——2014年1月21日在政协第六届阳江市委员会第三次会议上

关崇佳

各位委员：

我受政协第六届阳江市委员会常务委员会的委托，向大会报告政协第六届阳江市委员会第二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、提案立案和办理情况

政协六届二次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协专门委员会，以中共十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实施“双化驱动”、蓝色崛起和融入珠三角三大战略，紧扣阳江经济社会发展中的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，深入调查研究，积极通过提案建言谋策。一年来，共提交提案379件。其中，全体会议期间提案364件，闭会期间提案15件。经审查，立案235件。其中，委员提案195件，民主党派和工商联提案30件，联络组提案4件，政协专门委员会提案6件。总体来看，提案内容覆盖面广，质量稳步提高，凝聚着委员们认真履职的智慧和心血。交办的提案均已办理答复。其中，已经得到较好解决或采纳的占30.64%，列入计划拟解决或拟采纳的占54.47%，用作参考的或未采纳已作说明的占14.89%。提案办理满意率为99%。政协提案为加快我市经济社会发展、促进民生改善和社会和谐发挥了积极作用。

(一)紧扣科学发展主题和转变经济发展方式建言谋策，推进经济持续快速发展。关于加快我市城镇化建设的提案，市住建局等单位高度重视，从加大督查力度、召开中心镇建设现场会、加快推进城区扩容提质、完成市中心城区近期建设规划、着力修改城市总体规划纲要和编制滨海新区总体规划、培训村镇规划建设管理人员等方面全力推进城镇化建设，城区和中心镇基础设施建设发生了可喜变化。关于强化推进重点项目建设的提案，市发改局、科工信局、财政局等认真研究，从加强领导协调、完善管理、健全考核机制、研究出台重点项目经费补充奖励办法、强化用地保障等狠抓落实。关于改善小微企业生存环境的提案，市政府出台《关于进一步支持小微企业健康发展的实施办法》，从增加企业发展专项资金规模，降低小微企业税负率等方面扶持小微企业发展。加快发展临港工业、加快工业园区建设、推动我市企业转型升级、提高招商引资实效、加快高新区发展、建设小微五金刀剪企业工业园区、加快我市战略性新兴产业发展等提案，为阳江在加快发展中转变方式、实现幸福追赶发挥了积极作用。加快南药种植开发、扶持农业龙头企业做大做强、发展现代海洋渔业、大力推广深海网箱养殖、统筹新农村规划建设、做好镇村生活垃圾收集管理、强化水利基础设施建设管理、大力发展绿色建筑等提案，市直部门高度重视，在制定部门、行业重点专项规划中予以吸纳。以品牌建设提升我市产品市场竞争力、支持发展电子商务、做好国家刀剪质检中心公共技术服务平台建设、建设和发展平价商店、高标准建设城南新区排涝体系、强化导游培训等提案，推进了各方面工作的大力开展。

(二)紧扣社会事业和改善民生问题建言谋策，促进幸福阳江的建设。关于加强企业文化建设的提案，市文广新局、市科工信局等从突出企业发展定位、增强企业文化软实力、提高员工综合素质、丰富员工精神文化生活等加强企业文化建设的规划和引导，开展评选“十大书香企业”活动。关于加强公共场所健身器材维护管理的提案，市文广新局、市城管局等相关单位进一步明确了职责，对维护管理工作作出了分工，并多渠道筹集资金购置器材安装。关于传承和振兴阳江漆器的提案，市文广新局指导成立了阳江市漆艺产业协会，支持有关企业选址在雅韶芒山工业区建设保护示范基地。关于发展阳江文化产业的提案，推动了阳江市文化发展促进会的成立。关于扩大企业养老保险覆盖面的提案，市人社局等单位制定方案细化措施，加强政策法规宣传，争取政策支持、调整缴费基数，企业职工参保人数和养老保险基金征缴都有了较快增长。关于加快更换市区旧城区西濑水管网的提案，市自来水公司想方设法投资增设主供水管道，解决了西濑片区长期供水水压低问题。加大对民办教育的扶持力度、规范非学历教育民办机构招生、推进农村文化站室建设、发展阳江文化产业、完善医改配套政策、支持发展民办医疗机构建设、打造社会养老产业、调整学校课桌椅高度、城镇公厕建设合理安排男女厕位、改善金郊村委会村民饮用水状况、收集闸坡渔港水面垃圾等提案，许多意见和建议已被有关部门吸收并落实到相关决策、发展规划和工作中，收到了较好的社会效果。

