。习近平总书记2012年底视察广东，充分肯定广东在改革开放中长期走在全国前列，在全国改革发展大局中具有举足轻重的地位，肩负着光荣而艰巨的使命，期望广东努力成为改革开放先行地，实现“三个定位、两个率先”。

《意见》稿开出 52条具体任务及明确时间表

做好全面深化改革工作，关键是抓好贯彻落实。《意见》稿开出了52条具体改革任务。其中相当部分给出了明确的时间表和具体目标。徐少华在回答记者提问时说，这些具体改革任务里，也有一部分没有开出明确的时间表和具体的目标。这些改革任务，有的是在等待中央进一步的改革部署，有的是要等待各省直部门进一步细化，确定具体的时间表和进度，并报省委批准。

徐少华说，我省将认真贯彻落实中央的决策部署，坚持解放思想、继续先行先试，结合广东实际，找准深化改革的突破口和着力点，从最紧迫的事项改起，从人民群众最期待的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，努力汇聚全面深化改革的强大正能量，让广大人民群众感受到改革带来的实实在在的变化和成效。

1738条意见建议大部分被吸纳 《意见》稿提出52条具体任务及时间表

南方日报讯　(记者/周志坤 实习生/梁子龙)省委十一届三次全会审议通过了《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》(下称“意见”)。昨日，在省委十一届三次全会新闻发布会上，省委常委、常务副省长徐少华通报说，省委高度重视《意见》稿的起草工作，由省委书记胡春华、省长朱小丹总负责，省委常委、常务副省长徐少华，省委常委、省委秘书长林木声负责具体起草工作。省委常委会议两次专题审议《意见》稿，省委分别召开4场征求意见座谈会。在征求意见过程中，收到以各种形式报送的意见建议1738条。

党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。十八届三中全会召开之后，广东省委分别召开常委扩大会议和传达学习贯彻全会精神大会，对贯彻落实中央全会精神、全面深化改革作出部署，并对我省出台贯彻落实中央《决定》的意见提出明确要求。

省委主要领导先后深入各地各部门去调研

据了解，文件起草组充分吸收各地各部门意见建议，详细梳理各地各部门今年改革试点工作经验，认真研究各地各部门学习贯彻全会精神所提出的初步方案，并参考借鉴了兄弟省(区、市)深化改革的意见，集思广益对《意见》稿反复进行修改完善。

省委、省政府对《意见》稿起草工作高度重视，多次作出明确部署，确定目标原则和任务要求。2013年11月中旬以来，胡春华先后主持召开系列改革专题座谈会和省委常委(扩大)专题学习讨论会;省委主要领导和其他省领导同志先后深入各地各部门进行调研，广泛听取意见建议，并对落实中央部署、推进我省改革进行深入研究。省委常委会议两次专题审议《意见》稿，并决定广泛地征求意见建议。省委、省人大、省政府、省政协主要负责同志和有关省领导同志集中进行讨论;省委分别召开4场征求意见座谈会，专门听取部分专家学者，市、县党委书记，正省级老同志，各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表对《意见》稿的意见建议;《意见》稿征求了省委委员、候补委员，各地级以上市党委，省级各部委、省直各单位党组(党委)、中直驻粤有关单位党组(党委)和副省级以上老同志的意见建议，为《意见》稿的起草完善奠定了扎实基础。

《意见》共分10个小部分、共52条具体改革任务。《意见》稿的起草过程，充分反映了我省各地各部门、社会各界和广大干部群众对全面深化改革的迫切期待和热情参与，体现了重大决策的科学化和民主化。在征求意见过程中，收到以各种形式报送的意见建议1738条，起草组经过认真整理研究，已大部分吸纳至《意见》稿中。

徐少华还强调，要强化全面深化改革的宣传舆论引导，要把深入宣传党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，激发社会参与改革的热情，努力营造理解改革、拥护改革、支持改革的良好社会环境，努力汇聚全面深化改革的强大正能量。

《意见》大致相当于我省到2020年整体改革规划

《意见》稿提出我省全面深化改革的系统考虑、目标任务、政策措施，并提出今后每年确定改革任务和责任分工，保证各项改革正确、准确、有序、协调推进。徐少华在新闻发布会上指出，《意见》大致相当于我省到2020年的整体改革规划。

