“经济发展振兴赶超”指数

2013年7月，广东召开进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，再次吹响解决广东区域经济发展不平衡的“集结号”，粤东西北地区迎来前所未有的发展机遇，“快马阳江”乘势率先杀出!

2013年，阳江地区生产总值首破千亿大关，人均GDP率先在粤东西北地区追上全国平均水平，人均GDP增速居全省之首。而更令人欣喜的是，阳江经济发展呈现出又好又快的态势。最近，由南方报业传媒集团主办、南方都市报主导完成的《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》显示，阳江以88.4分的绝对优势居“经济发展振兴赶超”指数榜首，“快马阳江”在粤东西北12个地市中再次赢得瞩目。

《蓝皮书》是一份由大众媒体独立观察，融合民间智库、学术机构智慧的第三方评估报告，通过量化指数的形式，透视粤东西北振兴进程。其中，含金量最高的一项指数——“经济发展振兴赶超”指数综合了人均GDP、人均财政收入、人均GDP增速、GDP增速和GDP总量、固定资产投资增速六大经济指标，每个指标均同时兼顾了存量与增量。不唯GDP论，重在体现经济发展振兴赶超的质量。

华南理工大学政府绩效评价中心主任、教授，广东省政府绩效管理研究会会长郑方辉认为，综合指数，能够更全面地衡量经济发展的振兴程度，更好地体现《决定》关于振兴发展的本意。比照榜单，各城市能发现自身存在的“短板”，这对振兴发展中的粤东西北城市形成了一份导向鲜明的激励“正能量”。

除了人均GDP率先达到全国平均水平之外，位于榜首的阳江市各项经济指标表现均堪称亮眼。在“经济发展振兴赶超”指数的指标体系中，人均GDP虽然是最核心的指标，但其70%的权重都放在2013年度的增量上，并非仅仅考虑存量水平。数据显示，阳江市2012年人均GDP仅为36096元，落后全国平均水平2000多元。仅仅1年时间，阳江市人均GDP就跃升为42017元，一举追上全国平均水平，年度增量高达近6000元。而粤东西北多数地市人均GDP增加值不超过3000元。正是这一振兴跃升，为阳江加分不少。

人均财政收入年增410元、GDP增速15.3%、人均GDP增速14.5%……这几项核心指标，阳江市也在粤东西北12个地市中摘得第一。尽管GDP总量和固定资产投资增速不算很高，但这些表现已足以让阳江脱颖而出。

回首过往，我们倍受鼓舞;展望未来，我们信心百倍。在粤东西北地区率先实现人均GDP赶超全国同期平均水平的新起点上，阳江继续朝“2018年在粤东西北地区率先全面建成小康社会，2020年人均GDP达到全省同期平均水平的90%左右”的目标进发。我们相信，乘着省推动粤东西北地区振兴发展的东风，阳江定会在粤东西北抒写出更美丽的篇章。

《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》显示

阳江多项核心指标排第一

1人均GDP

阳江率先达到全国平均线

数据显示，阳江市2013年人均GDP达到42017元，赶上全国平均水平，比2012年增加5921元，远远超过其他11地市，在得分计算上，获得存量、增量的双项满分。人均GDP最低的是梅州，仅为18603元，不到全国平均水平的一半，年度增加值亦为12地市中最低，仅1207元，为阳江的1/5。

2人均财政收入

阳江增加值最高

根据12地市地方一般性财政预算收入和2013年末常住人口数，可计算得出2013年各地人均财政收入(不列入上交中央部分)。从增量看，12地市人均财政收入平均增加了255.22元，其中，阳江增加值最多，为410.92元。

在综合了人均财政收入的存量水平和年度增量后，阳江在这一项指标中拔得头筹。

3人均GDP增速

阳江人均增速排名第一

2013年粤东西北GDP增速比全省平均水平约高2个百分点，其中，GDP增速最高的是阳江，达到15.3%。人均GDP增速上，12地市的平均增长率达到11.3%，高出全国平均水平1.8个百分点。各地市的人均GDP增速数据显示，仅有汕头和清远低于10%，增速最高的仍是阳江。

“经济发展振兴赶超”指数

2013年7月，广东召开进一步促进粤东西北地区振兴发展工作会议，再次吹响解决广东区域经济发展不平衡的“集结号”，粤东西北地区迎来前所未有的发展机遇，“快马阳江”乘势率先杀出!

