■ 摘自12月5日长江日报

作者：蒋哲

近日，国务院法制办公室就《居住证管理办法(征求意见稿)》公开征求意见，征求意见稿规定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的多项公共服务，包括免费接受义务教育，平等享有劳动就业权利，基本公共就业服务，依法参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金，基本公共卫生服务，计划生育服务和奖励优待，公共文化体育服务，法律援助和其他法律服务等。

应当说，作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度从出现之初就承载了社会各方面的期望。然而，多年的实际尝试，这项带着改革过渡期使命的制度在功能和作用上均不如预期，这其中最大的问题，在于居住证持有者与户籍持有者之间显著的权利保障差异。今年7月《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》中，建立居住证制度作为创新人口管理的重要措施再一次被提及，彼时外界最关心的，同样集中于此。

居住证持有者可以享有哪些权利?意见稿不但一一列举出九项与居住生活密切相关的基本公共服务，还以多项条款明确规定政府及相关部门通过哪些具体的规划、方式，让各项权利真正落实。居住人口的权利不再是一个抽象笼统的概念，它覆盖从教育、医疗到社会保障的方方面面，清晰明确，毫不含糊。

从取消农业与非农业户口差别，到确定居住人口权利，改革正在一点一滴地敲击着沉疴的坚冰。需要认识到，摆在户籍改革面前的困难依然很多，怎么让权利跃出纸面，如何冲出阻力，进一步消弭户籍人口与居住人口之间的权利差距等问题，都不能在一次文本性确权中解决。但每一次推进都是向目标前行的重要一步，正因于此，我们为每一次这样的行动而叫好。

【评中评】

非户籍人口尽管户籍不在当地，但与户籍人口一样长期在工作与生活地纳税，所以，享受工作与生活地的基本福利保障与公共服务，是广大非户籍人口理当享有的权益。