关则双作工作报告。梁文栋 摄

——2014年1月23日在阳江市第六届人民代表大会第四次会议上

阳江市人大常委会常务副主任 关则双

各位代表：

我受市第六届人民代表大会常务委员会以及魏宏广主任的委托，向大会报告工作，请予审议。

2013年的主要工作

过去的一年，市人大常委会在中共阳江市委的正确领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，围绕市委“在加快发展中转变方式，实现幸福追赶”的中心任务，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，全面完成了市六届人大三次会议确定的各项工作，在促进阳江经济健康发展、保障民生持续改善、维护社会和谐稳定和加快民主政治建设等方面作出了积极贡献。

一、依法履行职责，监督实效明显增强

常委会紧紧围绕全市发展大局确定工作思路，抓住经济社会生活中人民群众最关心最直接最现实的重大问题，改进监督方式，强化监督措施，推动“一府两院”依法行政、公正司法，更好地维护了人民群众的合法权益。去年召开常委会会议7次，作出决议和提出审议意见7项，依法任免工作人员40人次。

围绕市委中心工作加强监督，促进经济稳步增长。紧扣我市实施的“双化”驱动、蓝色崛起、融入珠三角战略部署，加强监督，推动经济社会加快发展。

一是支持城市扩容提质。高度重视阳东撤县设区和设立滨海新区工作，把思想统一到市委决策上来，对阳东撤县设区提出专项意见，积极支持设立滨海新区相关工作，助推我市城区扩容提质，带动经济社会全面发展。

二是开展政府债券资金使用情况监督检查，审议通过地方政府债券转贷资金分配情况报告的决议，督促政府加强和规范地方政府债券资金管理，加强债券资金项目跟踪监督检查，规避财政风险，确保债券资金规范、安全、高效运行。

三是开展计划和预算执行情况调研，提前介入全市经济社会和财政预算计划编制工作，审议通过国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政预算执行情况的报告，以及市本级财政决算草案的报告、市本级预算执行及其他财政收支的审计工作报告，检查督促海陵和高新区落实财政预算统一纳入市本级公共财政预算管理范畴，保证财政预算的完整性。

四是开展经济运行专题调研，结合省人大对我市基本公共服务均等化和“十二五”规划中期评估工作的调研，认真研究解决制约当前经济发展的有关问题，督促政府加快推进结构调整和产业升级，努力培育经济可持续发展的增长点，促进经济持续快速增长。此外，审议通过关于阳江市与新西兰纳尔逊市建立国际友好城市议案的决议，积极推进我市与新西兰纳尔逊市建立友好城市的相关工作，加快我市对外开放步伐，提升经济规模和效益。

围绕保障和改善民生加强监督，促进社会和谐稳定。坚持以人为本、民生为先，把保障和改善民生的监督工作摆在突出位置。

一是深入开展社会保险工作调研，督促政府加快推进扩面征缴工作，强化社保基金监管，保证基金完整安全运行。开展农村五保老人供养和敬老院建设管理情况专题调研，督促政府落实各项农村五保老人供养政策，加大地方五保供养资金和供养配套资金的投入，确保实现应保尽保的目标。

二是检查《食品安全法》实施情况，督促政府进一步落实食品安全工作责任制，建立健全食品安全保障机制，加大食品安全综合治理力度，努力解决食品安全突出问题。

三是开展民办教育发展情况专题调研，督促政府整合各种社会资源优势，壮大民办教育办学规模，优化民办学校布局，进一步推动民办教育健康发展。开展科普工作调研，推动政府加大科普人才培养、引进和使用的力度，完善科普教育基地硬件设施建设，为广大群众创造一个良好的科学知识普及阵地。

围绕生态文明建设加强监督，促进绿色环保发展。围绕市委市政府《关于进一步加强环境保护推进生态文明建设的实施意见》，开展检查调研活动，推进生态文明建设，助推阳江实现绿色崛起和幸福追赶目标。

一是突出推进海洋生态文明建设。开展海洋环境保护执法检查，督促政府加大海洋环境保护投入，加强海洋环境监察执法，强化陆域污染源管理，遏制海洋资源衰退势头。组织全国、省、市、县和镇人大代表专题座谈会，为建设海洋生态文明建言献策，督促政府加大力度打击企业偷排乱放行为，提高截污治污能力。到南鹏岛视察深海养殖和进行海洋增殖放流活动，促进海洋生态可持续发展。