(三)紧扣社会管理和化解社会矛盾建言谋策，促进社会和谐稳定。关于创新社会管理促进社区建设的提案，市社工委等单位通过改善社区设施建设，打造公共服务平台，培育发展社区社会组织等措施加强社区建设，全市有一批社区被命名为省“六好”社区。关于加强和改进网络问政工作的提案，市电子政务办公室主要负责人上门听取提案者的意见和建议，改进工作，增开栏目，加强与网民在线交流。关于抓好反腐倡廉教育基地建设、做好女职工维权工作、加强网吧管理、建立异地务工人员法律援助、加强驾校学员培训管理、依法解决无户籍人口户籍登记问题、加强学校周边流动餐饮摊食品安全监管、加强协作培训提高急救能力、规范廉租房退出机制、推进机关事业单位书面材料用纸节能减排等提案 ，为有关部门重视和解决问题提供了有益的借鉴。

一年来，市委、市政府对政协提案办理工作的支持力度不断加大，市委、市政府主要领导同志亲自督办重点提案，主持召开专题汇报会，听取重点提案办理情况汇报，对提案办理落实提出要求，发挥了引领作用。市政府分管领导协调有关承办单位抓好提案办理落实，各承办单位重视调查研究，加强与提案人的联系沟通，听取意见和建议，增强办理实效。对前瞻性较强的提案，承办单位表示将深入研究、积极推进，对具备条件解决的提案及时解决落实，对暂不具备条件难以解决的提案，实事求是地向提案者说明情况。

二、提案工作的主要做法

一年来，常委会深入贯彻落实中共十八大精神，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，积极探索，创新实践，致力提高提案工作科学化水平。

(一)坚持质量求发展，夯实提案工作基础。坚持从各个环节全方位引导提高提案质量。开展调研视察，经常与委员保持联系和沟通，不断拓宽委员知情渠道，增强提案针对性和可行性。召开县(市、区)联络组、民主党派、专委会以及驻外和港澳委员等多个座谈会，研究提高提案质量的方法和途径。印发提案参考题目并在市政协网站上公布，为委员精心选题做好服务。严格立案标准，加强提案审查，对选题较好但内容简单或建议不到位的提案，约请提案者修改完善，对全会大会即席发言符合提案要求的转为提案立案。表彰优秀提案30件，编印《2013年市政协提案和办理答复情况选编》，有效发挥示范带动作用。

(二)完善工作机制，形成提案工作整体合力。常委会充分发挥政协整体优势，不断完善提案工作机制。积极协助做好市主要领导督办提案的服务工作。围绕市委、市政府2013年的工作重点，遴选了《关于加快推进我市城镇化建设的建议》和《关于强化推进重点项目建设的建议》分别作为市委书记和市长领衔督办的重点提案，《关于加强企业文化建设的建议》等8件提案作为政协主席、副主席领衔督办的重点提案，参与重点提案办理的方案制定、联络协调等工作。召开提案办理工作座谈会。邀请市委办公室、市政府办公室负责人参会，听取提案承办单位办理工作汇报，加强承办单位相互交流，促进办理质量的提高。发挥专委会在督办提案中的主体作用。各专委会选择与之对口相关的提案开展督办活动，促进办理工作从答复型向落实型转变。积极推动提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作有机结合。选择部分提案的内容，通过媒体及时宣传报道，扩大了提案工作的影响。表彰办理提案先进单位10个，为提案办理树立榜样。