2013年，阳江地区生产总值首破千亿大关，人均GDP率先在粤东西北地区追上全国平均水平，人均GDP增速居全省之首。而更令人欣喜的是，阳江经济发展呈现出又好又快的态势。最近，由南方报业传媒集团主办、南方都市报主导完成的《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》显示，阳江以88.4分的绝对优势居“经济发展振兴赶超”指数榜首，“快马阳江”在粤东西北12个地市中再次赢得瞩目。

《蓝皮书》是一份由大众媒体独立观察，融合民间智库、学术机构智慧的第三方评估报告，通过量化指数的形式，透视粤东西北振兴进程。其中，含金量最高的一项指数——“经济发展振兴赶超”指数综合了人均GDP、人均财政收入、人均GDP增速、GDP增速和GDP总量、固定资产投资增速六大经济指标，每个指标均同时兼顾了存量与增量。不唯GDP论，重在体现经济发展振兴赶超的质量。

华南理工大学政府绩效评价中心主任、教授，广东省政府绩效管理研究会会长郑方辉认为，综合指数，能够更全面地衡量经济发展的振兴程度，更好地体现《决定》关于振兴发展的本意。比照榜单，各城市能发现自身存在的“短板”，这对振兴发展中的粤东西北城市形成了一份导向鲜明的激励“正能量”。

除了人均GDP率先达到全国平均水平之外，位于榜首的阳江市各项经济指标表现均堪称亮眼。在“经济发展振兴赶超”指数的指标体系中，人均GDP虽然是最核心的指标，但其70%的权重都放在2013年度的增量上，并非仅仅考虑存量水平。数据显示，阳江市2012年人均GDP仅为36096元，落后全国平均水平2000多元。仅仅1年时间，阳江市人均GDP就跃升为42017元，一举追上全国平均水平，年度增量高达近6000元。而粤东西北多数地市人均GDP增加值不超过3000元。正是这一振兴跃升，为阳江加分不少。

人均财政收入年增410元、GDP增速15.3%、人均GDP增速14.5%……这几项核心指标，阳江市也在粤东西北12个地市中摘得第一。尽管GDP总量和固定资产投资增速不算很高，但这些表现已足以让阳江脱颖而出。

回首过往，我们倍受鼓舞;展望未来，我们信心百倍。在粤东西北地区率先实现人均GDP赶超全国同期平均水平的新起点上，阳江继续朝“2018年在粤东西北地区率先全面建成小康社会，2020年人均GDP达到全省同期平均水平的90%左右”的目标进发。我们相信，乘着省推动粤东西北地区振兴发展的东风，阳江定会在粤东西北抒写出更美丽的篇章。

《2013年度粤东西北“振兴指数”蓝皮书》显示

阳江多项核心指标排第一

1人均GDP

阳江率先达到全国平均线

数据显示，阳江市2013年人均GDP达到42017元，赶上全国平均水平，比2012年增加5921元，远远超过其他11地市，在得分计算上，获得存量、增量的双项满分。人均GDP最低的是梅州，仅为18603元，不到全国平均水平的一半，年度增加值亦为12地市中最低，仅1207元，为阳江的1/5。

2人均财政收入

阳江增加值最高

根据12地市地方一般性财政预算收入和2013年末常住人口数，可计算得出2013年各地人均财政收入(不列入上交中央部分)。从增量看，12地市人均财政收入平均增加了255.22元，其中，阳江增加值最多，为410.92元。

在综合了人均财政收入的存量水平和年度增量后，阳江在这一项指标中拔得头筹。

3人均GDP增速

阳江人均增速排名第一

2013年粤东西北GDP增速比全省平均水平约高2个百分点，其中，GDP增速最高的是阳江，达到15.3%。人均GDP增速上，12地市的平均增长率达到11.3%，高出全国平均水平1.8个百分点。各地市的人均GDP增速数据显示，仅有汕头和清远低于10%，增速最高的仍是阳江。

突 围路 径

“三大抓手”推动阳江加快发展

机遇与困难同在，压力与动力并存。

阳江要想在粤东西北12个市中率先突围，关键还是靠自己，要利用好省出台扶持粤东西北发展的政策奋力追赶，依靠“三大抓手”加快发展、转型跨越。

长期以来，交通落后、未形成区位优势是粤东西北发展慢的一个重要原因。为了突破这个最大的硬制约，当前，省委省政府正以粤东西北地区为重点掀起“交通建设大会战”。未来随着港珠澳大桥的建成通车，阳江与珠中江地区进一步实现交通“无缝对接”;待深茂铁路开通后，阳江至广州仅1小时多一点，真正融入珠三角核心区1小时经济圈。

