图：韦丽坤作政协工作报告。李向东 摄

—— 2014年1月21日在政协第六届阳江市委员会第三次会议上

韦丽坤

各位委员：

我代表中国人民政治协商会议第六届阳江市委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，是我市科学发展取得重大成就的一年，也是我市人民政协事业在新的形势下扎实推进的一年。在中共阳江市委领导下，市政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持团结和民主两大主题，紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为推动全市经济社会持续快速健康发展作出了积极贡献。

一、紧扣主题主线，在履职实践中扎实推进科学发展

一年来，我们把促进科学发展作为履行职能的第一要务，明晰工作主线，聚焦服务发展，为阳江的幸福追赶提供有效的智力支持。

着眼全局工作，积极推进政治协商。结合实施我市《政治协商规程》，大力推进全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议以及民主党派座谈会议等各个层面的政治协商，就我市经济运行情况和城镇扩容提质、产业园区扩能增效、行政区划调整、教育布局发展等经济社会建设方面的重大问题开展专题讨论，听取情况通报，共商发展良策。许多切实可行的意见建议被吸纳到市委、市政府的重大决策部署和有关专项规划中，催生了我市加快经济发展和社会民生改善等相关文件和政策措施，较好地实现了“决策者”与“献策者”的良性互动，形成了常态化、程序化的政治协商新格局。2013年初配合市委提出的17项政治协商计划如期完成并取得实效。

围绕重大决策，积极开展专题议政。实施“双化”驱动战略是我市探索后发地区科学发展的重大举措。年初，我们把推进新型城镇化作为常委会协商议政的重点议题，经过历时2个多月的深入调研、走访近20个中心城镇，形成了《关于加快我市新型城镇化建设的调研报告》和《建议案》，提出了关于确立宜居乐居阳江的建设理念、明确中心城区空间发展战略、统筹城镇村协调发展、强化城镇聚集人口的支撑和保障、提高城镇建设和管理水平、重视抓好环境资源保护、制定长远的城市总体规划等一系列具有前瞻性、针对性、可操作性的意见建议。市委、市政府对此高度重视，专题听取调研汇报，主要领导作了批示，要求各级政府和有关部门采取措施全力推进我市新型城镇化建设工作。

7月下旬至8月上旬，着眼粤东西北地区振兴发展的重大机遇，我们全力开展了加快推进重点项目建设的专题议政，深入到各县(市、区)和重点项目建设现场调研考察，通过召开专题座谈会、实地走访企业等方式，广泛听取各级政府和有关部门意见，集思广益、反复讨论，形成了开展项目大会战、破解建设“瓶颈”、加大项目储备和前期工作、促进项目建设提速增效、建立健全项目建设激励机制等多项较高质量的常委会议建议，有力推动了我市重点项目建设跃上新台阶。

紧贴社会热点，积极组织调研视察。把高中阶段教育作为主席会议协商议题，结合对全市24所普通高中的调研情况，提出了八个方面的24项对策建议。市委书记魏宏广同志对此专门作出批示，亲自主持召开市委常委会听取专题汇报，要求市政府及有关部门认真研究，直接推动了我市高中阶段学校布局调整措施的出台并付诸实施。

同时，我们精心选择“农田水利设施改造”、“企业文化建设”、“社会组织管理”、“房屋租赁税征管”、“台资企业发展”等多个党委政府关注、人民群众期盼的重点课题，组织委员开展调研视察活动，广泛征集各方意见，形成了“ 加大改革创新力度、提高水利设施建设管理水平”，“ 加强企业文化的战略规划、增强企业文化软实力”，“推进社会组织培育发展”、“改善台资企业发展环境”等一批具有较高水平的调研视察成果，为市委、市政府的决策部署提供有益参考。

二、完善体制机制，在探索发展中扎实推进协商民主

一年来，我们认真贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，注重发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，着力推进协商民主的广泛多层制度化发展。

转变工作理念，强化提案办理协商。进一步增强在提案办理过程中的协商意识，完善提案办理的协商机制，把城市交通管理、行政审批提速、旅游环境整治等多项大会发言议题纳入协商内容，创新由承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商办理提案的模式，保障了委员反映的问题、所提的意见建议有反馈有落实。通过开展提案线索征集、开门办案、视察督办、现场督办、“三方协商”等方式，加大了提案在立案、交办、承办等各个环节的协商互动，加强了合作、增进了共识，使提案的办理过程真正成为开展协商民主的过程。

加强部门联系，有序推进对口协商。依托各专门委员会，会同市教育、民政、卫生、食品药品监督、社会保障、税务等部门，就推进民办教育发展、公寓养老体系建设、民办医疗机构许可、税务征管等我市经济社会发展中出现的一些突出问题，联合开展视察、调研和监督活动，深化对口协商，激发工作活力，增强了协商的针对性、目的性和有效性。