二是突出推进林业生态工程建设。根据市委推进新一轮绿化阳江大行动的工作部署，开展专题调研，督促政府着力抓好森林碳汇工程、生态景观林带工程、森林进城围城工程和乡村绿化美化工程等四大重点林业生态工程建设，建立健全造林绿化利益驱动机制，提高森林覆盖率，促进我市生态文明建设和绿色崛起。

围绕民主法制建设加强监督，促进社会公平正义。重视民主法治建设，把监督法律法规的正确有效实施、促进政府依法行政作为履职的一项重要内容加以推进，努力为全市经济社会建设创造良好的法治环境。

一是认真开展行政执法监督。一年来常委会先后开展了《治安管理处罚法》、《农业法》、《食品安全法》、《电力法》、《城市房地产管理法》、《广东省实施<海洋环境保护法>办法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查，听取和审议市政府实施情况的报告，肯定我市行政执法工作所取得的进步，针对存在的问题，提出意见和建议，支持和促进政府落实整改措施，推动了法律法规在我市的贯彻实施。

二是深入推进法治阳江建设。开展“在法治平台上化解基层矛盾”为主要内容的专题调研，进一步创新社会管理和服务机制，运用法治手段化解基层矛盾纠纷。抓好创建法治县和“阳光法治、法治惠民”活动，实施“法治惠民工程”项目，让广大群众享受到法治阳江的红利。深入开展“六五”普法规划实施情况和《法治阳江建设五年规划(2011-2015年)》实施情况中期评估的专项检查，督促政府和有关部门进一步加大普法工作力度，全面推进法治阳江建设。

三是依法处理群众来信来访。转变信访工作模式，明确涉法涉诉信访案件办理程序，加大对典型信访案件的交办转办力度，提高交办信访件办理质量。一年来，共受理群众来信228件，接待来访125批289人次，维护了人民群众合法权益和社会和谐稳定。

二、创新活动方式，代表作用得到充分发挥

常委会积极探索代表工作的新路子，增强服务代表主动性，改进活动方式、丰富活动内容，拓宽代表知情知政渠道，充分发挥人大代表在建设“幸福阳江”中的主体作用。

认真组织开展代表履职活动。推行代表履职登记制度，建立和完善代表履职手册和履职档案，搭建“献一策”工作平台，为推动我市经济社会建设建言献策。

一是围绕市委提出的走工业化、城镇化同步发展的“双化”驱动战略，组织代表开展小城镇规划和建设专题调研，督促政府按照“超前规划，突出特色”的思路，认真抓好城镇体系规划，加快推进以“城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展”为基本特征的新型宜居小城镇建设。

二是围绕市委推进文明生态建设战略，组织代表视察阳春市合水镇生活污水排放口、阳春市城区污水处理厂、海陵岛红树林生态景观林带和阳东县大沟镇华洞沿海防护林带，重点检查了漠阳江流域水源保护工作情况，指出我市生态环境保护存在的问题，督促政府加强漠阳江流域的水源保护工作，加大城镇污水处理厂建设力度，开展农村环境综合整治，推进城乡生态文明协调发展。

三是围绕市委扶贫开发“双到”工作部署，组织代表开展扶贫捐款活动，推动扶贫开发“双到”工作的深入开展。委托各县(市、区)人大常委会组织市本级代表开展集中履职活动，及时反映社情民意，促进地方经济社会发展。

积极拓展密切联系代表渠道。坚持以“直通快车”的形式联络代表，开通代表热线电话，畅通代表反映社情民意“绿色通道”，调动人大代表履职的能动性。

一是积极深入基层，走访基层和生产一线代表，了解代表生产生活状况，帮助解决代表在履职过程中遇到的困难和问题。

二是邀请代表参加执法检查、视察调研，主动听取代表意见和建议，提高常委会会议的审议质量。定期举行代表履职座谈会，向代表们通报常委会和“一府两院”的工作情况，拓宽代表知情知政渠道，发挥代表当家作主的作用。

三是选派代表观摩阳江市中级人民法院案件庭审，建议法院积极开展以案说法等法制教育活动和诉前联调活动，努力把矛盾纠纷化解在基层，营造浓厚的法治氛围。选派代表参与接访和信访案件活动，确保代表在信访中的监督作用落到实处。

提高代表议案建议办理实效。注重对代表议案建议跟踪督办，督促政府把议案建议办理工作列入政府议事日程，制定办理方案和办理计划，落实承办任务和具体责任，提高议案建议办理质量。督促市政府对能够解决的代表建议要尽快解决，对暂时未能解决的问题将它纳入部门工作计划，对无法解决的建议如实向代表解释清楚，争取代表理解和支持。市六届人大三次会议闭幕后，常委会交给市政府办理的代表建议、批评和意见共64件，承办单位共30个，代表对建议办理工作总体较为满意。