加快工业化进程是粤东西北发展的必由之路。抓好产业园区建设，是后发地区加快推进工业化的重要路径。近年来，我市积极承接珠三角产业转移，合作建设珠海(阳江)、中山火炬(阳西)、佛山禅城(阳东万象)、东莞长安(阳春)等4个省级产业转移园，园区数量为全省地市之最。截至目前，全市4个产业转移园区累计引进项目434个，投资总额762亿元，其中建成投产项目216个。园区去年有36个项目投产，可新增规模以上工业值35亿。

城镇化滞后，城市经济不发达，尤其是地级市中心城区不大不强，难以带动区域经济发展，是制约粤东西北加快发展的重要障碍。根据我省推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质的实施方案，去年底，《阳江滨海新区发展总体规划》获省政府批准公布，今年3月滨海新区管委会已正式挂牌运作，新区起步区和核心区建设进展顺利。在推进阳东撤县设区上，我市制定了撤县设区行政区划调整工作方案，申报材料已获省政府批准通过，并上报国务院。

前 景展 望

阳江具备提前

实现目标基础

在省委省政府出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》后，阳江市委市政府印发《关于在粤东西北地区率先全面建成小康社会的决定》(以下简称《决定》)，确定了今后一段时期阳江发展的新目标及实现跨越发展、协调发展、绿色发展的新机制，这也是粤东西北12市中第一个出台贯彻落实省的《决定》的地方性政策文件。

阳江印发的《决定》中，涉及到“两个率先”，一是力争2013年在粤东西北地区率先实现人均GDP赶超全国同期平均水平，另一个便是到2018年在粤东西北地区率先全面建成小康社会。

阳江用在粤东西北地区率先达到全国人均GDP水平的成绩证明，在粤东西北12市构建而成的这部大“发动机”中，阳江完全能够成为核心部件，为区域发展提供强劲动力。接下来，阳江的目标便是2018年在粤东西北地区率先全面建成小康社会，以及2020年人均GDP达到全省同期平均水平的90%左右。

市委政研室主任黄仁兴认为，到2018年，在粤东西北地区率先全面建成小康社会”这个目标，是我市站在全省的角度，根据实际统筹考虑确立的。省的《决定》提出“粤东西北地区在2020年与全国同步全面建成小康社会”。目前，我市经济社会发展水平在粤东西北地区位居前列，2013年阳江人均GDP增速14.5%排名第一，“经济发展振兴赶超”指数居粤东西北12地市之首、人均财政收入增加值最高，具备一定的物质基础。通过对我市近年来经济社会发展，以及当前和今后一个时期工业、服务业、农业的支撑点和投资项目潜力进行科学研判，我市应该也可以提前实现目标。同时，按2013—2020年我市GDP年均增长13%、保守估计人均GDP年均增长11.5%，全省人均GDP年均增长7.5%计算，到2020年我市人均GDP可达全省平均水平的90%左右。

专家点 评

华南理工大学政府绩效评价中心主任、教授郑方辉——

综合指数更显

振兴发展本意

“经济发展振兴赶超”指数，选用了人均GDP、人均财政收入、人均GDP增速等人均指标，所占权重达到65%，极大地强化了人均概念，同时也兼顾了GDP总量等衡量经济“堆头”的指标。这样形成的综合指数，能够更全面地衡量经济发展的振兴程度，更好地体现《决定》关于振兴发展的本意。比如，人均GDP和GDP就是不可互换的两个不同量值。如果单纯以GDP总量计，阳江仅仅排第六位，甚至不如清远，但综合各项人均指标的表现后，阳江获得了绝对优势。比照这份榜单，各城市也能发现自身存在的“短板”，这对振兴发展中的粤东西北城市形成了一份导向鲜明的激励“正能量”。

省社科院竞争力评估研究中心主任丁力——

阳江是湛茂阳

地区的“黑马”

通过对区域发展后劲指标的研究发现，在未来发展中，全省9个区域都有一匹“黑马”，比如湛茂阳地区的阳江。阳江经过多年的能量积蓄，在整个广东的未来发展中将发挥越来越重要的作用。阳江在现有的基础上要想确保发展后劲不减退，需要阳江各级领导班子高瞻远瞩，超前思考，充分利用正在崛起的优势，实现“弯道赶超”，建设效率与公平相统一的幸福阳江。■ 撰文/陆 超 赵 慧

■ 制图/沙佩瑜