为发展现代农业提供土地资本

■ 来源/阳江日报 记者/吴翠翠 通讯员/林显雄 林杰鹏

党的十八届三中全会提出，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。我市今年在阳东及其他县(市、区)的3个以上行政村展开试点，用3年的时间逐步盘活农村沉睡“金山”，为发展现代农业提供土地资本。前日，全市农村土地承包经营权登记颁证工作培训班开班，有关负责人结合我市的实际情况，详细地讲解了《省农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策》(试行)和工作要求。

确权颁证相当于房子办房产证

“土地确权登记颁证就相当于给房子办‘房产证’，农民在经营或者流转过程中就有了一个证明。”市农林局经管科相关负责人说。土地确权登记颁证，是指对家庭承包土地确权登记颁证和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。

具体来说，承包土地的确权登记颁证是依据《物权法》等相关法律法规，由县(市、区)农村土地承包管理部门对家庭农户承包的土地的地块、面积、空间、位置灯信息及变动情况记载在登记簿上，再由县级以上地方政府确权颁发土地承包经营权证书。而其他方式承包的土地确权登记颁证则是依据《物权法》、《农村土地承包法》等，经过县(市、区)农村土地承包管理部门相关审核，由县级政府颁发证书予以确认。

该负责人表示，我市这次土地确权登记颁证的重点是家庭土地承包经营权确权登记颁证。经过确权登记颁证后，农民对承包土地的占有、使用、收益、流转等各项权益才得到进一步明确。

土地确权是发展现代农业需要

土地确权登记颁证无论是对于农民本身明确土地利益还是对于国家深化农村产权制度改革，建立清晰的农村产权制度等都具有重要意义。

首先，确权登记颁证维护了农民的土地承包经营权，推动农村土地规范流转，促进土地适度规模经营，有利于发展现代农业。“经过确权登记颁证后，土地经营权无论怎样流转，承包权仍然属于农户，农户便可以更放心地流转土地，促进龙头企业、专业合作社和种植大户等发展现代农业，激发农村活力。”该负责人说。另外，农村土地确权登记颁证，在征地时还将会是农民增加财产收入的一大途径。

其次，确权登记颁证还将促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成新型工农、城乡关系的基础性工程，对于加快城乡发展一体化和农村产权制度改革有重要意义。

该负责人介绍，由于我市农村土地经过一轮承包和二轮延包，历史遗留问题较多，矛盾隐患较多。从前段时间农业部门的调查摸底情况来看，我市农村存在不少承包地块界线不清、面积不准、权属不明、用途改变、档案资料不全等问题，不利于现代农业的发展。因此，进行土地确权登记颁证很有必要。

确权要实现“四相符”“四到户”

据统计，我市农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及到45个镇(街道)56万多户农户，是一项牵涉千家万户的庞大工程。特别是阳东县，今年要全面启动11个镇的确权登记颁证试点工作，任务十分艰巨。那么，该怎样去开展这项工作?

“开展土地确权登记颁证工作，要以实现‘四相符’、‘四到户’为目标任务。”该负责人介绍。具体来说，就是承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”。各县(市、区)要根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》(农经发[2011]2号)、《省农村土地承包经营权确权登记颁证有关政策》等文件要求程序逐步推进。

例如，在确权过程中，常常会遇到实测土地面积与承包面积有出入的情况。这时要以实测面积为主，但要经过公示，并在登记簿中如实填写承包地二轮延包合同面积和实际测量面积。对于出入大的地块，要对土地地籍草图进行审核，在村、组进行公示，公示无异议的，才能确权登记。而在经营权证书上只填写实际测量的面积。