“在拟定我省深化改革的指导思想、总体目标、基本要求和主要任务、工作重点时，均对应《决定》的战略构想和目标要求，确保符合中央全面深化改革的顶层设计和总体部署。”徐少华说，《意见》稿的起草首先是全面领会贯彻中央精神。党的十八届三中全会通过的《决定》和习近平总书记关于改革开放的新思想、新论断、新要求，进一步丰富了我党的改革开放理论。为新时期全面深化改革开放提供了正确方向和基本遵循。省委要求认真学习、全面领会其精神实质，重点回顾习近平总书记视察广东时的重要讲话精神和要求。《意见》稿提出要把握改革的正确方向，坚决贯彻中央的方针政策。

“面对新形势新任务，广东要突破思想观念的障碍，突破发展升级的瓶颈，突破对外开放的局限，突破社会转型的难题，突破利益固化的藩篱，必须坚定不移全面深化改革，不断增创广东发展新优势。”同时，徐少华表示，《意见》稿的起草紧密结合广东实际。改革开放是广东最鲜明的时代特征。《意见》稿提出要切实从广东实际出发，学习借鉴国内外成功做法，注重总结全省各类改革经验，以自我革新的勇气和胸怀，主动探索和大胆试验，用语推进改革理论和实践创新，提高改革措施的实效性和针对性。

徐少华指出，全面深化注重突出重点和统筹推进。“要坚持把维护中央改革部署的权威性、统一性与充分发挥地方主动性、创造性紧密结合起来，以经济体制改革为重点，统筹推进各领域改革，特别事遵循市场规律，正确处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”

“当前，我省依靠‘特殊政策、灵活措施’形成的政策洼地优势正在逐步减弱，支撑快速发展的经济技术和社会条件已经或正在发生重大改变，改革开放的锐气与精神有所弱化，粗放的发展模式难以为继，资源环境约束压力加大，结构性体制性深层次矛盾不断凸显，国际国内竞争日趋激烈，经济社会发展面临新的考验和挑战。”徐少华强调，全面深化改革必须找准突破口和着力点。《意见》稿提出要坚持问题导向、务求改革实效，实现解决矛盾问题和建立体制机制制度相互促进。在重要领域和关键环节研究确定牵一发而动全身的改革任务，力求早日突破、带动整体推进。

“《意见》稿提出要紧紧依靠全省人民推动改革，凝聚全社会改革共识，充分尊重基层和群众的首创精神，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，发扬敢为人先和‘钉钉子’精神，继续保持勇于创新、大胆探索的改革锐气，在全面深化改革中继续走在全国前列。”徐少华说，《意见》稿努力体现广东改革开放先行地的新作为。习近平总书记2012年底视察广东，充分肯定广东在改革开放中长期走在全国前列，在全国改革发展大局中具有举足轻重的地位，肩负着光荣而艰巨的使命，期望广东努力成为改革开放先行地，实现“三个定位、两个率先”。

《意见》稿开出 52条具体任务及明确时间表

做好全面深化改革工作，关键是抓好贯彻落实。《意见》稿开出了52条具体改革任务。其中相当部分给出了明确的时间表和具体目标。徐少华在回答记者提问时说，这些具体改革任务里，也有一部分没有开出明确的时间表和具体的目标。这些改革任务，有的是在等待中央进一步的改革部署，有的是要等待各省直部门进一步细化，确定具体的时间表和进度，并报省委批准。

徐少华说，我省将认真贯彻落实中央的决策部署，坚持解放思想、继续先行先试，结合广东实际，找准深化改革的突破口和着力点，从最紧迫的事项改起，从人民群众最期待的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，努力汇聚全面深化改革的强大正能量，让广大人民群众感受到改革带来的实实在在的变化和成效。