完善工作机制，创新开展界别协商。着眼政协工作发展，建立了政协领导联系界别工作、界别活动小组等界别协商制度，确定了35位界别召集人、18个界别活动小组，并首次设立了政协界别发言人制度，较好地调动了各界别委员参政议政、协商建言的积极性，为界别协商活动的高效开展打下了基础。

三、拓宽工作渠道，在增强成效中扎实推进民主监督

一年来，我们立足实际，把握规律，力求更好地发挥政协组织民主监督的应有作用，为市委市政府重大决策部署的有效实施创造条件。

发挥提案在民主监督中的主渠道作用。深入推进和积极完善党政主要领导、市政协领导牵头督办重点提案的工作机制，市委书记、市长和市政协主席、副主席带头领衔督办关于推进我市城镇化、重点项目、企业文化建设等重点提案，有力推动了提案办理整体水平的提高。不断探索创新政协工作，在六届二次会议上首次设置了大会“即席发言”环节，11位委员就我市社会热点和经济发展问题踊跃发言，体现了政协委员讲真话、谏诤言的鲜明特色。创新开展提案办理“回头看”活动，有针对性地对2012年六届一次会议期间关于重建双捷拦河坝、建立公寓养老等提案的办理落实情况开展再监督再检查，促使提案办理工作由“看答复”到“看落实”、由“答复型”向“落实型”的有效转变。市政协主席会议定期听取提案工作汇报，提案部门主动加强与提案承办单位的联系沟通，有效地发挥了政协提案反映民意、实现民愿的独特作用。市政协六届二次会议以来，共收到提案379件、立案235件，办理满意率达99%，许多提案通过办理直接推动了重点工作落实和重要民生问题的解决。

增强社情民意在民主监督中的直通车作用。组织委员深入基层、社区、学校、市场、企事业单位走访考察，了解掌握人民群众的正当呼声、合理意愿和各种建议批评，及时以《社情民意》专刊的形式传递给党委和政府。在各界别中聘请35名委员担任特约信息员，使党委政府能够从不同渠道听到不易听到的批评意见，充分表达各界别群众的诉求。一年来，编发《社情民意》26期、反映各种意见建议85条，引起了市领导和市直有关部门的高度重视，成为党委政府了解民情的“千里眼”、解决问题的“直通车”。

突出政协委员在民主监督中的主体作用。大力推荐和全力支持政协委员担任社会监督员、监察员、评议员，积极参与市委、市政府开展的各项监督、检查、评议活动。委员们充分履行监督职责，体现良好的公共责任意识，通过对相关单位的工作和服务窗口提出客观公正的评议，反映群众愿望和诉求，较好地促进了行业作风的转变和工作效率的提高。

四、牢记为民宗旨，在惠民利民中扎实推进民生改善

一年来，我们自觉把履行职能的实践与最广大人民群众的根本利益联系在一起，竭心尽力地为人民群众办实事好事，促进民生事业的改善。

全力纾解民困民忧。利用委员工作室、《委员之声》、委员之家等载体，为解决企业社保、教育配套、公共卫生、文化惠民、社会治安等民生问题奔走鼓呼，在维护群众利益上报实情、献良策。坚持和完善政协领导联系委员、联系群众的制度和政协领导下基层调研制度，加大对江城东郊社区、阳春圭岗高垌村、江城埠场那蓬村、海陵闸坡平章村、阳春三甲新坡村等后进村(社区)、问题突出村(社区)的整顿指导，认真开展“领导带学”活动，帮助支持当地农民群众理清发展思路、增强发展信心。对市场物价管理、学校食品安全、油站管理监督等一些关系到群众生计的现实问题深入调查，及时向政府和有关部门反馈、提出意见建议，使人民群众的呼声得到重视、反映的问题得到解决。

全心投身社会公益。广大委员富而思源、急公好义、乐善好施，把感恩社会、回报社会的朴素情怀升华为为民解难、为党委和政府分忧的价值认知，热心参与扶贫助困、捐资助学、修路建桥、送医送药等社会公益事业，奉献爱心、造福桑梓。据不完全统计，一年来，发动政协委员为阳江公益事业热心捐款和筹资500多万元，为改善民生作出了应有的贡献。

全面参与扶贫开发。高标准完成大八镇良爱村扶贫任务。扎实推进新一轮的扶贫开发“双到”工作，在新洲镇北股村确立“产业带动、技艺扶贫”的帮扶发展思路，成立农民专业合作社，建立农业产业化基地，多渠道帮助北股村大力发展集体经济。同时，我们积极引导和组织委员深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，参与全市社会主义新农村建设，多办实事、温暖民心。

