省委政研室和湛江、茂名、云浮、阳江四市政研系统领导专家齐聚我市，就粤西地区农村社会治理创新进行座谈——

粤西地区农村社会治理创新政研专题座谈会昨日在海陵岛举行。

编者按

十八届四中全会提出，推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。农村社会治理创新，是社会治理的重要环节。昨日在我市召开的粤西地区农村社会治理创新政研专题座谈会上，省委政研室和湛江、茂名、云浮、阳江四市政研系统领导专家畅所欲言，就粤西地区农村社会治理创新进行座谈，为推进粤西农村社会治理把脉献策，推动粤西农村实现协调可持续发展。

◎ 高层声音

张劲松

省委政研室主任张劲松——

社会治理关键在构建有活力的秩序

社会治理的关键，就是追求秩序与活力的均衡，即构建有活力的秩序，这样的社会治理模式才能深入持久地运行。

创新农村社会治理，必须把握九个关键词：一是地域。按照一定空间形成治理单位，这是社会治理的基础和根本。二是主体。基层社会治理要以党组织为主体，以基层干部为核心。三是手段。社会治理要凭借技术、物质和制度等手段实现。四是资源。即从事社会治理需要开发并加以利用的诸如血缘、礼俗等。五是方式。即主体用什么样的手段来实现社会治理。六是载体。把社会治理的目标、方针、政策等宏观要素集合起来，形成具体可行的措施或做法。七是成本。包括人、财、物等方面，必须充分考虑财政、民意的可持续性。八是差异。当今社会具有复杂性、差异性，基层社会治理要从农村基层的实际出发，因地制宜。九是变迁。随着利益关系的变化和主体意识的觉醒，社会治理也要随之变化。

李平

省委政研室巡视员李平——

出台激励措施留住优秀人才

农村社会治理是事关民生的大问题，也是一直以来没有很好解决的老问题。我们在座很多都来自农村，与农村有着千丝万缕的联系。我们经济发展了、社会进步了，但是承载我们乡愁的农村还比较落后。这次专题座谈会以“农村社会治理”为主题，选题非常好、非常厚重，对弥补农村研究欠账、促进农村发展具有重要意义。

当前，农村还存在少数村干部腐败、农村发展乏力、城乡差距较大等问题。究其原因，我认为主要是三个方面的问题：首先是人的问题。农村缺技术人才、年轻人才、管理人才，要把真正有能力的人才留在农村。二是钱的问题。农村发展普遍缺钱、缺经费，村集体收入不可观，没钱农村怎么发展?三是机制问题。在农村社会治理中，不少农村“两委”干部成了“救火队”，疲于应付。

市委常委、秘书长林锐熙——

学习先进理念加快阳江农村发展

广东要全面建成小康社会、实现“三个定位、两个率先”的总目标，最大的短板在农村，最大的难点也在农村。

作为我省欠发达的粤西地区，各种矛盾更加凸显，情况也更加复杂，传统的农村社会管理方式已然滞后。创新农村社会治理是解决粤西地区农村发展共性问题的必由之路，对激发农村社会发展活力，提高农村社会治理水平，促进农村发展具有重大的意义。这次省委政研室在阳江组织召开粤西片区农村社会治理创新为主题的政研座谈会，是贯彻省委、省政府关于粤东西北地区振兴发展战略的具体行动，为粤西各市提供了交流学习的平台。我们将认真学习兄弟市的先进治理理念，为我市农村加快发展注入新的生机和活力。

陈宝梁 

◎ 地方建言

湛江市委政研室主任陈宝梁——

运用法治思维解决农村突出问题

湛江市提出农村治理应运用法治思维和方式，采取综合管理的手段，大力解决农村突出问题，确保农村和谐稳定。一要加强农村社会治理财力保障，落实“村财镇管、镇财县管”等政策。二要强化乡镇政府社会服务职能，把县级部门派驻乡镇的各站所下放或委托乡镇政府统一管理，推广乡镇设立“行政服务大厅”的做法。三要深化农村社会治理综合改革，普遍建立农村“三资”交易平台，建立健全四级矛盾纠纷联调机制。四要加强农村社会自治组织建设，选拔有理想、有责任、有能力的大学生、退伍军人、经济能人进入村干部队伍。五要着力提升农村社会法治水平，积极稳妥推进涉法涉诉信访工作改革。

黎万福

茂名市委政研室主任黎万福——

创新理念探索农村社会治理新路

茂名市动员社会力量参与基层社会治理，推进农村民主管理、法治运作，着力促进农村社会和谐稳定，走出了一条具有茂名特色的农村社会治理新路子。一是加强组织领导。建立多元化资金投入机制，加强人才队伍建设，形成党委政府统一领导、民政部门牵头、相关部门配合、镇级负责、村级主导、群众广泛参与的良好格局。二是打造村级党组织领导核心。在分级管理中分清各自责任，发挥农村基层党组织统筹全局、协调各方的领导核心作用。三是发挥群众主体作用。把公众参与纳入农村社会事务决策程序，把农村社会建设列入村级“一事一议”范围，让村民直接参与民主决策。四是加强农村社会管理。把事关民生的如劳动就业、社会保障等公共服务职能延伸到村级组织，把矛盾纠纷解决在萌芽状态。

