按计划年内将完成各级职责整合和基础制度建设

从各种迹象来看，《不动产登记暂行条例》这一关系不动产登记顶层制度的条例离正式出台越来越近了。

日前有消息称《不动产登记暂行条例》有望在2014年底前正式出台。在国土部接手不动产登记这一任务后，尤其是在2014年，不动产登记体系推进神速。回顾过去一年，国土部到底在不动产登记领域做了哪些工作?

条例操作细则正在研究

日前，有行业专家在研讨会上透露，不动产登记条例已经获得了高层批复，将在12月出台。在北京炜衡律师事务所主办的研讨会上，国土部原法律中心户权户籍处总登记师刘燕萍透露，“国土部目前正在研究起草暂行条例的操作细则。”

这一消息没有获得国土部的证实，国土部相关官员表示“不便透露”。参与《条例》起草制定工作的清华大学法学院副教授程啸此前曾表示，“《条例》较征求意见稿多了5条，增加了不动产登记的类型等。”但目前也不再进行表态。

从各种迹象来看，这一关系不动产登记顶层制度的条例离正式出台越来越近了。而在实际工作中，各地不动产登记的准备工作成效斐然。国土资源部的数据，在全国106个重点城市中，已经有约50%的城市启动了不动产统一登记相关工作。在30个启动相关工作的省份中，河北、山东、江苏、山西、辽宁、陕西、青海、贵州、广西、重庆等11省已基本完成不动产登记省级职责整合。如果照此推断，一旦不动产登记条例从征求意见稿转变为正式稿，不动产登记工作将全面展开。

国土部成为不动产登记核心

2013年11月20日，国务院召开常务会议，正式宣布整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，决定将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

在此之前，不动产登记处于多头行政的局面。住建部门负责房屋所有权登记;国土部门负责集体土地所有权、国有土地使用权等登记，农业部门负责耕地承包经营权登记，林业部门负责林地登记;此外，还有渔业、海洋部门分别负责水面、海域等登记。

旧的登记体系造成的结果就是，登记形式多样，管理复杂，推进缓慢，政府无法对不动产体系有一个全面的了解和掌握。伟业我爱我家集团副总裁胡景晖认为，这种多头登记使得重复登记、信息分散不宜查询，给不动产交易管理带来很大的麻烦，有违物权登记初衷。

当然，国务院的这一决定，也实际上意味着国土部成为不动产登记事宜的绝对核心，而此前被寄予厚望的住建部退居幕后。住建部曾一直牵头个人住房信息联网，虽然住建部多次公布了联网时间表以及联网城市数量，但这一工作一直推进乏力，个人住房信息是否联网，有多少城市联网，联网后产生了什么作用，一直处于讲不清道不明的境地。

不动产登记局挂牌成立

在获得了国务院的正式授权后，国土部推进不动产统一登记体系力度空间。在2014年初，协调各部门的利益和步伐的联席制度被建立。

今年2月，国务院批复了由国土部牵头的“不动产登记工作部际联席会议”制度，意在跨部门协调解决不动产统一登记制度建立和执行中的问题。联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局等9个部门组成，国土部部长姜大明任该会议召集人。

3月份，“不动产登记工作部际联席会议第一次会议”召开，整个不动产登记工作的时间表也在此次会议上确立：从2014年开始，用3年左右时间能够全面实施不动产统一登记制度，用4年左右时间能够运行统一的不动产登记信息管理基础平台，形成不动产统一登记体系。相比以往的各个部门单打独斗，拿到国务院批文的国土部在这一事情上效率大幅提高。

联席制度只是协调多个部门“大佬”的制度，但真正的日常工作不可能靠联席制度解决，尤其是类似不动产登记簿的设计等工作，成立专门机构就显得尤为迫切。

5月7日，国土部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土部地籍管理司加挂不动产登记局牌子，承担指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作的职责。不动产登记局挂牌成立，意味着建立实施登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的不动产登记制度有了组织保障。

条例年底出台在时间表内

8月15日，国务院法制办网站公布了国土部递交的《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》。征求意见稿要求建立统一的不动产登记信息管理基础平台，各级登记机构信息纳入统一基础平台，实现信息实时共享;并要求不动产登记机构、不动产登记信息共享单位及其工作人员应当对不动产登记信息保密。

今年10月份，不动产登记统一簿册证样式正式向国土资源系统、不动产登记工作部际联席会议成员单位和相关部委征求意见。国土部不动产登记局有关负责人介绍，经过广泛收集和系统研究我国和德国、日本、台湾等国家和地区的不动产登记簿册证样式，多次组织地方基层实践操作人员和部分高校专家学者研讨交流，先后在重庆、江西、天津、北京等地进行实地试填并修改完善的基础上，形成了不动产登记统一簿册证样式(征求意见稿)。某种意义上说，登记簿的征求意见更具有实操意义。

最近，关于不动产登记条例正式公布的传闻越来越多，虽然目前还未被证实，但从征求意见的节奏看，该条例正式出台越来越近了，否则将耽误不动产登记整体的时间计划表。而根据国土部的不动产登记四年规划，从2014年开始力争1年左右时间基本完成各级职责整合和基础制度建设;2年左右时间逐步衔接过渡，统一规范实施;3年左右时间全面建立并完善各项制度;4年左右时间建立有效运行的不动产登记信息管理基础平台。言下之意，在2017年可实现信息共享，依法公开查询。

稿件来源：北京青年报，作者范辉。