阳西县积极搭建“三员”队伍网格化管理平台，培育基层反腐和维稳中坚力量

省纪委副书记、监察厅长钟世坚肯定阳西农村党风廉政建设。

阳西县纪委领导深入基层指导“三员”队伍建设。

阳西县纪委组织送课下乡活动。

阳西县积极搭建“三员”队伍网格化管理平台，培育基层反腐和维稳中坚力量

省纪委副书记、监察厅长钟世坚肯定阳西农村党风廉政建设。

阳西县纪委领导深入基层指导“三员”队伍建设。

阳西县纪委组织送课下乡活动。

织镇太平村商铺招租竞拍。

在织镇石桥铺村，每个月的5日是村监会最忙的一天。这一天，他们要对全村的开支、收入情况进行审核，监督到位，如有不符合事实的情况，不怕脸红，直接提出，做到让村里的每一分钱都用得恰当。

“他们已经成为纪委向农村基层延伸的手臂，成为纪委反腐倡廉工作的‘暗哨’和‘卧底’，成为基层反腐的重要新生力量。”阳西县委常委、纪委书记关英芬如此评价“三员”队伍。而取得这一成效都源自于阳西县纪委按照“三转”的工作要求，勇于改革，大胆创新，采取四抓(抓调研、抓培训、抓督导、抓保障)和四定(定点、定人、定时、定责)措施，对村纪检委员、村务监督员、村纠风监督员(以下简称“三员”)实行网格化平台管理，责任到人。

据统计，今年以来，该县农村“三员”参与监督村级重大事项1000多件，化解矛盾纠纷800件，纠正不正之风70余宗，提供案件线索204条，其中属有价值线索37条，转立案14宗，占基层纪委立案数的45.2%，有效维护了农村社会的和谐稳定。

【队伍建设】

落实“四抓”激活队伍增实效

目前，阳西县有8个镇，149个行政村，其中社区11个、村委会138个，有1575条自然村，每个行政村(社区)均配备1名纪检委员、1名纠风监督员和3―5名村务监督员。全县有村纪检委员149人、村纠风监督员149人、村务监督员617人，这三支队伍共有915人。为调动他们的工作积极性，提高“三员”队伍素质和履职能力，阳西县纪委采取 “四抓”措施。

抓调研。为摸清“三员”队伍的履职情况，去年采取听汇报、座谈、个别访谈、问卷调查等方式，对8个镇开展调研摸底。经过深入调研，发现“三员”基本上失去了作用，队伍建设处于瘫痪状态，有80%的人对自己肩负的职责不清楚，都存在着不知自己职务，不知自己职责和不会监督、不能监督、不敢监督、不愿监督的问题。根据调研发现的问题，阳西县纪委先后制订了一系列强有力的措施。制定了《关于加强和提高村级纪检委员履职能力的意见》、《阳西县村级纪检委员年度岗位目标考核办法》、《村官工作规范30个不准》、《村务监督员工作职责》、《村纠风监督员工作职责》、《三员队伍网格化管理平台建设的工作指引》等。

抓培训。一是集中培训。为使村“三员”尽快熟悉业务，尽早进入角色，2013年，该县集中开展了村纠风监督员、纪检委员、村务监督员业务培训，使“三员”明确自己的工作职责及工作任务。二是分散培训。今年阳西县纪委结合当前党的群众路线教育实践活动，联合县农业局和县民政局组成讲师团，开展“送课下乡”活动，对8个镇分别进行了“农村三资监督管理”、“村务公开与监督”、“村纪检委员业务”和“村纠风监督员业务”4个培训。各镇也在去年11月和今年村换届后分别对“三员”开展了2轮业务培训。通过多渠道、多方式培训，“三员”的履职意识和业务水平有了很大的提高。

抓督导。为确保 “三员”队伍建设工作扎实开展，防止县、村“两头热”、镇“中间冷”的状况出现，县强化督导检查，去年下半年和今年上半年，分别派出两个督导组开展了两次督查，对工作落实不到位或工作推进缓慢的镇进行通报批评，并责令其整改。今年还向各镇印发《关于进一步加强“三员”队伍建设的通知》，把该项工作向纵深方向推进。

抓保障。一是组织保障。以塘口镇为先行点，各镇先后成立了“三员之家”，既给“三员”一种归宿感，也为大家提供一个交流互动平台。各村建立了“三员”工作室，便于统一管理。二是制度保障。建立工作制度，每季度一例会，每季度一通报。建立村纪检委员任免制度，村纪检委员的任免要经镇纪委审核批准，并报县纪委备案同意，防止村纪检委员因积极履职“得罪人”而遭随意罢免，确保其有位而有为，有为而有位。建立考核制度，镇向县每月上报一次工作报表，县对镇、镇对“三员”每半年考核一次，使纪检委员由压力转为履职动力。三是激励保障。争取县财政的支持，通过“以奖代补”的方式，以每年1200元的基数实行差级绩效奖励，在年终考核后发放给村级纪检委员，提高积极性。每年年底对表现优秀的“三员”实行表彰奖励，对提供有价值案件线索的也实行奖励。

如新圩镇新圩村纪检委员李文汉在村“两委”换届时获知个别人乱发传单，干扰选举，他一边报告镇纪委，一边挨家逐户做群众思想工作，消除不良影响，使选举顺利进行;溪头居委会的路灯原是在居民家中拉线接电，补给居民电费。后来由于路灯改造，不需要在居民家中接电。但原欠居民的电费也久拖不结，居民对此意见很大。纠风监督员得知后，主动出面协调，事情得到了妥善解决。今年来，由村级纠风监督员向镇纠风监督工作领导小组举报的线索近40条。