三、强化自身建设，履职能力显著提高

常委会始终把加强自身建设放在突出位置，以科学发展观为统领，以改进机关作风与提升效能建设为抓手，解放思想，创新思路，培养良好作风，树立崭新形象，不断提高常委会依法履职能力和水平。

注重理论学习。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，部署开展纪律教育学习月活动，认真贯彻落实省委、市委有关会议精神。组织常委会组成人员参加全国人大举办的地方人大代表和干部培训班，进一步增强常委会组成人员分析新情况、解决新问题的能力。在执法检查和审议专项报告前，组织有关人员，对涉及的法律法规和政策理论进行深入学习，努力增强监督实效。

注重调查研究。把加强调查研究作为提高审议质量与增强监督效果的基础，对提请常委会和主任会议审议的每一项议题，都深入调查研究，认真撰写调查报告，坚持做到先调研后审议和决策。积极发扬密切联系群众的作风，组织“群众路线大家谈”活动和“领导带学”活动，常委会领导带头深入开展党的群众路线教育实践活动主题调研，与农村群众代表和村“两委”干部举行座谈会，听取群众声音，帮助群众解决实际困难，指导村委会发展集体经济，增强奔康致富带动能力。

注重效能建设。以开展机关效能提升年活动为契机，认真贯彻落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省的实施办法，领导干部以身作则，率先垂范，做到带头接受教育，对纪律教育活动中发现的问题，及时整改落实，增强廉洁自律意识和风险防范意识，进一步转变机关作风，提升了人大机关的工作执行力，为人大工作顺利开展提供了保障。

各位代表，过去一年常委会工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”积极配合的结果，也是全市人民大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会全体组成人员，向关心支持我市人大工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，对照宪法和法律赋予的职责，对照社会主义民主政治建设的要求，对照人民群众的期望，常委会工作还存在一定的差距和不足，主要表现在：监督工作机制尚需进一步完善，监督实效仍需进一步提高，服务代表方式还需进一步改进，常委会自身建设有待进一步加强。为此，我们要继续发扬改革创新精神，脚踏实地，埋头苦干，努力把人大工作不断推向前进。

2014年的主要任务

2014年常委会工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八届三中全会、省委十一届三次全会和市委六届六次全会精神，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，以改革创新精神推动人大工作与时俱进，为建设幸福阳江而努力奋斗。

一、加强工作监督，进一步增强服务中心工作的实效

要紧紧围绕市委实施“双化”驱动、蓝色崛起、融入珠三角战略的决策部署和全市改革发展稳定大局，坚持把服务党委中心工作和加快推进我市经济跨越发展作为第一要务，作为履行人大工作职责的结合点和切入点，扎实、有效地推进各项工作的开展。要综合运用听取专项工作报告、执法检查、专题调研视察等多种形式，进一步增强监督工作的针对性和实效性，支持、帮助和促进“一府两院”把市委决策部署和全面深化改革的目标任务落到实处，充分发挥人大在保证和促进我市经济社会发展中的积极作用，为阳江实现“幸福追赶”作出新的贡献。

二、加强代表工作，进一步发挥好人大代表的主体作用

要把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓，创新代表活动方式，努力为代表提供服务和保障，充分发挥人大代表的主体作用。围绕党的方针政策、国家法律法规、上级和本级人大决议决定的贯彻情况，以及人民群众反映强烈和普遍关心的热点、难点问题，组织代表开展视察、执法检查和调研活动，支持代表依法履行职责。积极探索代表议案建议办理工作新路子，健全办理制度，提高代表议案建议办理工作的质量和水平，推动社会热点、难点问题的有效解决。

三、加强自身建设，进一步提高常委会的履职水平

面对新形势和任务，常委会要不断加强自身建设，拓宽工作思路，务实创新，不断提升工作水平和履职能力。深入学习贯彻党的十八届三中全会精神，把三中全会精神贯穿于人大工作始终。加强制度建设，坚持民主集中制原则，用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。积极开展调查研究，把调查研究与常委会审议议题结合起来，与改进机关工作作风结合起来，提高常委会工作的针对性。强化队伍建设，积极开展群众路线教育实践活动，提升人大机关干部的思想政治水平和业务素质，提高常委会工作效能。

各位代表，当前我市经济社会发展已经进入了一个关键时期，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共阳江市委的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，紧紧依靠全市人民，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为我市在粤东西北地区率先全面建成小康社会而努力奋斗!