■十五项重点任务、目标及时间进度要求

◎以混合所有制为牵引带动国有企业改革

目标：由管资产为主向管资本为主转变，逐步将国有集团公司改组为国有资本投资公司，对下属二、三级企业实行产权改制，努力发展混合所有制企业。

◎促进非公有制经济大发展大提高

目标：激发非公有制经济活力和创造力，消除对非公有制经济主体的差别待遇，在资金、土地、技术、人才等方面实行与公有制企业同等政策，制定各类企业进入特许经营领域具体办法。进一步拓宽民间投资领域，鼓励民营资本投资金融服务、基础设施、市政公用事业、社会事业等领域，清理涉企行政事业性收费。建立重大项目面向民间投资招标长效机制。

◎推进工商注册制度便利化

目标：由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制度改为认缴登记制。实施企业主体登记与经营项目审批相分离，进一步清理、合并和压减工商登记前置和后置行政审批事项，公布保留的事项目录。

2014年在全省推开并基本完成商事登记制度改革。

◎探索建立负面清单管理方式

目标：首先在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域研究制定负面清单，分类列明禁止类和限制类领域和产业，将审批制改为备案制，降低市场准入门槛。

◎推进市场监管体系和社会信用体系建设

目标：建立政府负责、部门协作、行业规范、公众参与、司法保障的市场监管新格局，建立守信企业“绿色通道”和制定失信企业综合惩戒办法。

珠三角地区到2016年前、全省到2018年前，基本建成基于互联网的企业专属网页和市民个人网页，为企业和群众提供便捷的电子政务和民生服务。

◎探索建立政府部门权责清单制度

目标：在省级若干政府部门和珠三角、粤东、粤西、粤北地区各选一个市分别开展制定横向和纵向的权责清单试点，条件成熟时全面推广。

◎公布行政审批事项目录

目标：继续精简行政审批事项，到2018年减少50%以上。优化审批流程，压减前置审批环节，建立“办事工作日”和“告知承诺”机制，向社会公布实施行政审批办事指南和业务手册。制定省行政审批监督管理条例，监理行政审批目录管理制度，严格控制新设行政审批事项。

◎促进企业投资便利化

目标：减少省管权限内的企业投资项目核准，对不涉及公共资源开发利用的项目一律改为备案管理，对具有一定投资回收能力的公共资源开发利用项目实行竞争性配置。统筹推进企业投资项目用地、规划、环评等审批事项改革，简化再造企业投资管理流程，做到同步改革、同步下放、并联办理。

到2015年实现企业投资审批事项、时限压减50%左右。

◎拓展与完善省网上办事大厅

目标：按照实现政务信息网上公开、公共决策网上互动、投资项目网上审批、社会事务网上办理、公共资源网上交易、政府效能网上监察的要求，构建横向到行政部门、纵向到镇(街)的规范统一的省网上办事大厅，推动行政审批和服务事项由到部门实地办理加快向网上办理转变。

2015年底前省网上办事大厅基本连通到全省的镇(街)一级，2014年先连通到珠三角九市的镇(街)一级，三年内全省各级政府部门90%以上的行政审批事项、80%以上的社会服务事项实现可网上办理。

◎率先建立现代财政制度

目标：建立各级政府事权与支出责任相适应的体制，合理配置各级政府支出责任，明确各级政府分担资金的比例和标准。完善转移支付体系，增加对经济欠发达地区的转移支付，压减专项、扩大一般，到2017年省级一般性转移支付占比提高到60%以上。财政资金用于公共领域的分配要体现普惠性和统一性，财政资金用于经营性领域的分配要体现杠杆性和股权式。推进省财政经营性资金实施股权投资管理改革，逐年扩大股权式投资比例。在公共事业发展和公共资源配置领域引入竞争机制，制定公共资源向各类投资主体平等配置的意见。清理整合、优化规范各类专项资金，修订专项资金管理办法，实行全程监督、绩效管理和责任追究。压减省级专项资金至250项左右，占预算支出20%左右。

◎积极参与21世纪海上丝绸之路建设

目标：发挥我省作为古代海上丝绸之路始发地的优势，积极参与21世纪海上丝绸之路建设，健全与东盟及成员国家中长期合作机制，在中央的战略构想与部署中，发挥排头兵的作用。