(三)适应时代要求，推进提案办理协商创新发展。常委会坚持把搞好提案办理协商作为健全社会主义协商民主制度的重要内容，通过多种方式丰富协商内容，增强协商实效。多次召开提案办理协商会，加强与承办单位、提案人的联系沟通，共同推动提案办理落实。首次将大会即席发言议题纳入协商内容，创新承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商办理提案机制。市政协副主席、专委会负责同志结合督办的重点提案开展提案办理协商活动。对办理答复委员不满意的提案，进一步与承办单位协商，吸纳委员的意见重新办理答复。2013年还开展对2012年度提案办理“回头看”活动，进一步促进了提案的办理落实。各承办单位通过电话联系、上门走访等加强与委员的沟通协商。市旅游外侨局、市海洋与渔业局等单位主动邀请提案者召开座谈会，通报办理情况，充分听取委员的意见，在协商中交换看法，形成共识。

一年来，提案工作取得了一定成绩。但是，如何发挥好政协界别和专委会的优势，提高集体提案的影响力;加强对提案督办工作的力度，切实增强提案办理实效;加强协商沟通，增强提案答复的针对性;扩大提案工作的社会参与面和公开度等方面，还需要不断加强和改进。

三、2014年提案工作任务

2014年是贯彻落实中共十八届三中全会精神、全面深化改革之年。在新的一年，常委会要把学习贯彻十八届三中全会和市委六届六次全会精神贯穿于提案工作各个环节，牢牢把握坚持科学发展、加快幸福追赶的主线，更加努力地推进各项工作。

——紧紧围绕改革和民生建言谋策，不断提高提案质量。深入学习领会中共十八届三中全会精神，把握全面改革的目标和任务，紧扣市委、市政府中心工作大局和改革任务的部署，政协专门委员会、各联络组、各民主党派、工商联、各界别等从各自代表界别和从自身比较熟悉的领域着手，关注改革，关注民生，精心选题，深入调研，形成有价值有分量的提案，为党委和政府新一轮的改革决策提供有益的参考。结合政协组织的调研视察和大会发言、座谈协商等活动，把其中关系到全市经济社会发展大局、民生和改革热点问题的意见和建议，转化形成高质量提案。进一步加强和改进提案审查工作，规范提案审查程序，严把提案审查质量关。推动提案由单一追求数量向更多地提升质量转变。进一步做好优秀提案和先进承办单位的评选工作，树立提案办理工作的典型，推动提案办理工作上新水平。

——深化提案办理协商，不断增强提案工作实效。要认真学习领会中共十八大和十八届三中全会关于加强提案办理协商的有关论述，贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》，广东省委办公厅、省政府办公厅下发的《进一步加强我省人民政协提案办理工作的意见》精神，加强提案办理协商，进一步发挥协商民主的积极作用。要建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制，坚持将协商贯穿于提案办理全过程，精心遴选协商题目，探索开展同类提案办理专题协商，规范协商内容、完善协商程序、丰富协商形式，发挥各民主党派、政协专委会在协商方面的优势和作用，结合集体提案推进协商，推动更多的承办单位主动加强与提案者沟通，促进承办单位在按时完成办理答复的基础上，更加注重提案的落实和实效。不断总结提案办理协商的经验。要加强提案办理督促检查，推进跨年度提案办理的“回头看”活动，坚持提案办理跟踪问效制度化。

——加强协调服务，不断提高提案工作科学化水平。加强与党政部门的配合，发挥政协专委会的优势，切实形成提案工作的整体合力，促进提案工作与大会发言、委员视察、专题调研、反映社情民意信息工作的有机结合，以增强履职实效。做好重点提案的遴选，加强重点提案的跟踪督办，结合重点提案办理开展相关调研活动。进一步加强信息化建设，加快在市政协网上公开提案办理复文，扩大提案工作的影响力。做好政协提案和办理答复选编，积极推动提案工作实现信息资源化、传输网络化和管理科学化。

各位委员，在新的一年里，我们要深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，为继续提高市政协提案工作科学化水平，为阳江在粤东西北地区率先全面建成小康社会作出新的贡献!