罗永雄

云浮市委政研室主任罗永雄——

构建协同共治基层社会治理体系

近年来，云浮市积极探索构建协同共治的社会治理体系，提出以下建议：一要进一步明晰农村治理责任主体。制定出台关于社会建设、社会管理方面的相关法律法规，加大村(居)委员会改革力度，建立新型的城乡社区治理服务网络。二要加大农村治理经费保障力度。省要进一步加大财政转移支付支援及对村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目的投放力度，加快推进农村基本公共服务建设。三要加快培育农村多元协同共治主体。发展公益性、服务性、互助性的农村基层社会组织。四要注重培育发展跨区域农民合作组织。培育一些跨村、跨镇、跨县市、跨省乃至全国性的农民合作组织。

黄仁兴

阳江市委政研室主任黄仁兴——

以改革精神破解农村社会治理难题

当前正处于社会转型阵痛期、制度变革期和黄金发展期“三期叠加”时期，存在着农村治理结构转型难、农民主体作用发挥难、治理主体一元化突破难、农民利益矛盾调处难、农村公共事业发展难、民主法治建设难等困难。

面对上述难题，坚持以开放的思维、改革的精神，努力破解农村社会治理难题。一是解决角色转换问题，留给村民足够的自治空间。二是解决谁是主体问题，使农民意识到自己地位，知道怎么去履行自己的权利。三是解决治理路径问题，鼓励建立村民理事会、乡贤理事会协同参与农村社会事业建设和社会管理服务。四是解决资金来源问题。五是解决治理抓手问题。

◎基层举措

省调研茂名市高州联系点负责人江聪——

提高村民自治水平

茂名高州市始终把农村社会治理放在全市大局工作中积极谋划，扎实推进。在发展农村经济方面，高州市引入了全国500强企业海亮集团投资农业，建设粤西地区最大的5000亩大棚蔬菜生产基地。在农村社会治理方面，该市部分镇把在群众中威望高、擅长说事评理的老党员、老干部等纳入调解人才库，成立了和谐促进会等组织。

针对农村社会治理中存在的矛盾和突出问题，高州市建议增加财政转移支付，每年突出一两个主题，集中财力、整合资源，加强基础设施建设;出台相关政策措施，最大限度地鼓励农村的新生代，尤其是回乡大学生和退役军人在农村创业，增强农村发展活力;提高村民自治水平，充分调动社会、群众参与农村社会管理的积极性。

省调研云浮市新兴联系点负责人伍国强——

形成三大工作体系

云浮市新兴县对改善农村社会治理进行了积极探索，初步形成了“服务、监督、强基”三大工作体系。一是强化服务。在坚持镇干部挂点驻村制度的基础上，试点推行镇领导挂点包干责任制，定期走访联系群众。二是规范监管。强化农村社会廉政风险防控建设，探索实施“三资监管工程”，建立了以“两中心、两延伸”为内容的农村“三资”(资金、资产、资源)管理制度。三是固本强基。不断创新基层组织建设机制体制，实施“三抓两帮一激励”，外引内选聚才强村，提高农村基层自我管理能力。

该县在创新农村社会治理中做出了一些成功探索，但也存在一些问题和不足。对此，该县建议省出台政策，适当补助特别是山区县的农村基层办公经费。

省调研湛江市徐闻联系点负责人黄洪——

建立健全通报制度

湛江市徐闻县是一个典型的农业大县。针对农村地区管理薄弱、矛盾较多、经费有限等农村社会治理的问题，该县表示要在工作目标、工作重点、治理体系和治理方式等方面下功夫;要建立健全通报制度，完善农村地区综治信息库，依托现代科技，严打整治涉毒、涉赌、涉恶案件，对引发矛盾的源头进行治理，经常性组织开展农村普法宣传教育活动，建设无上访、无邪教、无毒品、无刑事案件、无突发性事件、无干部违法违规的“六无村庄”。另外，该县还希望省加大资金扶持，在许可的范围内，给予农村社会治理工作资金倾斜。

省调研阳江市江城联系点负责人王秀艳——

强化“善治”意识

阳江市江城区强化“善治”意识，积极推进农村社会治理工作，提出一些行之有效的意见和建议。一要提高思想认识。加大农村社会治理的宣传力度，实现人们传统“农村社会管理”观念向“农村社会治理”大转变。二要提高农村经济社会发展水平。加快完善农田水利等农村基础设施;实施“工业强区”战略，抓好银岭科技产业园等开发建设;保障民生投入，致力解决广大农民需求最迫切的教育、公共卫生、就业服务、社会保障均等化等问题。三要提高农村社会治理能力。简政放权，推动权力下放农村社区，探索推进村级综合服务站建设，全面落实村民会议议事规则，大力扶持发展农村社会组织。四要提高农村社会治理体制创新工作力度。

■ 撰文/姚寿高 刘 空

■ 摄影/梁文栋