五、把握两大主题，在凝心聚力中扎实推进社会建设

一年来，我们本着团结、民主、和谐的精神，突出人民政协的大团结大联合，广开言路，求同存异，最大限度地激发社会活力，为全市经济社会发展凝心聚力。

注重团结共事，促进党派合作。坚持市政协领导分工联系民主党派、工商联制度，尊重和保障各民主党派和无党派人士在人民政协中的民主权利，主动邀请他们参加协商议政、调研视察、提案督办、学习考察等活动，积极为他们参政议政、发表见解主张创造条件，巩固和发展多党合作的良好政治局面。

注重交往联谊，凝聚多方力量。积极开展对外交流，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系和交往，参与广府人珠玑巷后裔海外联谊会、首届世界广府人恳亲大会和港澳地区阳江同乡会、工商联谊会等活动，利用一切机会宣传我市投资发展环境，推动招商引资和“乡贤反哺”工程的深入开展。深入发掘阳江人文历史资源，编辑出版《阳江文史》，增强阳江本土文化的影响。

注重内外联动，增强整体合力。配合省政协在我市开展的“加快推进华侨农场改革发展”、“更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用”等调研活动。组织干部赴梅州、潮州、汕头等市政协学习先进工作经验，加强学习交流。重视对政协委员的定期走访，主动帮助委员企业排忧解难，增进委员对政协组织的认同感和归属感。加强对县(市、区)政协的信息沟通和业务指导，支持县级政协“委员之家”网络互动平台建设，较好实现了市政协与县(市、区)政协的协调联动、形成合力。

六、提升工作效能，在彰显活力中扎实推进自身建设

一年来，我们把加强自身建设作为人民政协事业创新发展的重要保障，顺应时代要求，着力提升服务科学发展的能力和水平。

加强政协队伍建设。扎实推进委员培训工作，选派20名政协委员和机关干部参加全国和全省政协组织举办的学习培训班，圆满完成在阳江的省政协委员的全员培训任务。依托清华大学举办了一期市政协委员、政协干部参政议政能力提升高级研修班，突出中国梦、协商民主理论、形势政策理论和政协工作基础知识等重点，有效提升了政协委员的能力素质，巩固团结奋斗的共同思想政治基础。着力改善委员履职条件，继续在委员中深入开展“五个一”活动，鼓励委员把履行政协职能与岗位职能有机结合，在经济建设和社会生活中发挥模范表率作用。

推动专门委员会建设。合理调整了专委会设置，新配备7位专委会兼职副主任，使专委会的职能更加明晰。加大对专委会工作的推动力度，主席会议适时听取专委会工作情况并及时进行指导和协调，政协班子成员按照分工经常参与专委会的活动，较好地发挥了专委会的基础性作用。

深化政协机关建设。严格执行中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，制定了政协机关的贯彻实施细则，市政协领导班子带头落实，厉行节约，艰苦奋斗。认真开展党的群众路线教育各项前期工作，扎实开展“效能提升年”、“纪律教育月”活动，连续6年举办机关学习会。政协机关各项组织、协调、服务、保障工作有条不紊，形成了积极向上、奋发有为、乐于奉献的工作氛围。

重视政协宣传工作。加强与国家、地方各级主流媒体的联系与合作，利用《人民政协报》、《阳江日报》、阳江电视台等媒体宣传我市政协履职成效，完成了阳江政协网站的升级改造，创办了《阳江政协》会刊，与阳江电视台、阳江日报社、阳江侨报社联合举办了《政协委员之声》、《漠阳同心》、《侨界委员风采》等政协宣传专栏，初步形成了报纸有版面、电台有声音、电视有形象、网络有平台的良好态势。在全省政协宣传工作会议上，我市政协和阳春政协分别作了经验交流发言，得到上级政协的充分肯定。

各位委员!常委会一年来所取得的成绩，是中共阳江市委正确领导的结果，离不开市人大、市政府和社会各界群众的大力支持，离不开政协各参加单位和全体委员的团结奋斗。在此，我代表市政协常委会，向所有重视、关心、支持我市人民政协事业发展的各位领导、同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

总结成绩，思考发展，更要清醒看到工作的差距和不足，特别是如何进一步提高履职能力，进一步更好发挥界别作用，进一步创新专题调研视察和协商议政的实践，都需要我们高度重视，不断改进。

2014年工作任务

新的一年，市政协工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实中共十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委六届六次全会精神，围绕全市深化改革的目标任务和市委提出的“三大战略”、“三大抓手”，认真履行职能，提高工作实效，为我市在新的起点上实现跨越发展作出更大贡献。