◎年内基本实现粤港澳服务贸易自由化

目标：认真落实粤港澳服务贸易自由化行动计划，争取放宽或取消对港澳投资者资质、持股比例、经营范围等限制措施，推动专业资格互认，探索个人专业服务资格执业方式，今年内通过CEPA基本实现 粤港澳服务贸易自由化。同时，我省正积极向国家申报自由贸易园区。

◎建立改进作风长效机制

目标：严格落实和长期坚持中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》及相关配套规章制度，结合我省实际加快建章立制。大力精简会议文件，规范“三公”经费管理使用，政治“小金库”和违规使用专项资金，严控楼堂馆所建设，从严控制节庆论坛展会，严格执行公务接待规定。

◎形成改善民生的制度性安排

目标：以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，做好社会保障制度改革工作。推进基础养老金尽快实现省级统筹，规范社会保险养老金缴费基数和费率。实施统一的城乡居民医保制度，推进大病保险管理服务市场化，全面实施城乡居民大病保险制度，实现省内异地就医联网即时结算。继续推广“平价医院、平价就诊、平价药包”医疗服务。完善社会保险经办服务体系，建立社会保险综合“一站式”服务平台，实现社会保障卡“一卡通”全省覆盖。

◎创新生态文明建设机制

目标：制定省生态文明建设规划纲要，完善空间规划体系，推进市县空间“一张图”管理，确定地域管制红线。建立市场化的节能减排机制，更好发挥市场在促进资源节约和环境保护上的调节作用，扩大碳排放权交易试点范围，开展排污权有偿使用和交易试点，稳步实施居民阶梯电价、水价、气价制度。

■广东全面深化改革主要任务和工作重点

一是坚持和完善基本经济制度，激发市场主体发展活力。包括4条：健全现代产权制度;大力发展混合所有制经济;推进国有资产重组和国有企业改革;促进非公有制经济大发展大提高。

二是完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则。包括8条：推进工商注册制度便利化;探索建立负面清单管理方式;深化流通体制和价格机制改革;推进市场监管体系和社会信用体系建设;大力完善要素市场;大力促进金融创新发展;构建科技创新驱动机制;建立城乡统一的建设用地市场。

三是创新行政管理职能与方式，建设法治政府和服务型政府。包括6条：优化政府机构和职能设置;深化行政审批制度改革;深化体制改革;拓展与完善省网上办事大厅;建立权责统一的行政执法体制;率先建立现代财政制度。

四是深化城乡一体化综合改革，构建新型工农城乡关系。包括6条：构建新型多样化农业经营体系;构建赋予农民更多财产权利的实现机制;推进城乡要素平等交换和城乡公共资源均衡配置;完善新型城镇化体制机制和促进城市建设管理创新;促进农业转移人口市民化;构建区域互动发展机制。

五是坚持以开放促改革，构建开放性经济新体制。包括5条：深度推进对内对外合作发展;增创特区改革开放新优势;创新涉外投资管理体制;推进服务贸易自由化;深化粤港澳台合作。

六是加强民主法治制度建设，促进社会公平正义。包括5条：完善依法治省体制机制;坚持和完善人民代表大会制度;推进协商民主广泛多层制度化发展;健全基层民主机制;落实司法体制改革任务。

七是强化权力运行制约和监督体系，努力建设廉洁政治。包括3条：推进干部人事制度改革;健全反腐败领导体制和工作机制;建立改进作风长效机制。

八是创新文化体制机制，推进文化强省建设。包括4条：改革文化管理体制;建立健全现代文化市场体系;构建现代公共文化服务体系;提升文化开放水平。

九是创新社会建设体制机制，促进人民安居乐业和社会安定有序。包括8条：深化教育领域综合改革;深化医药卫生体制改革;创新收入分配体制机制;建立促进就业创业新机制;健全覆盖城乡的社会保障体系;创新社会治理机制;完善公共安全责任机制;推动军民融合深度发展。

十是建立生态文明制度体系，保障长远利益和永续发展。包括3条：建立生态红线保护制度;强化生态环境保护责任制度;建立市场化的节能减排机制。

南方日报记者 周志坤　实习生 梁子龙