【工作拓展】

落实“四定”实行网格化管理

关英芬介绍，所谓网格化平台管理，即县纪委统筹管理8个镇纪委，镇纪委书记直接管理镇纪委委员，纪委委员分片挂点管理所属村委会的“三员”，“三员”对所在村委会和自然村有关工作实行网格化监督，不留死角。为更好地实施网格化监督，阳西县纪委制定了“四定”工作措施。

定点。由该县纪委统筹协调，负责部署、管理、督促、考核网格化管理工作，以镇纪委为依托，“三员”队伍为载体，重心下移，建立起“统一指挥、分格负责、上下联动、责任落实、反应快速”的网格化管理模式，使“三员”队伍在加强基层监督、纠正基层不正之风、化解社会矛盾、对村提出合理化建议、协助处置历史遗留问题、否决损害群众利益的建议、挽回经济损失、提供案件线索、移风易俗等方面发挥更重要的作用。

定人。县纪委加强“三员”队伍日常管理工作，组织实施各项工作;镇纪委实行分片管理，根据本镇实际，落实镇纪委委员分片挂点，村纪检委员、村务监督员、村纠风监督员挂村(社区)的监督网格;村“三员”队伍中有空缺的，镇纪委依相应的规定及时进行补选，落实人员。

定时。“三员”每月28日前向镇纪委报送案件线索协助处理遗留问题、否决损害群众利益提案、化解基层矛盾、挽回经济损失等情况。镇纪委登记好《举报线索登记表》，每月30日前将线索情况和群众反映的问题收集齐全，填写好《提供线索情况统计表》报送给县纪委。

如织篢镇石桥铺村委会5名村务监督员在每月定时的审核中，发现一张“拉石粉填路”的2000元票据报批手续不完善时，坚决不放行。溪头镇马村村委会对全村垃圾处理工程原本打算不走招标程序就以8.6万元一年的承包费让一熟人承包。村务监督员知道后，立即督促村委会发包工程走招标程序。后来，工程招标以8万元中标，为村节约了6000元开支。

定责。为进一步加强“三员”队伍网格化平台的管理，实行责任制管理。镇纪委书记对分片挂点的镇纪委委员负总责，镇纪委委员对所挂点片区负责，村纪检委员、村务监督员和村纠风监督员根据相应的工作职责、工作内容和工作要求履行监督职责。

【成果显现】

监督村务维护农村和谐稳定

扎实、细致的工作必然带来丰硕的成果。经过近两年的努力，阳西县“三员”队伍在畅通农村基层信息，将矛盾纠纷化解在萌芽阶段、纠正农村基层不正之风、移风易俗、维护社会稳定等方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

进一步激活了工作积极性。经过一年来的教育培训，“三员”队伍的思想认识有了一个新飞跃。扭转了之前“两不知”、“四不监督”的状况，使之认清了形势，明确了职责，积极履职，不甘下游，由原来“要我干”向“我要干”转变，全县“三员”队伍形成一种想干事、敢干事、能干事、干成事工作的氛围。

进一步增强了履职水平。一是村纪检委员经常走访党员群众，主动收集群众反映的问题、意见和建议，及时化解矛盾和解决苗头性问题，协助各自然村开展各项廉政文化建设活动，对党员干部进行监督，并于每月底向镇纪委汇报，重大问题随时汇报，村纪检委员成为村中的“百事通”和“大管家”。

如溪头镇红埠村委会原来办公楼仅一层，拟加建两层，预算价格是372502元。村委会想不经过招投标就直接让村中一老板承包工程。村纪检委员坚决要村走招标程序。后来村听取其意见向社会招标，结果以333175元中标承包工程，为村节省了4万元。

二是村监会成员通过采取一事一监督、一反馈和一整改的方法实施监督，积极参与村级经济收支、建账等财务运行的各个环节，坚持每月到村委会召开审账会议，账目经过审理后由村委会在村务公开栏中进行公布，杜绝了村委会账目不清以及虚设项目开支等现象的发生，有效遏制了不正之风的蔓延。通过实施有效的监督，增强村务工作透明度，给群众一个明白，还干部一个清白，促进了村内各项工作规范化开展，维护了当地社会稳定。

三是村纠风监督员充分发挥民情观察员的作用，深入了解本村政风行风建设情况和存在问题、本村重大事项、财务收支、农民负担、粮补资金等村务公开内容以及教育收费、医院收费、公路“三乱”、农村党员“红白”事等进行监督，就村“两委”村务公开、党务公开、民生项目、资金的落实情况，基层站所不作为、乱作为、慢作为和乱收费、乱罚款、乱集资等情况进行收集和反映。定期或不定期向镇纠风组、县纠风办反馈群众的意见、建议，及时回应民声民意，将损害群众利益的不正之风及时解决在基层，消除在萌芽状态，切实发展和维护好广大人民群众的根本利益。

有效维护了农村社会稳定。村“三员”除了负责以上主要工作外，还积极当好政策法规的“宣传员”、三资村务的“监督员”、信访工作的“情报员”、矛盾纠纷的“调解员”、党员群众的“服务员”，积极支持村“两委”工作。据不完全统计，今年以来，全县农村“三员”参与监督村级重大事项1000多件，化解矛盾纠纷800件，纠正不正之风70余宗，有效维护了农村和谐稳定局面。

统筹/阳西县新闻中心

撰文/伍 玲 钟连娇

图片/阳西县纪委调教室