一、坚定信念，努力把握履职方向

深入学习贯彻中共十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和省委十一届三次全会、市委六届六次全会精神，把思想和行动统一到中央、省委和市委的重大决策部署上来，把智慧和力量凝聚到全面深化改革的各项任务上来，始终坚持正确的履职方向。要重点把握在新的发展阶段推进阳江跨越发展的新部署和新要求，认清发展大势，提高围绕中心、服务大局的能力，增强历史责任和时代担当，充分调动政协委员和政协各参加单位全力以赴打好阳江幸福追赶的攻坚战，为我市经济社会发展再创新辉煌注入正能量。

二、服务大局，努力促进科学发展

要把服务全面深化改革、推动科学发展作为当前履行职能的首要任务，自觉把政协工作放到阳江发展大局中去谋划、去推进，围绕市委的中心工作谋事、干事、成事。要发挥人才智力密集、社会联系广泛、政治渠道畅通的独特优势，把稳增长、调结构、惠民生、优环境、促和谐作为履行职能的着力点，围绕我市经济体制改革的重要领域和关键环节，围绕重大交通基础设施建设、公共卫生资源整合、海湾环境清障治理、“美丽乡村”建设等事关我市发展全局的重大课题开展调研视察、协商议政活动，为我市科学发展、幸福追赶献计出力。各专委会要充分发挥专业特色和工作优势，围绕改革发展中出现的问题，有计划地与有关部门开展对口协商和视察活动，重点就强化城市治理、发展临港经济、推进生态文明建设、发展阳江土特产业、加强慈善事业建设、推动台资企业发展等课题开展视察调研，多提有价值的意见建议，为促进我市全面发展发挥应有的作用。

三、开拓创新，努力推进协商民主

中央、省委和市委全面深化改革的决策部署，对协商民主提出了具体要求，赋予人民政协更加重大的责任和使命。要按照十八届三中全会提出的推进协商民主广泛多层制度化发展的要求，进一步贯彻落实市委《政治协商规程》，研究制定人民政协协商民主的相关实施细则，探索健全协商成果督办落实机制，不断丰富专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商形式和协商实践，切实加强协商民主理论研究和宣传教育，积极营造党委政府和社会各界重视协商、支持协商的良好氛围，更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。

四、履职为民，努力维护民权民利

要自觉践行履职为民的参政理念，把人民群众放在心中最高位置，在工作思路上更加体现群众观点，工作安排上更加突出民生权重，议题选择上更加关注民生问题。围绕教育、就业、住房保障、医疗卫生、城市管理等群众反映强烈的问题，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，开展调查研究和民主监督，推动改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。要切实抓好提案办理，倾听民声、反映民意，促使一些与民生息息相关的问题得到有效解决。要不断完善政协组织、政协委员和界别联系群众工作机制，引导社会各界公众通过政协平台实现有序政治参与。要不断完善人民政协反映社情民意的工作机制，深入开展扶贫助困、捐资助学、送医送药下乡等社会公益活动。大力实施对阳东县新洲镇北股村的扶贫规划，帮助他们早日脱贫致富。

五、发挥优势，努力凝聚发展合力

要坚持团结和民主两大主题，充分发挥政协界别优势，着重了解各界别群众对改革的新期盼新要求，积极做好凝聚共识、引导舆论工作，把全面深化改革的决策部署转化为各界群众的自觉行动。要强化政协各参加单位的团结合作，鼓励和支持各民主党派、工商联和无党派人士参与我市重大问题协商讨论及政协履职的各项活动。要加大对外交流，筹建阳江政协公共外交协会等社会组织，加强同社会各界人士的联谊，密切与港澳台侨人士的沟通交流，凝聚力量宣传阳江、建设阳江、发展阳江。继续加强与各县(市、区)政协的联谊交流，推动全市政协事业共同发展。

六、加强建设，努力提升履职水平

要扎实推进学习型、服务型、创新型、和谐型政协组织建设，抓好“五好”班子创建活动。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强党对政协的坚强领导。落实中共中央“八项规定”和市委有关实施细则，切实改进调研视察、会风文风。进一步加强委员队伍建设，建立健全委员激励约束机制，探索委员通过互联网发挥作用的新渠道。加大政协宣传工作，在展示政协工作风貌、搭建委员履职平台、拓宽社情民意反映渠道方面发挥更大作用。加强专委会之间的协作配合，增强工作效能，提升履职的整体优势。继续探索开展界别活动的新形式新载体，形成以界别为纽带、党派为骨干、委员为主体、专委会为基础、机关服务为保障的自身建设格局。

各位委员、各位同志!阳江发展迈入了充满希望的历史征程，人民政协事业迎来了更为广阔的发展前景。让我们共同高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共阳江市委的正确领导下，携手同心，开拓奋进，为阳江在粤东西北地区率先全面建成小康社会谱写新的篇章!